基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)基本問題

于殿祥，陳兆仁，彭富兵

(1.陸軍軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津 300161； 2.陸軍軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161)

● 戰(zhàn)略投送StrategicProjection

基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)基本問題

于殿祥1，陳兆仁2，彭富兵2

(1.陸軍軍事交通學(xué)院 汽車指揮系，天津 300161； 2.陸軍軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161)

基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，是深化軍民融合、提高我軍戰(zhàn)略投送能力的重要舉措。分析基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的戰(zhàn)略形勢(shì)，提出國(guó)家主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，需求牽引、重點(diǎn)建設(shè)，體系融合、雙向納入，依托市場(chǎng)、法規(guī)保障的建設(shè)指導(dǎo)原則，規(guī)劃構(gòu)建戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系、運(yùn)載工具體系、戰(zhàn)略投送力量體系、動(dòng)員體系和法規(guī)制度體系的發(fā)展目標(biāo)。

綜合交通運(yùn)輸體系；戰(zhàn)略投送；軍民融合

戰(zhàn)略投送能力是國(guó)家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標(biāo)志，是構(gòu)成核心軍事能力的要素之一，是軍隊(duì)機(jī)動(dòng)能力、支援保障能力和國(guó)家動(dòng)員能力等戰(zhàn)略能力的有機(jī)融合[1]。交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的重要領(lǐng)域，是戰(zhàn)略投送的基本依托。新形勢(shì)下，軍民融合和“一帶一路”已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，隨著國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的快速發(fā)展，應(yīng)進(jìn)一步加快戰(zhàn)略投送軍民深度融合的步伐，基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。

1 基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的戰(zhàn)略形勢(shì)

形勢(shì)決定任務(wù)，國(guó)家安全需求引領(lǐng)軍事力量建設(shè)。基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，必須科學(xué)認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下的國(guó)際戰(zhàn)略形勢(shì)與國(guó)家安全環(huán)境。目前，國(guó)際形勢(shì)深刻演變，國(guó)際力量對(duì)比、全球治理體系結(jié)構(gòu)、亞太地緣戰(zhàn)略格局等正發(fā)生歷史性變化[2]。我國(guó)安全和發(fā)展形勢(shì)更趨復(fù)雜，面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)將大大增多。借助國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系快速發(fā)展的大好機(jī)遇，在軍民融合的戰(zhàn)略指導(dǎo)下，推動(dòng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“能打仗、打勝仗”的強(qiáng)軍目標(biāo)，維護(hù)國(guó)家的主權(quán)、安全和發(fā)展利益，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的要求

軍事手段是維護(hù)國(guó)家利益的保底手段。要確保軍事力量在國(guó)家需要時(shí)上得去、打得贏，必須依托國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送是打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略支撐。充分利用整個(gè)國(guó)家的交通運(yùn)輸資源實(shí)施戰(zhàn)略投送是世界軍事強(qiáng)國(guó)的通行做法。與其他國(guó)家相比，美軍軍隊(duì)建制運(yùn)力所占比重相對(duì)較大，但從實(shí)踐運(yùn)用看，民用運(yùn)力仍占據(jù)主體地位。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍海上投送使用民用船舶的比例達(dá)到56%(其中，海運(yùn)第一類后備役部隊(duì)22%，租用的國(guó)內(nèi)外商船34%)，航空投送使用民航飛機(jī)運(yùn)送人員的比例達(dá)到64%[3]。軍民融合的戰(zhàn)略投送是重要的戰(zhàn)斗力。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，無論是集中兵力還是集中火力，都更加依賴于快速高效的兵力兵器和物資投送，直接影響戰(zhàn)爭(zhēng)的開局、控局和收局。軍民融合的戰(zhàn)略投送是重要的保障力。戰(zhàn)略投送將部隊(duì)作戰(zhàn)所需的各種保障人員、裝備、物資等快速運(yùn)送到位，大大提升綜合保障能力。軍民融合的戰(zhàn)略投送是重要的威懾力。孫子強(qiáng)調(diào)：“善戰(zhàn)者，求之于勢(shì)。”戰(zhàn)略投送行動(dòng)的運(yùn)用可營(yíng)造強(qiáng)大的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，可作為戰(zhàn)略威懾常態(tài)化運(yùn)用的有效手段，增加了核威懾以外的威懾手段，可達(dá)到“不戰(zhàn)屈人之兵”的戰(zhàn)略目的。

