淺析土地資源管理的現(xiàn)狀問題與解決對策

摘 要：相比于其他資源來說，土地資源是人類得以生存的重要條件。為了能夠實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用，必須從長遠眼光來制定出科學的土地資源管理方案，進一步提高土地資源的利用效率，為社會的發(fā)展帶來更多的經(jīng)濟效益。一個城市的發(fā)展離不開土地資源的合理化利用。文章主要對我國目前的土地資源管理現(xiàn)狀進行分析，并針對其中存在的問題提出相應的解決措施，希望能夠提高土地資源的使用效率，也能夠為相關人士提供一定的借鑒作用。

關鍵詞：土地資源管理；現(xiàn)狀問題；解決對策

土地規(guī)劃是城市規(guī)劃工作的重要組成部分，土地資源的管理工作是國土資源局的主要工作內容，實現(xiàn)對土地資源的合理化利用能夠加快城市的發(fā)展進程，所以必須加強對國土資源管理的重視，保證土地資源能夠可持續(xù)發(fā)展。在國土資源管理過程中存在很多的問題，影響到國土資源管理的效果，所以必須提出切實可行的解決措施，才能夠保證國土資源管理工作的正常開展。

1 土地資源管理及土地資源的概述

所謂土地資源管理，就是國家為了保證土地的有效利用，對調整土地關系、維護土地制度的各種法律、經(jīng)濟、行政措施的綜合。國家在管理土地時，一般將管理權下放到各個地方政府，由地方政府的土地管理行政部門根據(jù)現(xiàn)行的法律和要求對社會各種土地利用情況進行管理。土地資源是指已經(jīng)被人類所利用和可預見的未來能被人類利用的土地。土地資源既包括自然范疇，即土地的自然屬性，也包括經(jīng)濟范疇，即土地的社會屬性，是人類的生產(chǎn)資料和勞動對象。土地資源是在目前的社會經(jīng)濟技術條件下可以被人類利用的土地，是一個由地形、氣候、土壤、植被、巖石和水文等因素組成的自然綜合體，也是人類過去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動的產(chǎn)物。因此，土地資源既具有自然屬性，也具有社會屬性。

2 土地資源管理的現(xiàn)狀問題

我國國土遼闊，土地資源類型多樣，耕地、林地、草地、荒漠、灘涂等在我國都有大面積分布。但是，我國山地多，平原少，耕地與林地所占的比例小。各類土地資源分布不均，耕地主要集中在東部季風區(qū)的平原和盆地地區(qū)；林地多集中在東北、西南的邊遠山區(qū)；草地多分布在內陸高原、山區(qū)。當前，我國土地資源管理中存在諸多問題，浪費的現(xiàn)象普遍存在，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)用地、農(nóng)村用地以及工業(yè)用地三個方面。

2.1 城市的不斷擴張

城鎮(zhèn)化的發(fā)展主要依靠不斷擴大土地面積來實現(xiàn)，不過在進行土地管理的過程中并沒有注意到長遠規(guī)劃，例如在道路設計中有些道路十分狹窄，交通擁擠不堪，而有些道路則通車量非常少，但道路卻十分寬闊，這就是對土地沒有科學利用的表現(xiàn)，造成了土地的浪費。根據(jù)相關調查顯示，我國有一部分城市的土地閑置率達到了百分之五，接近百分之四十的城市土地利用率不高。這些問題能夠體現(xiàn)出城市在擴張的過程中并沒有重視對土地的科學管理和利用。

2.2 農(nóng)村用地的現(xiàn)狀問題

城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)種植收益比較少，使得進城務工的農(nóng)民逐漸增多，這就使得農(nóng)村出現(xiàn)了大量的閑置用地。此外，農(nóng)村土地的分布比較分散，很難實現(xiàn)統(tǒng)一管理，造成農(nóng)村土地浪費現(xiàn)象比較嚴重。根據(jù)相關調查數(shù)據(jù)可知，目前我國農(nóng)村人均擁有土地已經(jīng)超過了國家相關規(guī)定，但是實際用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地所占比例并不高。可以看出農(nóng)村用地的管理不是很到位，浪費現(xiàn)象比較嚴重。

2.3 工業(yè)項目中土地資源的利用效率低

工業(yè)在市場經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要角色，在工業(yè)生產(chǎn)項目中經(jīng)常出現(xiàn)盲目批地、盲目建造的現(xiàn)象，這就使得土地資源出現(xiàn)浪費現(xiàn)象，同時也使得產(chǎn)業(yè)結構失調，而且在土地管理方面出現(xiàn)土地利用和投資強度之間的矛盾。總之，工業(yè)項目中的土地資源利用率低，導致我國總體土地資源利用產(chǎn)值遠低于世界發(fā)達國家。

