新形勢下羅平縣農村勞動力轉移研究

[摘 要] 就業是民生之本，農村勞動力轉移就業是當前就業工作的重點之一，本文基于對新形勢下羅平縣農村勞動力轉移現狀和主要問題的分析，提出抓牢現代農業發展、農村勞動力教育培訓兩個基礎及重點把握就近就地轉移、服務業和“創業創新”三個關鍵點的建議，以求對破解當前羅平農村勞動力轉移困境有所裨益。

[關鍵詞] 羅平 農村勞動力 轉移就業

[中圖分類號] F241 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0023-02

就業是民生之本，農村勞動力轉移就業是當前就業工作的重點之一。農村勞動力轉移就業是農民增加收入和提高自身素質的有效途徑，不僅有利于統籌城鄉一體化，加快工業化、城鎮化進程，而且有利于減少農村貧困，縮小城鄉收入差距，促進社會公平與和諧。當前，世界經濟復蘇乏力，中國經濟下行壓力依然較大，2015年中國農民工首次出現零增長、負增長，農村勞動力紛紛返鄉，勞動力供給不足，機器替代人工有限。蔡昉等經濟學家認為中國進入劉易斯拐點即人口紅利消失轉折點，勞動力無限供給階段已經結束，勞動力市場上將經常出現各種短缺現象，特別是結構性短缺現象，主要表現為地區性短缺、部門性短缺、勞動力技能和年齡結構性短缺等。近幾年，羅平縣城鄉勞動工資快速增長，勞動力結構性短缺現象普遍，農業勞動力總量很大，農村勞動力轉移增長速度卻不斷降低，隨著農業生產力快速提升，農村剩余勞動力轉移壓力依然較大，同時就業結構性矛盾突出，轉移就業形勢更趨復雜，有必要對此困境進行研究。

1 羅平縣農村勞動力轉移現狀

羅平縣地處云南省東部，滇、桂、黔三?。▍^）結合部，國土面積3018平方公里，山區面積占78%。羅平是典型的農業縣，2015年末，全縣耕地面積29687hm2，鄉村人口58.67萬人，占總人口93.1%，農村勞動力資源33.42萬個，女性占46.9%。羅平縣農村勞動力轉移進程相對較晚，2003年末轉移總量（半年以上轉移就業）僅為2.51萬人，2003年之后步入高速發展階段，年新增轉移人數在2010年達到峰值（16121人）后呈逐年下降趨勢。到2015年新增轉移7326人，年末累計轉移就業達14.37萬人，年均增長15.7%。轉移就業總收入294127萬元，占農民可分配收入51.9%。三次產業分布比例為1.1：49.4：49.5，男女比例為61.3：38.7，地域分布上，2003年末縣內、縣外省內、省外轉移人數比例為23.3：37.8：39，2015年末該比例為65.8：23.2：23.9，各區域轉移人數均有增長，縣內就近就地轉移增長最顯著。

2 當前羅平農村勞動力轉移的主要問題

2003年羅平農村勞動力30.19萬人，農業剩余勞動力有12.22萬人，到2015年，農村勞動力總量增加3.23萬人，粗略計算農業剩余勞動力15.45萬人，僅有1.08萬人尚待轉移，似乎即將大功告成。實際上，農業生產力并非維持不變而是在快速提高，轉移就業促使農民通過農業技術進步節約勞動力，反過來，農業勞動生產率快速提高，又能產生可供轉移的農業剩余勞動力。據統計，羅平2015年農業總產值745231萬元比2003年增長了626903萬元，按可比價格計算增長197%，農業勞動生產率提高了331%，糧食產量是2003年的2.1倍。羅平農業取得了較快發展，且距離實現農業現代化還有非常大的發展空間，但是農業對經濟的貢獻率終歸有限。諾貝爾經濟學獎得主皮薩里德斯認為，提高中國經濟增長質量的一個方法就是把低效務農人口轉向工業以及服務業。按照發達國家的情況，通常農業勞動力占總勞動力的比重要低于5%，有的國家像英國只有2%，高一點的日本也不到6%，而我國仍然有20%—30%，羅平更是還有占總勞動力50%的農業勞動力。因此，隨著農業勞動生產率的提高，羅平縣農村勞動力還可以大量轉移出來。

