民用運輸船舶軍事應用訓練和使用管理

杜又功，杜 干

(海軍勤務學院，天津 300450)

● 國防交通NationalDefenseTraffic

民用運輸船舶軍事應用訓練和使用管理

杜又功，杜 干

(海軍勤務學院，天津 300450)

民船軍用的屬性變化特殊，保障任務種類不同，使用管理頭緒多、任務重、難度大。分析梳理民用運輸船舶軍事應用存在的主要問題，研究提出提高民用船舶使用管理效能的對策與建議，可為全面提升民用船舶使用管理的規范化、實戰化保障水平提供借鑒和參考。

民用船舶；運輸補給；軍事應用訓練；使用管理

民用運輸船舶日常進行經營性運輸，平、戰時作為海軍后備力量，承擔運輸投送、補給保障等任務，是世界各國海軍的普遍做法。當前，我國安全威脅和軍事斗爭的焦點主要體現在海上，民用運輸船舶“平時服務、急時應急、戰時應戰”的軍事功用進一步凸顯。必須適應軍民融合國家戰略，立足平時、急時、戰時多種運輸補給保障需求，建立健全使用管理長效機制，加強針對性、適應性訓練，及時解決使用管理中的相關問題，才能讓部隊用戶滿意、讓征用民船企業滿意。

1 民用船舶軍事應用訓練和使用管理中存在的主要問題

近年來，部隊使用民用運輸船舶執行軍事任務的任務范圍、使用船型、動用頻次呈上升趨勢。然而，民船以地方營運為主業，參與軍事運輸補給任務時，保障對象、保障內容、保障方式等均有較大變化，使得民船訓練和使用管理工作仍然存在各種不適應的情況。

(1)船員軍事專業知識缺乏，影響軍事保障實效。一是船員編配不確定因素多，給使用訓練帶來困難。我國航運企業自有船員比例較低，船員絕大部分由船員公司進行勞務派遣，流動性較大；船舶運力結構根據市場變化不斷進行調整，船員與船舶難以同步配套建設；部分動員潛力較大的船型因主要經營國內近海航線，無遠海航行資質，無法執行遠海保障任務。二是軍事專業知識、技能缺乏，制約軍事保障實效。民船船員缺乏應有的軍事知識，安全、保密、服從意識較弱，對軍運特殊要求缺乏了解，給軍事運輸補給工作帶來一些安全隱患；戰略投送支援船隊的指揮管理干部，大多是兼職，未經過系統性軍事訓練，指揮能力有待提升。

(2)軍地雙方融合訓練少，針對性實戰化訓練不足。一是民船日常進行生產經營，難以抽出大量時間進行脫產訓練，政治教育和軍事訓練時間得不到保證。二是民船平時擔任軍事運輸補給任務少，軍民聯合訓練制度堅持不夠，部分訓練內容存在空白。三是民船實戰化訓練不足。以往開展訓練主要是結合軍事運輸任務進行，與乘船部隊進行協同訓練，而與海軍艦艇的編隊訓練、指揮通信訓練、無碼頭卸載訓練等開展較少，常態化的工作機制還不健全。

(3)船舶使用管理制度不完善，監督檢查力度偏弱。一是配套的規章制度尚未建立，民船使用管理制度不全面、操作不規范；戰時使用管理機制欠缺，后備人員征召、民用設施運力征集、對民船的供應保障等內容不夠明確。二是對新船貫徹國防要求后的使用、后期維續經費和日后監督管理統籌考慮不夠。三是戰略投送支援船隊使用管理尚未制度化，工作中的協調、合作、監督、檢查力度不夠，制約著其建設與使用。

2 新形勢下民用船舶軍事應用教育訓練和使用管理需求

(1)貫徹落實軍民融合國家戰略，需將民船軍事運輸補給管理工作向軍民深度融合推進。近年來，我軍利用民船實施海上運輸補給保障任務已取得了部分經驗，主要表現為：使用的船舶類型在增多，活動范圍在擴大，使用頻次在增加。但龐大的民船資源和動員使用潛力尚未充分發揮，軍地協調中仍存在渠道不暢、效率不高等問題。必須堅持問題牽引，創新思路舉措，推動民船訓練使用工作深度發展，合理高效地利用民船實施海上運輸補給保障，這不僅是保障海軍非戰爭軍事行動的客觀需要，還是保障打贏海上局部戰爭的內在要求。