3 土地資源管理現(xiàn)狀問題的解決對策

3.1 制定和健全相關的法律法規(guī)

任何的社會活動都必須在法律法規(guī)的監(jiān)督下來完成，土地資源管理工作也不例外。通過建立健全相關的法律法規(guī)，能使土地資源管理活動的更加規(guī)范，實現(xiàn)有法可依。通過立法的方式來規(guī)范土地資源管理過程中存在的問題，是目前實現(xiàn)土地資源管理科學化的重要方式。同時通過規(guī)定相關部門的職責能夠減少政府人員違法亂紀現(xiàn)象的出現(xiàn)，進而保護好當?shù)剞r(nóng)民的合法權益。土地資源管理關系著社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理

為了提高農(nóng)業(yè)土地資源的利用率，農(nóng)業(yè)部門應該積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，這也是促進農(nóng)村經(jīng)濟結構調整的戰(zhàn)略性措施。實現(xiàn)集中農(nóng)戶適應市場，并能夠積極應對市場的各種變化。不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是不同的，當?shù)卣畱撘虻刂埔说睦卯數(shù)刭Y源優(yōu)勢發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化的經(jīng)營模式，進一步提高企業(yè)經(jīng)營的全程化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營質量的跨越式發(fā)展。

3.3 提高相關人員的素質

土地資源管理并不是一項簡單的工作，而是一項十分復雜的工程。作為管理人員必須在遵守相關法律法規(guī)的前提下做好土地資源的管理工作。但是當前的土地管理人員的專業(yè)素質不是很高，專業(yè)管理能力還有待于提高。由于土地管理領域存在跨領域的情況，所以急需專業(yè)性強又能夠掌握多學科、跨行業(yè)的人才加入到土地資源管理領域中來。作為土地資源管理部門應該和相關學校合作，專門培養(yǎng)專業(yè)性人才，提高土地資源管理隊伍的質量。

3.4 全面提高農(nóng)民的法律意識

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民在人口總數(shù)中具有非常大的比例，而且他們手中掌握著很多土地，所以要想實現(xiàn)對土地資源的依法管理，就必須全面提高農(nóng)民的法律意識，一旦自身利益受到侵犯時就可以運用法律武器來維護自身的合法權益，長期的話就可以避免非法占用土地的情況發(fā)生，加強了土地資源管理的效果。

3.5 遵循市場規(guī)律

在土地資源的投資管理中受到市場經(jīng)濟的影響，所以必須遵循市場規(guī)律來進行土地資源的管理。政府投資在土地投資中占有主體地位，相對來說民間投資就比較少。當前我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，使得各個企業(yè)都能夠根據(jù)市場變化規(guī)律來進行投資，實現(xiàn)對土地資源的合理開發(fā)利用。

3.6 實現(xiàn)土地資源生態(tài)價值的資產(chǎn)化管理

土地資源既有經(jīng)濟價值又有生態(tài)價值，在進行土地資源管理的過程中除了考慮經(jīng)濟價值之外，還應該考慮土地資源的生態(tài)價值，把二者相結合實現(xiàn)綜合化管理。根據(jù)土地資源的生態(tài)價值實際功能情況，發(fā)揮出土地資源的生命支持系統(tǒng)功能，按照土地資源本身的經(jīng)濟價值和生態(tài)價值進行資產(chǎn)化管理，進而保證資源所有者的合法權益得到保護，土地資源能夠得到科學利用。不過只是單純地把一種資源在法律上作為資產(chǎn)確定下來，而資產(chǎn)的所有者可以不負責任的進行開發(fā)和管理，那么資源的生態(tài)價值就無法得到保護。所以必須加強對土地資源的生態(tài)價值實現(xiàn)資產(chǎn)化管理，這也是實現(xiàn)人類社會和自然環(huán)境和諧相處的基本保證。

4 結束語

綜上所述，在社會發(fā)展的進程中必須做好土地資源的管理工作。我國國土面積廣闊，但是實際土地利用率卻不高，浪費現(xiàn)象十分嚴重。作為土地資源管理部門必須看到其中存在的問題并提出相應的解決措施，希望能夠促進我國經(jīng)濟和社會的穩(wěn)步前進。

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