當前，羅平農村勞動力轉移面臨的主要問題如下：

2.1 宏觀上，經濟發展環境和制度環境的制約。中國經濟進入新常態，面臨巨大的下行壓力，要轉型升級，推行供給側改革，去除過剩產能，一段時期內巨大的就業壓力對農村勞動力轉移構成阻礙。同時，經濟中高端增長相應要求中高端就業，對農村勞動力轉移提高了門檻。

近幾年，農村勞動力轉移的制度環境已經大為改觀，從戶籍制度、社保醫療、土地流轉、農業保護、教育制度、勞動維權到計劃生育等相關的政策制度不斷改革來消除農村勞動力轉移的制度障礙，但是各地政策落實的力度和進度不一，需要加強落實。隨著經濟社會發展，各項制度改革還需深入。

2.2 年齡結構偏大，老齡化?？傮w上看，羅平縣農村勞動力資源年齡結構有老齡化趨勢，而在務農勞動力中尤為突出。農村勞動力轉移對于輸出地的一個不利影響是優質勞動力資源的抽離，目前羅平縣農業勞動力數量還很大，有19萬余人，大部分為40歲以上的中老年勞動力，女性比例較高，普遍教育程度低，轉移意愿不強，離鄉離土外出難，傾向于守著土地和家庭。他們是今后農村勞動力轉移的一個重點和難點。

2.3 勞動力素質較低，職業技能缺乏，難適應就業形勢變化。羅平農村勞動力總體受教育程度較低，據2010年人口普查，羅平縣55萬常住人口中小學及以下文化程度的占56.3%。2004-2015年羅平縣農村勞動力職業技能培訓共2.25萬人次，僅占農村勞動力資源6.7%。在已轉移農村勞動力中，普工多技工較少，受過專業技能培訓的不足30%。羅平當前農村勞動力素質難以適應產業結構升級和創業創新的需求，已轉移的面臨技能提升、轉崗再就業或者返鄉創業，待轉移的也需要提高自身素質和能力為轉移創造條件。

2.4 轉移渠道不良。勞動力作為一種特殊資源，具有不可儲存的特點，處于勞動年齡段的人必須通過與就業崗位相結合，才能發揮其價值。針對當前羅平農業剩余勞動力情況，就近就地轉移是主要增長點。但是羅平縣工業發展相對落后，吸納就業有限；羅平旅游資源豐富，但交通等基礎設施發展滯后，限制了羅平旅游經濟的健康快速增長；在城鎮化建設中主要還是投資推動的就業增長，羅平2015年服務業增加值占GDP比重才達到41.7%，遠低于全國的50.5%，況且羅平GDP總量就不高，因此無論產業對經濟增長的支撐還是吸納就業人數，都有很大潛力可挖。

2.5 “大眾創業，萬眾創新”處于初級階段，帶動轉移就業能力弱。羅平縣農民工打工收入大部分投入到住房改造和子女教育上，農民工、大學生等人員返鄉創業人數相對較少，新創企業多集中在種養殖、農產品加工、建筑裝修、交通運輸、商品零售、餐飲住宿等傳統行業，大多創業者經營規模小、發展資金不足、科技含量低、信息來源有限、缺乏經營管理和市場經驗，抵御風險能力不強。

3 繼續促進轉移的建議

農村勞動力轉移就業是現代經濟社會發展的內在需求，是關乎社會主義現代化全局的系統工程。相比于過去十幾年的爆發式轉移，今后羅平農村勞動力轉移會是一個長期的過程，進入一個新常態。隨著農業生產力的快速提高，將不斷擠出更多的農業剩余勞動力，轉移壓力依然較大，我們必須抓牢現代農業發展和農村勞動力教育培訓兩個基礎，重點把握就近就地轉移、服務業和“創業創新”三個關鍵點，推動羅平農村勞動力轉移向更大規模、更高水平健康發展。