1.2拓展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的要求

遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是軍隊(duì)履行職責(zé)使命的重要方面，是踐行我軍根本宗旨的必然要求。戰(zhàn)略投送保障我軍快速機(jī)動(dòng)、迅速聚合力量，從容應(yīng)對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)考驗(yàn)。基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送是拓展非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)的重要保障。一是我國(guó)周邊一些熱點(diǎn)地區(qū)局勢(shì)變數(shù)較大，我軍遂行反恐行動(dòng)任務(wù)艱巨，要求加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。我國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定面臨的危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)不斷增多，特別是境內(nèi)外各種敵對(duì)勢(shì)力遙相呼應(yīng)、蠢蠢欲動(dòng)，成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民安定的嚴(yán)重威脅。反恐行動(dòng)性質(zhì)敏感、影響深遠(yuǎn)，任務(wù)緊急、情況復(fù)雜，要求果斷行動(dòng)、迅速處置，必須以戰(zhàn)略投送作保障。二是我國(guó)進(jìn)入社會(huì)矛盾多發(fā)期，我軍遂行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定行動(dòng)增多，要求加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。在目前的改革攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾凸顯期內(nèi)，各種社會(huì)矛盾釋放速度快，影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件急劇增多。這些突發(fā)事件往往事發(fā)突然、情況復(fù)雜、蔓延迅速，要求我軍迅速行動(dòng)、化解危機(jī)，必須以戰(zhàn)略投送作保障。三是我國(guó)屬于自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)，我軍承擔(dān)的搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)繁重，要求加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。近幾十年來，我國(guó)地震、洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害發(fā)生頻率呈上升趨勢(shì)。搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)情況緊急、環(huán)境惡劣，由于災(zāi)害破壞，導(dǎo)致救援行動(dòng)受限，要求我軍快速反應(yīng)，及時(shí)到達(dá)救災(zāi)一線，減輕人民群眾生命財(cái)產(chǎn)損失，必須以戰(zhàn)略投送作保障。

1.3維護(hù)國(guó)家海外利益的要求

隨著我國(guó)逐步融入世界，海外利益已經(jīng)成為國(guó)家利益的重要組成部分。基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送是維護(hù)國(guó)家海外利益的有力保證。一是我國(guó)越來越多的企業(yè)和公民“走出去”，保護(hù)海外經(jīng)濟(jì)利益和海外公民安全，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。面向海外拓展經(jīng)濟(jì)利益成為我國(guó)和平發(fā)展與崛起的必然選擇。我國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、能源合作日益廣泛，海外投資大幅增長(zhǎng)，海外經(jīng)濟(jì)利益逐漸拓展到世界的各個(gè)角落；我國(guó)海外勞務(wù)人員、海外旅游和海外留學(xué)的公民數(shù)量呈持續(xù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。然而，我國(guó)海外利益安全保障十分脆弱，海外資產(chǎn)和市場(chǎng)、海上戰(zhàn)略通道等安全問題日漸凸顯。僅從保護(hù)海外公民安全來看，近十年來，我國(guó)實(shí)施的撤僑行動(dòng)頻率、人數(shù)都在增加。我軍在遠(yuǎn)離國(guó)土的海外地區(qū)遂行保護(hù)海外利益的軍事行動(dòng)，必須有戰(zhàn)略投送能力作為支撐。二是我國(guó)履行大國(guó)責(zé)任行動(dòng)日漸增多，提升我國(guó)國(guó)際形象，需要加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。隨著綜合國(guó)力的穩(wěn)步提升，我國(guó)的影響越來越大，各國(guó)普遍期望我國(guó)能為世界做出更大的擔(dān)當(dāng)。一方面，重大自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，僅靠一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家或國(guó)際組織很難應(yīng)對(duì)。在這種情況下，各國(guó)都希望我國(guó)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害救援中能夠擔(dān)當(dāng)更大的責(zé)任。另一方面，地區(qū)武裝沖突、國(guó)際恐怖主義、海盜等安全威脅影響整個(gè)世界，需要全世界聯(lián)合應(yīng)對(duì)。僅從國(guó)際維和來看，我國(guó)自1990年起已派出2萬多名軍事維和人員，是派遣維和人員數(shù)量最多的國(guó)家。我軍走出國(guó)門、彰顯大國(guó)責(zé)任的海外軍事行動(dòng)需要戰(zhàn)略投送作為支撐。

