網絡輿論引導與管控軍民融合問題研究

賈曉春

(國防大學 政治學院西安校區，西安710068)

● 思想政治工作Ideological&PoliticalWork

網絡輿論引導與管控軍民融合問題研究

賈曉春

(國防大學 政治學院西安校區，西安710068)

為增強軍隊網絡輿論引導與管控，實現軍事信息傳播的軍民融合，在分析網絡輿論特征的基礎上，指出增強網絡輿論引導與管控軍民融合的意義，提出加強網絡輿論引導與管控軍民融合，要利用網絡傳播媒介、弘揚軍隊“正能量”，提高軍隊網絡參與度、傳播軍隊“好聲音”，正確看待網絡輿論、走軍民融合式傳播新道路的對策。

信息傳播；網絡輿論；軍民融合

網絡信息傳播是一個以網絡為載體而流通的信息平臺，借助網絡媒體和網絡媒介將信息傳送的一種信息傳遞方式[1]。隨著網絡科技的發展，網絡信息傳播的速度與普及變得十分高效和寬廣，信息傳送成為人們獲得認知的主要方式，在此基礎上形成和發展了新的網絡信息領域——網絡輿論。在涉及軍事領域的網絡信息傳播過程中，由于我軍的輿論引導工作機制尚且空白，立法和相關制度不夠明確，在出現輿論問題時沒有借助網絡平臺進行有效管控。因此，筆者就網絡信息傳播過程中軍隊網絡輿論問題，對軍隊網絡信息傳播的特殊性予以分析和討論。

1 網絡輿論的特征

作為依靠網絡傳遞輿情的網絡輿論，是傳播者通過電子媒介，借助網絡平臺發表個人看法的一種民事活動。而軍隊是一個特殊的組織群體，無論從性質、職能、責任還是義務上，都有別與其他群體的顯著特征。在涉及網絡信息傳播的領域，軍隊都有其特殊的要求和規定，微信“十不準”和保密“十不準”便是軍隊信息傳播特殊性的小縮影。因此，正確把握網絡輿論傳播的普遍性和特殊規律，對實現網絡領域的軍民融合具有重要的意義。

(1)網絡輿論傳播主體多元化。一般來說，網絡輿論的傳播者都具有我國民法所規定的認知能力與行為能力，對所傳播的網絡輿論都有一定的認知，因而在劃分網絡輿論傳播主體的類型時，這一條件也是研究網絡輿情傳遞真實與否的門檻和基礎。網絡輿論傳播者根據不同的標準劃分為不同的類型，以年齡階段為依據可以劃分為：兒童傳播者、青年傳播者、中年傳播者、老年傳播者；以輿論傳播主體的身份可以劃分為：個人單獨傳播、媒體傳播、政府傳播、企業公司傳播；以輿論傳播是否為復合方式傳播可以劃分為：零散傳播、有組織集群傳播[2]。由于網絡輿論傳播主體的多元，相關網絡民意的引導是需要解決的重大問題，網絡輿論會在現實社會中產生強大的作用，甚至可能左右現實問題和情況的走向與結果。

(2)網絡輿論升級具有被牽引性。網絡傳播的信息無論是內容還是形式，都是復雜多樣、千變萬化的，但是結合網絡輿論的升級發酵過程和形勢來看，其背后往往都有一只巨大的“手”在控制和引導，廣大網絡輿論傳播者在復雜的網絡信息中逐漸迎合引導者的主流觀點，而充當這一角色的主體可能是政府、新聞媒體或不法分子等。網絡傳播具有高效性和快速性等特點，操作者可以充分利用網絡傳播的特性及廣大傳播主體的心理特征，引導和控制網絡輿論的發展趨勢，因此網絡輿論傳播也具有被牽引性。這種牽引式的操縱方式會產生正、負兩方面的效應，不法分子和一些媒體正是利用網絡輿論傳播負面作用這一特質，故意編造事實、扭曲真實情況、散發虛假軍事信息，從而制造強大的輿論壓力。

(3)網絡輿論傳遞的信息具有復雜性、多樣性特征。網絡傳播者借助網絡平臺進行信息傳播，信息流通量巨大、內容涉及廣泛，但并不是所有的網絡信息都可以成為網絡輿論而造成一定的社會效應，由于傳播主體的差異，由網絡信息所構成的網絡輿論也呈現出復雜性與多樣性特征。輿論作為存在于網絡的民情反映，并不完全能真實反映出傳播者的真實態度。我國立法和網絡使用規則，沒有制訂廣大民眾在網絡信息傳播過程中應遵循的具體制度，也沒有真正在立法和執法方面做出詳細的法律條款和獎懲規定(軍人等特殊身份網絡信息傳播條令條例規定除外)，信息傳播隨意性特別明顯，導致許多網絡輿論所傳達的信息真實性難以鑒別。而網絡輿論的背后可能隱藏著重要的信息和資源，利用好這些資源和信息會對政府、企業、媒體、社會等方面產生積極的效益，而整合與加工這些言論和意見需要大量的人力、物力。近年來，我國政府機構利用網絡平臺公開政府工作信息，接受、采納民眾的網絡監督與建議，便是合理、正確處理網絡輿論的典型例子。

2 網絡輿論引導與管控軍民融合的意義

隨著網絡媒體的日益崛起，輿論環境的不可控性逐漸增大，在涉軍網絡輿論傳播過程中，積極引導網絡輿論朝正確方向發展，走軍民融合的發展道路，將軍地互動交流和單向灌輸有效結合起來，有利于軍隊占據網絡輿論傳播主陣地，正面宣傳部隊的建設與發展，營造有助于我軍的外部輿論環境，使我軍的正面宣傳能夠與時俱進、吸收新鮮的血液，也有助于在地方樹立良好的人民軍隊形象，筑牢軍民一家的魚水之情，對軍隊的發展和國防建設具有十分重要的意義和作用。