(2)破解分散管理、低效運行的民船使用難題，需建立完善的組織領導體系和使用管理機制。民用運輸船舶對軍事運輸補給保障的作用十分重要，并將在戰略運輸投送力量體系中占主體地位。當前民船軍用的組織領導，軍地兩線分離，各級機構設置不統一，有些單位對彼此工作情況、工作程序、組織方法不清楚，相互協調比較困難，需要探索建立軍地雙方形成穩定、常態化的協商協調機制，完善軍地雙方順暢交流的協調制度。民船參與軍事運輸補給保障，使用背景不同，管理模式亦應多樣，當前執行軍事任務時主要依靠民船自我管理和保障，遇有重要演習演練和緊急性、特殊性運輸任務才由軍方指揮和管理，使用管理模式較為單一，需要結合平時、急時、戰時等不同的保障任務背景和使用功能定位，研究保障模式區分、使用樣式選擇、指揮模式構建等方面的基本對策。

(3)強調民船持續常態化高效應用，需明確訓練、使用管理規劃和配套建設標準。民船軍用，除領導組織建設和技術上的準備外，還必須在平時進行一定的軍事化訓練，才能保證戰時、急時協調行動。應堅持“軍事化要求、規范化管理、實戰化訓練”理念，強化軍地雙方統籌協調和聯合訓練，有計劃地組織海上輸送投送適應性訓練。同時在國防交通專門立法框架下，配套設計具體操作層面的管理規章制度、技術性標準制度、戰備使用方案等，通過可行性組織實施辦法推動規劃落實，加強海上運輸補給實踐，才能確保民船在“平時服務、急時應急、戰時應戰”中“拉得出、用得上、保得好”。

3 加強民用船舶軍事應用教育訓練和使用管理的對策與建議

對于民船軍用工作，組織機制起神經牽引作用，規章制度提供操作規范，而一切設計設想重在組織實施和監督落實。必須以規章制度和標準規范嚴格民船使用管理秩序，嚴密組織實施和進行經常性監督檢查，將具體工作落到實處。

(1)建立并優化民用船舶使用管理的組織體系。民船軍用，運力來源多元、隸屬關系不同，使用模式不同，涉及軍地多個部門，關系縱橫交錯，客觀上要求最大限度地謀求使用管理的便捷高效?？梢劳鞋F行體制編制，進一步優化民船使用管理機制，按照“誰使用、誰指揮”的原則，建立“戰區聯合參謀部(戰勤部門)—戰區海軍(運輸投送部門)—艦艇部隊(或海上編隊)”的使用管理體系，戰區海軍是民船使用中負責指揮管理的主體機構。同時，動員使用民船實施海上運輸補給保障，雖是軍方單向利用民船資源為部隊服務，但要涉及運力籌措、動員征用、使用管理、經濟補償等多方面工作，需依托軍地雙方多個部門建立健全融合化發展建設機制，加強各方對民船使用工作的協調協同。在各層級組織指揮和管理機構中，運輸投送部門主要負責運輸投送計劃管理、軍地投送運力的統籌使用，并在管理和訓練上對民船進行業務指導；作戰部門主要負責提出運輸投送需求，統一指揮運輸投送行動；軍兵種、部隊應在戰區、省軍區(軍分區)協調下，與地方交通運輸、海運、動員等職能部門及行業協會、地方主管部門密切協同，加強軍地聯合保障和聯合訓練力度，牽頭擬制周密的協同計劃，確立協同原則，建立有效的聯絡機制，及時溝通情況。

(2)健全并完善民用船舶使用管理的工作機制。一是建立健全機制性管理規章制度。在現有戰略投送支援船隊的基礎上，規劃設計、完善民船運輸補給保障運用組織體系，并以法制法規形式固化下來，將貫徹國防要求的民船納入體系。制定運輸投送支援船隊管理規定、戰時軍事運輸投送條令等，對法律層面難以細化明確的相關事項進行明確，以增強操作性。二是建立和規范技術性標準制度。結合各類民用運輸船舶所貫徹的國防要求，為船上配備動員征用加改裝工作清單。根據運輸投送支援船隊的專業技術性特點，編寫民用油船對軍用艦船海上補給手冊、貫徹國防要求民船技術裝備使用指南等相關操作規程來指導和規范保障行動。三是合理預編民船戰備使用方案。結合船運企業特點，制定戰備快速轉進工作制度，明確規定戰備等級轉進的時限、內容、程序和要求。分類預編建制部隊投送船隊、油料輸送船隊和海上運輸補給船隊的戰備使用方案。