2 基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的指導(dǎo)原則

基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，要以黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹習(xí)主席軍民融合發(fā)展重大戰(zhàn)略思想，以有效履行使命任務(wù)為牽引，以全面深化改革為動(dòng)力，著眼新形勢(shì)下國(guó)家安全形勢(shì)要求，抓住國(guó)家綜合交通運(yùn)輸快速發(fā)展和實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對(duì)接、資源共享的運(yùn)行機(jī)制和國(guó)防交通事權(quán)與責(zé)任相適應(yīng)的現(xiàn)代制度，充分利用國(guó)家綜合交通運(yùn)輸資源，重點(diǎn)加強(qiáng)投送力量、交通網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)載工具、信息資源、法規(guī)制度等建設(shè)，在全要素、多層面、高效益的融合發(fā)展上走出新路子，全面提升國(guó)家戰(zhàn)略投送能力，為我軍國(guó)土全域機(jī)動(dòng)和海外遠(yuǎn)域行動(dòng)提供戰(zhàn)略支撐。

2.1國(guó)家主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃

基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，關(guān)乎國(guó)家安全和國(guó)家戰(zhàn)略能力生成，只能由國(guó)家主導(dǎo)，實(shí)施高層決策，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，以黨和國(guó)家意志確保大政方針和戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)，保證基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。要合理區(qū)分戰(zhàn)略投送能力建設(shè)事權(quán)，明確軍隊(duì)、政府、企業(yè)等的支出責(zé)任。要在國(guó)家層面通過軍地一體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌。統(tǒng)籌國(guó)家綜合交通運(yùn)輸發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)需求，實(shí)施一體規(guī)劃，兼顧綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展和戰(zhàn)略投送能力建設(shè)；統(tǒng)籌不同投送方式的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，充分運(yùn)用各種交通運(yùn)輸方式，實(shí)施一體規(guī)劃；統(tǒng)籌不同戰(zhàn)略方向的實(shí)際需求，實(shí)施一體規(guī)劃，使之滿足各戰(zhàn)略方向需要；統(tǒng)籌國(guó)土疆域內(nèi)和海外，實(shí)施一體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全域投送、輻射海外。要著眼戰(zhàn)略投送能力建設(shè)大系統(tǒng)，統(tǒng)籌交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載工具、后備力量、信息資源、體制機(jī)制、法規(guī)體系等各個(gè)子系統(tǒng)，有效聚合軍隊(duì)、政府、交通運(yùn)輸企業(yè)等多方力量，使之相互銜接、相互匹配、相互協(xié)調(diào)。

2.2需求牽引，重點(diǎn)建設(shè)

