淺談農民專業合作社發展中常見的問題及建議

[中圖分類號] F324 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）09-0039-02

1 發展農民專業合作社的意義

農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎的新型經濟組織。它把千家萬戶小生產的農民組織起來，通過提供農產品的銷售、加工及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，來實現成員互助、經濟互助，對提高農民抵御市場風險、經營風險和自然風險的能力，促進農業現代化、實現農業增效、農民增收具有積極作用。

自2007年7月1日《農民專業合作社法》正式實行以來，在寬松、和諧的大環境下，各地合作社以雨后春筍般姿態蓬勃發展。以漯河市郾城區為例，截止2015年底，在工商部門注冊登記的農民專業合作社497家，其中種植369家，養殖85家，農機40家，其它服務類3家；較2008年注冊的38家增長459家。經營范圍涵蓋了種植、養殖、農機及與農業生產經營有關的技術、信息服務等方面，帶動周邊農戶近2萬戶，有效促進了農村經濟健康發展。雖然目前合作社發展較快，但普遍存在人才缺乏、制度不健全、資金困難等問題，在一定程度上制約或影響了合作社發展。筆者結合郾城農民專業合作社發展中存在的問題，淺談合作社發展的對策和建議。

2 農民專業合作社發展中常見的問題

2.1 辦社目的不純，存在個別假、空合作社現象。由于合作社注冊門檻較低，工商部門在登記注冊時無需進行實質審查，導致個別農民專業合作社雖沒有生產、辦公場地也能輕松登記，合作社拿營業執照只是為了爭取國家優惠政策、項目資金、免息貸款等，并沒有按照合作社的《章程》進行正常運作，沒有開展生產經營活動，更沒有吸納和組織農民社員開展農業生產經營和創業發展，專業合作社只是一張牌子，徒有虛表，存在“空殼”現象。如裴城鎮農民專業合作社在工商部門注冊有69家，而實際正常運作只有49家，20家處于休眠狀態。

2.2 內部管理運行機制不規范。一是章程制定不夠規范。農村專業合作社有的各項制度只是寫在紙上，貼在墻上；有的章程不規范宗旨模糊，職責不明；二是管理制度和組織機構不夠健全。缺乏有效的內部管理約束機制，民主管理意識淡薄，會員積極參與民主管理的程度低，互助合作的宗旨體現不夠充分。

2.3 合作社管理人才缺乏。目前大多專業合作社是由當地村干部、種植大戶創辦的，管理者80%以上都是農民，文化素質偏低，對農業新技術、互聯網信息應用接受較慢，內部管理、未來產業發展也沒有明確規劃，管理人才嚴重缺乏。再加上有的財務人員會計知識不專業，在執行財務制度上不夠嚴謹，不能真實反映合作社財務狀況，從而影響合作社規范運作，制約了專業合作社的健康發展。

2.4 規模偏小，帶動能力差。小規模的合作社在注冊資金、抵御市場風險能力、經濟效益、利益聯結、帶動農戶方面與其他市場主體競爭處于弱勢地位。從事的也大多是傳統農作物種植、養殖、農產品初加工及一些低層次服務，科技含量低、合作層次不高，在農產品深加工、標準化生產、開拓市場等方面很少涉足，缺乏抵御市場風險能力和競爭力，很難適應越來越激烈的市場競爭。

2.5 貸款難、發展資金不足。農民專業合作社發展資金大多是農民自己籌資，資金有限，再加上銀行貸款手續多、合作社、缺乏貸款抵押物，從事的農業生產周期長、自然風險大等因素造成合作社融資困難，嚴重制約了其發展壯大。

3 對策與建議

3.1 廣泛宣傳，加大培訓。一是通過媒體、宣傳欄、印發宣傳資料、等形式做好《農民專業合作社法》的宣傳工作，吸引更多能人、種植大戶及群眾加入合作社。二是舉辦各類農民專業合作社培訓班并監督培訓有效性，除重點合作社法人、財務人員進行農業新技術、品牌建設、市場營銷、互聯網應用、財務核算、經濟合同等方面的強化培訓外，還要加強對廣大農民群眾的基礎農業知識的培訓和指導，促使他們改變過去傳統的種/養殖方法，全面提高農民的科學種田能力。培養造就一支高素質農民專業合作社隊伍。三是政府鼓勵和引導專業人才輸入和駐扎，從本質上解決管理人才不足的問題。