(3)合理組織安排民船訓練和使用定位。一是構建實用實戰的訓練內容。立足平時、急時運輸補給保障，以戰時實戰化保障為最高目標，結合保障任務科學規劃民船訓練內容體系，特別要強化戰略投送支援船隊訓練內容的針對性。進入指揮機關的人員，要以指揮協同訓練為重點，加強支援保障船隊參與運輸補給保障的組織籌劃和指揮謀略演練；上船人員加強實戰化背景訓練，以復雜海況、復雜電磁環境、受敵威脅嚴重情況下航行訓練和保障技能訓練為重點，切實提高支援船隊在復雜環境下遂行運輸補給保障任務的能力。二是采用定位分訓的方式方法。民船保障隊伍人員構成多、船型雜，應按使用定位不同組織分類訓練。可以組織指揮人員、船員、裝卸載人員和技術保障人員分類培訓。也可以結合不同船型擔負的任務，按船型進行分類重點訓練?？傟牻Y合每年整備點驗，組織年度訓練考核，軍委和軍兵種機關每兩年組織一次支援船隊應急抽組拉動考核。三是明確區分保障模式分類定位使用。根據海上保障能力建設需求，區分海上投送、海上預置、伴隨保障、支援保障等任務類型，合理安排船型。以近海綜合保障為基礎，建立綜合性、單功能保障艦船編組的海上保障集群；以遠海機動保障為重點，建立適應遠海防衛作戰需要的海上伴隨保障力量、支援保障力量和戰略投送力量集群；以海外預置保障為補充，以征用的民用海上運輸力量為主，由加改裝的大型油船、滾裝船組成海上預置力量。由此，與軍用建制艦船配套形成以岸基保障為支撐、近海保障為基礎、海上保障為重點、海外保障為補充的機動性后勤綜合保障體系。

(4)實行軍地多方聯合檢查評估制度。一是軍地聯合檢查制度。軍隊有關部門與地方船檢部門協商組建軍地聯合檢查組，對貫徹國防要求和戰略投送支援船隊船舶進行定期全面檢查，除一般例行性檢查項目外，重點檢查貫徹國防要求部位、設備、標志內容是否有私自變更、拆除、維護不到位、損毀破壞等情況，檢查軍隊為其配發的工作文件、業務資料保存情況，以及是否存在其他與履行軍事運輸任務不相協調的情況。二是多方聯合考評制度。發揮軍隊、船舶公司、交通管理部門、海事部門多部門聯合評估作用，建立評估指標體系，根據完成任務情況給予有形或無形性獎懲，將監督檢查、獎懲情況納入工作績效考核，通過保障績效考核評估促進有效使用管理。三是訓、用、評一體化制度。民船軍用必須經專門訓練，優先使用貫徹國防要求的船舶實施軍事運輸補給任務，堅持軍地一體、逢運必訓、運保評結合，將相關制度落到實處。

4 結 語

民船軍用管理工作是一項系統工程，這里只是從民船訓練和使用管理的角度進行了部分探討，其他諸如民船使用中人員、裝備、安全、加改裝管理及運輸投送準備、實施、獎懲等工作；民船參與軍事運輸投送補給保障，涉及的港口碼頭靠泊、裝卸載保障、船用物資補給、人員生活保障、加改裝物資技術儲備、運輸補給配套專用設備器材保障、安全防護保障等相關內容和配套建設等都需要進行專門的深入研究，需要從多方面關聯性問題入手研究對策。必須以習主席關于軍民融合國家戰略發展重要論述為依據，堅持軍民深度融合，強化軍隊需求牽引、軍地統籌規劃，充分發揮法律法規的規范、引導、保障作用，國防義務與市場運作機制相統一，加強軍地協調、監督檢查，才能更好地解決多樣化軍事任務海上運輸補給保障需求與民船海上運輸補給保障能力不足現狀之間的矛盾。

[1] 劉君.動員民船實施部隊成建制海上輸送研究[J].陸軍船艇，2014(1)：33-34.

[2] 郭建彪.新造民船貫徹國防要求的思考[J].東南國防交通，2014(2)：3-4.

(編輯：閆曉楓)

MilitaryApplicationTrainingandUseManagementofCivilianCargoboat

DU Yougong, DU Gan

(Navy Logistics College, Tianjin 300450, China)

Because of special attribute changes and different support tasks for civilian cargoboat applying in military, it is complicated and difficult in use management of civilian cargoboat. The paper firstly analyzes the main problems existing in military application of civilian cargoboat. Then, it studies and puts forward countermeasures on improving use management efficiency of civilian boat, which can provide reference for promoting standardized and combat-oriented support level of managing civilian boat.

civilian boat; transport supply; military application training; use management

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.10.006

E118

A

1674-2192(2017)10- 0020- 04

2017-01-05；

2017-06-06.

杜又功(1978—)，男，碩士，講師.