3.1 抓牢轉移基礎，基礎不牢，一切都是空中樓閣。

3.1.1 農業的基礎地位不可動搖，農村勞動力轉移要優先支持現代農業發展，挖掘農業內部就業潛力，提高農業就業水平。我們要轉變發展理念，著力轉變農業發展方式，加強羅平現代農業建設，著重于農業基礎設施建設、機械化推廣和生物技術應用，引導農民根據當地資源稟賦和市場需求優化種養結構，完善農村土地流轉機制，加快發展多種形式農業適度規模經營，培育新型農業經營主體和經營模式，積極推進一二三產業融合發展，不斷提高農業的綜合效益和競爭力。在此基礎上，農業勞動生產率不斷提高，釋放出可供轉移勞動力。

3.1.2 加強農村勞動力教育培訓，提高勞動力素質和就業創業技能。農村勞動力教育培訓需要政府主導，社會、企業、學校、農民各方共同努力。應把對農民的教育培訓納入國民教育的總體規劃中；針對農村實際，建立科學規范的教育培訓體系，分類分層次實施農村基礎教育、職業學歷教育、職業技能培訓、實用技術培訓、創業培訓和新型職業農民培育，構建良好的教育機制，常抓不懈；增加財政投入，多渠道籌集資金，整合資源，提高教育培訓質量；加強宣傳引導，發揮能人、榜樣帶頭作用，轉變農民群眾對教育培訓的落后觀念；要鼓勵和支持企業開展農民工在崗技能培訓，培養自己的技能人才隊伍。

3.2 抓住關鍵點，拓寬轉移渠道。

3.2.1 因勢利導，發展縣域工業經濟，拓寬就近就地轉移渠道。改善投資環境，加強招商引資，立足于羅平區位優勢、資源比較優勢和產業發展規劃，既引進先進企業和技術，也積極承接發達地區產業遷移。同時，扶持發展鄉鎮企業。通過發展縣域工業經濟，吸收農業勞動力就近轉移就業，企業可以考慮容許兼業轉移模式存在，而適當降低工資報酬，企業降低了勞動力成本，兼業轉移農民工收入也大幅增長。

3.2.2 發展第三產業，發掘服務業吸納就業的巨大潛力。把握城鎮化、工業化、信息化、農業現代化機遇，結合羅平旅游等資源優勢，大力發展最能吸納就業的服務業。研究制定羅平服務業發展規劃，對現代服務業和中高端生產服務業適當傾斜；通過簡政放權，繼續放開服務業市場準入限制，又要加強監管，杜絕殺雞取卵的短視行為，維護行業健康可持續發展；給予服務業企業在財稅、金融、工商和用地等方面支持，降低服務業交易成本、物流成本、融資成本和管理成本。

3.2.3 鼓勵和支持“大眾創業、萬眾創新”，以創業創新帶動轉移就業。推進大眾創業、萬眾創新，是培育和催生經濟社會發展新動力的必然選擇，是擴大就業、實現富民之道的根本舉措。我們要主動作為，抓好《羅平縣人民政府辦公室關于支持農民工等人員返鄉創業的實施意見》的落實。第一，積極借鑒研究更多有效途徑為創業創新提供金融服務，切實解決創業創新融資難題。第二，推動財稅體制結構性改革，降低小微企業的稅負水平。第三，依托“互聯網+、大數據”等新技術，提高新創辦企業和現有企業的創業創新層次和競爭力。第四，加強輿論宣傳，及時推送創業創新優惠政策，廣泛宣傳創業創新優秀典型，在全社會大力弘揚創新創業精神。第五，著力提高教育培訓質量，推進科技體制改革，強化創新發展的人才和科技基礎。第六，完善政府管理體制，簡政放權、放管結合，提高創業創新服務效能。

參考文獻

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作者簡介：李紅飛（1981年9月-），男，云南省羅平縣，2003年畢業于煙臺大學工商管理專業，學士學位，經濟師，主要從事農村勞動力培訓轉移輸出工作及單位會計主管工作。