3.2 加強管理與服務指導。要進一步明確工商、經管等職能部門的管理職責，指導幫助農村專業合作經濟組織建立和完善內部運行機制，健全機構、規范章程和內部管理制度，規范運作行為，并加強農民專業合作社的實地走訪調研，幫助解決農民專業合作社發展中遇到的困難和問題，為農民專業合作社的發展保駕護航。使其真正成為“民辦、民管、民受益”的農民自己的組織。

3.3 科技帶動、發展特色農業。現代農業的競爭是市場的競爭、價格的競爭，只有依靠科技、改變傳統種植模式、發展精品農業，加強品牌意識，才能提高農產品市場競爭力。合作社要依托本轄區特色農產品，大力培育注冊農產品特色商標、集體商標、地理證明商標等，培育壯大優勢產業，增加農民收入。如郾城區新店鎮新店村的常留柱種植專業合作社通過不斷到鄭州果品研究所學習新技術，引進“章姬”、“甜查理”“寧玉”等多個新品種組織社員從事草莓大棚種植，每棚年純收入達2萬元，是社員加入合作社之前種植傳統大田作物的10倍；郾城區眾同發蘑菇種植專業合作社組織300多戶社員從事雙鮑菇種植，截至目前已建成占地6萬平米，大棚500座的種植基地，年產雙鮑菇1200萬公斤，產品遠銷新疆、蘭州、北京、深圳、重慶等地，社員年收入7萬多元。

3.4 加快市場開拓能力建設。加強農民專業合作社產品外銷平臺建設，加快現代農業農產品市場開拓體系建設；建議立由政府牽頭，相關部門密切配合，充分利用新聞媒體、互聯網平臺發布產品購銷信息，并引導合作社與超市、農業龍頭企業對接等，拓寬銷路，增加營業收入。如郾城區春雨種植專業合作社從事7000畝優質小麥、馬鈴薯、紅尖椒、生姜、花生等各種蔬菜經濟作物種植，并成功申請“豫地”蔬菜商標以及無公害蔬菜認證。為拓寬社員蔬菜銷售的渠道，合作社與百度公司簽訂了“網絡推廣”合作協議，并建立了自己的專業網站，與香港、廣東、武漢、山東、北京以及內蒙古均有馬鈴薯、辣椒以及其他無公害蔬菜收購業務往來，2015年合作社總收入達1150萬元，社員人均收益分配達到8900元，每戶比未加入合作社的農戶均收入增加3200元，增長28%。注冊于郾城區李集鎮潘付劉村的漯河市清上種植專業合作社依托省級農業龍頭企業億康工貿有限公司發展蘆筍種植5000畝，逐步形成生產、加工、銷售一條龍發展，多渠道帶動入社農戶增收致富。

3.5 充分發揮龍頭、大戶示范作用。千家萬戶的小作坊，難以應對千變萬化的大市場。只有把一家一戶的農民聯合起來，才能形成規模、增加效益、做響品牌、占領市場。要做大做強龍頭專業合作社，增強其對農業產業的帶動作用。良性發展的農民專業合作社能起帶頭作用，而帶頭人就是農業生產經營較好的農戶，這些農戶是農民專業合作社的核心，是懂技術、善經營的農村能人，他們為了擴大生產規模、形成有效的產品市場，愿意將生產技術傳授給他人，應對這些核心農戶進行扶持，使其盡快地成為農民專業合作社發展的“領頭羊”。

3.6 拓寬融資渠道，解決發展瓶頸。眼下資金短缺是大多農民專業合作社都面臨的問題，也是制約合作社發展的主要瓶頸。因此，農民專業合作社在發展中，要探索多渠道融資，突破資金缺乏的瓶頸。首先要充分挖掘和發揮合作社聚集人力、資金等資源的潛力，通過成員、成員親屬、鄰居、潛在成員和其他社會機構等多種渠道吸收合作社發展資金。其次合作社要加強自身建設、規范運作、提升經濟實力，以符合商業銀行發放貸款的抵押、質押的要求，獲得貸款支持；再者政府各職能部門認真貫徹落實好國家支持農民專業合作社發展政策，在稅收、用水用電、流轉土地等方面給予優惠并加大資金向發展前景好合作社的傾斜扶持力度，促進合作社健康發展壯大。