多樣化軍事任務(wù)需求，特別是信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)略投送需求，是基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的源頭和根本。要以海上軍事斗爭(zhēng)為牽引，突出跨海戰(zhàn)略投送能力建設(shè)；以應(yīng)急作戰(zhàn)為牽引，突出快速戰(zhàn)略投送能力建設(shè)；以海外軍事行動(dòng)為牽引，突出遠(yuǎn)程戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。戰(zhàn)略投送能力建設(shè)既要注重滿足上述現(xiàn)實(shí)需求，更要把目光投向未來，拓展戰(zhàn)略視野，以維護(hù)國(guó)家利益戰(zhàn)略投送需求為牽引，論證提出基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送的總體規(guī)模、交通運(yùn)輸資源配置方式和軍民投送力量結(jié)構(gòu)等。目前，在軍民融合尚處于由初步融合向深度融合的過渡階段，戰(zhàn)略投送能力與軍事強(qiáng)國(guó)相比還十分有限，尚不能滿足我軍多樣化軍事任務(wù)需要的宏觀背景下，加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，應(yīng)選好關(guān)乎戰(zhàn)略投送能力生成的幾個(gè)關(guān)鍵突破口，加大投入、突出重點(diǎn)、兼顧一般、循序漸進(jìn)，通過重點(diǎn)建設(shè)帶動(dòng)和促進(jìn)整體發(fā)展和躍升。要根據(jù)環(huán)境條件和客觀情況變化，適時(shí)調(diào)整建設(shè)重點(diǎn)，使之不斷適應(yīng)和滿足未來多樣化軍事任務(wù)戰(zhàn)略投送需求。

2.3體系融合，雙向納入

將國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)與戰(zhàn)略投送體系建設(shè)有機(jī)融合，盡最大可能優(yōu)化整個(gè)國(guó)家的交通運(yùn)輸資源配置，盡最大可能使有利于提升戰(zhàn)略投送的軍民全部要素都實(shí)現(xiàn)深度融合，對(duì)基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)具有重大意義。要以雙向納入的方式推動(dòng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)。一方面，要在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)中納入戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，在國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃和實(shí)施中同步設(shè)計(jì)戰(zhàn)略投送有關(guān)規(guī)劃，同步實(shí)施戰(zhàn)略投送有關(guān)建設(shè)。在國(guó)家制定的統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)規(guī)劃、區(qū)域性一體化發(fā)展規(guī)劃以及“一帶一路”對(duì)外開放規(guī)劃中，要在需求提報(bào)、規(guī)劃計(jì)劃、設(shè)計(jì)建造和運(yùn)用管理等各個(gè)環(huán)節(jié)主動(dòng)將戰(zhàn)略投送能力建設(shè)納入，以創(chuàng)新駐交通沿線軍事代表制度和交通戰(zhàn)備制度等為抓手，充分利用國(guó)家綜合交通運(yùn)輸資源，與國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)同步推進(jìn)。另一方面，要在軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送能力建設(shè)中納入民用交通運(yùn)輸需求。在充分滿足軍用需求的前提下，統(tǒng)籌考慮民用需求，將民用交通運(yùn)輸需求納入戰(zhàn)略投送能力建設(shè)中，通過軍民共同投資、共同建設(shè)等方式，使之既能滿足軍民雙方需要，又能促進(jìn)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

2.4依托市場(chǎng)，法規(guī)保障

在我國(guó)目前多種經(jīng)濟(jì)成分并存的前提下，基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，是戰(zhàn)略投送能力建設(shè)保持強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭和旺盛生命力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路。要遵循市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律等的杠桿作用，引導(dǎo)更多的優(yōu)質(zhì)民用資源流向戰(zhàn)略投送能力建設(shè)；要體現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，確保將最先進(jìn)的技術(shù)、最優(yōu)良的資源、最完善的服務(wù)引入戰(zhàn)略投送能力建設(shè)；要充分發(fā)揮利益補(bǔ)償機(jī)制的激勵(lì)作用，使參與戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的交通運(yùn)輸企業(yè)有利可圖。戰(zhàn)略投送軍民深度融合發(fā)展實(shí)施市場(chǎng)化運(yùn)作，法規(guī)制度是基本保證。要充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，將市場(chǎng)化運(yùn)作的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)納入法制化軌道，用法規(guī)解決戰(zhàn)略投送能力建設(shè)中軍民不同利益訴求和利益沖突問題。要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)戰(zhàn)略投送軍民深度融合發(fā)展，加快立法進(jìn)程，構(gòu)建起完善的法律法規(guī)體系，使戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、運(yùn)行機(jī)制、事權(quán)責(zé)任、配套保障等有法可依、有章可循，確保基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)在法治的框架下健康發(fā)展。

3 基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)

基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)，必須以滿足我軍履行使命任務(wù)的戰(zhàn)略投送需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。綜合分析我軍未來使命任務(wù)要求，提出基于國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的戰(zhàn)略投送能力建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。

3.1構(gòu)建權(quán)威一體的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)與指揮體系

建立起高效的戰(zhàn)略投送領(lǐng)導(dǎo)管理體制和指揮體制。按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工建設(shè)的思路，在中央軍委、國(guó)務(wù)院層面建立能夠領(lǐng)導(dǎo)諸軍兵種、協(xié)調(diào)軍地各個(gè)部門的權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)對(duì)戰(zhàn)略投送軍民融合發(fā)展的主導(dǎo)與統(tǒng)籌。國(guó)家、政府、企業(yè)、軍隊(duì)在戰(zhàn)略投送能力建設(shè)中的事權(quán)和支出責(zé)任清晰明確。著眼“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的總原則，適應(yīng)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮要求，建立由軍隊(duì)和國(guó)家交通運(yùn)輸及相關(guān)部門組建的戰(zhàn)略投送指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)軍地力量統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮，充分運(yùn)用國(guó)家信息化技術(shù)的先進(jìn)成果，實(shí)施集中高效 指揮。

3.2構(gòu)建四通八達(dá)的戰(zhàn)略投送交通網(wǎng)絡(luò)體系

綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)全域覆蓋，鐵路路網(wǎng)更加完善，高速公路網(wǎng)全國(guó)貫通，內(nèi)河高等級(jí)航道形成，航空網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣、布局合理，滿足各個(gè)戰(zhàn)略方向戰(zhàn)略投送需要。部分通道實(shí)現(xiàn)與國(guó)際運(yùn)輸通道互聯(lián)互通。在國(guó)土疆域內(nèi)，依托綜合交通樞紐建成一批戰(zhàn)略投送基地，作為區(qū)域戰(zhàn)略投送的樞紐；在海外利益區(qū)，依托海外交通運(yùn)輸設(shè)施建成一批投送保障設(shè)施，滿足海外戰(zhàn)略投送軍事行動(dòng)需要，實(shí)現(xiàn)全域通達(dá)、輻射海外。

3.3構(gòu)建充足適用的戰(zhàn)略投送運(yùn)載工具體系

國(guó)家裝備制造能為戰(zhàn)略投送提供足夠的、適用的大型運(yùn)載工具及其配套裝備，具備完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)，能夠?qū)崿F(xiàn)自主制造。軍隊(duì)裝備的大型運(yùn)輸機(jī)、大型快速海運(yùn)船、大型重裝備運(yùn)輸車等數(shù)量充足、質(zhì)量可靠。民用大型運(yùn)載工具和配套裝備建造充分貫徹國(guó)防要求，軍事適應(yīng)性好的民用大型運(yùn)載工具保有量大，滿足動(dòng)員需求。

3.4構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理的戰(zhàn)略投送力量體系

戰(zhàn)略投送力量結(jié)構(gòu)合理優(yōu)化，建立起以軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略投送力量為拳頭、國(guó)家戰(zhàn)略投送力量為主體、地方支援戰(zhàn)略投送力量為補(bǔ)充，現(xiàn)役戰(zhàn)略投送力量、預(yù)備役戰(zhàn)略投送力量、地方支援戰(zhàn)略投送力量相結(jié)合的力量體系，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)役戰(zhàn)略投送力量齊裝滿員，預(yù)備役戰(zhàn)略力量充實(shí)壯大，地方支援戰(zhàn)略投送力量充足好用。

3.5構(gòu)建迅捷高效的戰(zhàn)略投送動(dòng)員體系

具備系統(tǒng)完善的戰(zhàn)略投送后備力量轉(zhuǎn)化機(jī)制，能將國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系的潛力迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略投送能力。依托大型交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略投送預(yù)備役部隊(duì)取得重大進(jìn)展，管理體制和運(yùn)用機(jī)制完善。依托國(guó)家交通運(yùn)輸企業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略投送支援隊(duì)伍數(shù)量充足、組織完善。依托國(guó)家(地方)交通運(yùn)輸企業(yè)、事業(yè)單位組建的交通專業(yè)保障隊(duì)伍數(shù)量充足、質(zhì)量可靠、運(yùn)用高效。

3.6構(gòu)建系統(tǒng)配套的戰(zhàn)略投送法規(guī)制度體系

建立層次分明、銜接配套、相互補(bǔ)充、有效激勵(lì)的戰(zhàn)略投送“法律—法規(guī)—規(guī)章(制度)”和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系并全面貫徹執(zhí)行，滿足交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貫徹國(guó)防要求以及民用運(yùn)力動(dòng)員征用、有償租用、戰(zhàn)時(shí)補(bǔ)助等建設(shè)運(yùn)用需要。法律層面，《國(guó)防交通法》《軍民融合促進(jìn)法》統(tǒng)攬戰(zhàn)略投送能力建設(shè)；法規(guī)層面，《國(guó)防交通條例》《中國(guó)人民解放軍軍事交通運(yùn)輸條例》《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等骨干法規(guī)得到修訂執(zhí)行；規(guī)章層面，按戰(zhàn)略投送、軍事運(yùn)輸、交通戰(zhàn)備等業(yè)務(wù)工作為支撐的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系完備、可操作性強(qiáng)。

4 結(jié) 語

充分運(yùn)用國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系加強(qiáng)戰(zhàn)略投送能力建設(shè)是推動(dòng)軍民深度融合發(fā)展的重要舉措。要充分認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略形勢(shì)與我軍的使命任務(wù)要求，以多樣化軍事任務(wù)戰(zhàn)略投送需求為牽引，在國(guó)家主導(dǎo)下，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按步驟、有重點(diǎn)地依法展開建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸體系與戰(zhàn)略投送體系深度融合，滿足我軍維護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略投送需要。

[1] 曹廷澤,殷培祥.戰(zhàn)略投送問題研究[M].北京:國(guó)防大學(xué)出版社,2015:1.

[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室.中國(guó)的軍事戰(zhàn)略[M].北京:人民出版社,2015:2.

[3] 美國(guó)國(guó)防部.海灣戰(zhàn)爭(zhēng):美國(guó)國(guó)防部致國(guó)會(huì)的最后報(bào)告附錄[M].北京:軍事科學(xué)出版社,1992:87-93.

(編輯：張峰)

StrategicProjectionCapacityConstructionBasedonNationalComprehensiveTransportSystem

YU Dianxiang1, CHEN Zhaoren2, PENG Fubing2

(1.Automobile Command Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China; 2.Joint Projection Department, Army Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

Strengthening strategic projection capacity construction based on national comprehensive transport system is an important measure for deepening civil-military integration and improving strategic projection capacity of our army. The paper firstly analyzes the strategic situation of strategic projection capacity construction, and puts forward following guiding principles: overall planning under state-dominant, constructing key project according to requirements, integrating systems and incorporating from two ways, and relying on market under law. Then, it plans to establish leading and commanding system, traffic network system, delivery vehicle system, strategic projection power system, mobilization system, and regulation system.

comprehensive transport system; strategic projection; civil-military integration

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.10.001

E234

A

1674-2192(2017)10- 0001- 04

2017-03-27；

2017-04-20.

國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目(13&ZD055).

于殿祥(1980—)，男，博士， 講師.