(1)積極引導涉軍網絡輿論傳播，有助于軍隊在第一時間優先掌握輿論傳播的主動權。當前，我軍的網絡輿論傳播并沒有充分發揮自身的主體地位，軍隊在管控方面不夠及時、準確，不能第一時間有效地管控網絡輿論的走向和動態，因而導致涉軍信息與輿論的事態失去控制，造成一系列不良后果。因此，在涉及軍事領域的網絡信息傳播時，軍隊更要主動把握和及時引導輿論的風向，防微杜漸，堅決避免網絡被敵人和不法分子利用，以詆毀我軍的形象和榮譽。由于網絡輿論已涉及軍事領域，網絡輿論的壓力和作用不可小覷，一旦處理不當，很可能成為熱點關注話題，如近期的韓國 “薩德”事件，可以看到民眾對軍事領域的關注和理解，正是因為網絡成為了軍事信息傳播的載體和媒介，造成了強大的網絡輿論，對軍隊安全部門和網絡信息管理機制帶來了巨大的挑戰。因此，軍隊如何通過網絡確立與廣大信息傳播主體的聯系，如何解決和引導網絡傳播的負面效應，對軍隊網絡信息傳播、軍隊形象的維護和軍隊網絡機制傳播的構建，具有重要的現實意義。

(2)引導網絡輿論傳播，有助于加強軍隊與地方之間的交流，展示軍隊良好的軍營文化。我軍現有機制無法有效實現對地方軍事網絡信息的控制與監管，和地方的交流合作也是少之又少，而軍隊也忽視了涉及軍事信息傳播中作為網絡輿論引導者與監督者的核心地位。因此，在涉及軍事領域的網絡輿論傳播中，軍隊要主動出擊，利用網絡平臺凝心聚力，引導和團結輿論傳播者，最大化發揮網絡輿論的積極影響。如何在軍事信息傳播過程中把控網絡輿論，占據網絡輿論傳播的“制高點”，發揮軍隊信息傳播的主體作用；如何協調軍民網絡信息傳播的文化差異；如何正確引導廣大官兵正確認識、利用網絡信息，在網絡信息傳播過程把握正確的方向，是軍隊信息化發展、現代化建設的重要因素，對我軍網絡建設和發展具有至關重要的作用和意義。

(3)對網絡輿論合理、有效、恰當地引導和管控，有助于塑造軍隊形象，促進軍隊的長期發展。在軍隊輿論的傳播中，軍隊的引導與管控作用不夠突出，導致軍隊形象在地方和人民心中產生折扣。軍隊的發展，離不開信息化的網絡時代，軍事領域的網絡信息與輿論的傳播如果能得到恰當的處理和運用，將對軍隊的長期發展和國防事業的鞏固產生不可估量的積極作用。在軍民融合發展的時代特色下，我軍的網絡建設和發展也應順應時代的潮流和趨勢，結合我軍網絡建設實際，敢于改革、不斷創新。要正確管控軍事網絡輿論，重視網絡輿論發展，積極引導輿論走向；要在網絡空間開展軍事信息傳播軍民融合的新途徑，加快軍隊民主化進程，擴大我軍接受人民監督的方式，以網絡為媒介拉近軍地之間的距離，促進雙方的交流與合作，使更多無形的力量通過網絡凝聚在一起，形成良性、健康的網絡環境和統一的民族認同感、自豪感。

3 加強網絡輿論引導與管控軍民融合的對策

軍民融合為我軍的發展帶來了新的機遇與挑戰，新形勢下的網絡輿論引導與管控也應從軍民融合的模式中探尋新的發展途徑。要充分利用地方資源，兩者相互結合、相互作用，在軍事網絡輿論形成、發展與利用等環節中，以軍隊為主導、地方為輔助，解決和管控好網絡輿論這一現實難題。

(1)利用網絡傳播媒介，弘揚軍隊“正能量”。網絡輿論的傳播力量和影響是不可估量的，利用網絡媒介，弘揚軍隊的正能量，是一項長期的艱巨任務。一是軍隊必須在新的發展階段，充分利用網絡平臺的資源，面向社會、面向廣大民眾，傳播軍隊的正能量，挖掘軍隊的勵志故事，使外界能真正了解部隊，了解軍隊的體制，不僅僅將軍隊文化局限在部隊的圈子之中，而要在全國范圍內、在百姓的日常生活中，宣傳軍隊發生的真實的、具有正能量的軍人勵志故事，把健康的、向上的網絡信息傳送到廣大民眾身邊，拉近和消除人民群眾與軍隊的距離感、陌生感。二是在涉及軍事相關的網絡信息傳播時，軍隊網絡信息傳播管控機構要加強與地方網絡傳播公司、新聞媒體、政府的相互合作，實現軍地之間相互協調、相互監督。同時，軍隊要發揮軍事信息網絡傳播的主體帶頭作用，在軍事信息網絡傳播過程中把好關，防止軍事信息傳播失控，利用網絡平臺提供的便利，引導軍事信息在網絡正確傳播，真正講好軍隊故事，弘揚軍隊正能量。三是切實保證傳播資料、傳播素材的真實性、權威性、有效性，努力提高地方網絡傳播媒介的積極性和參與度，發揮地方網絡傳播媒體和機構的自身優點，軍隊和地方共同致力于構建軍事網絡信息在網絡平臺的正確傳播，將生動的、積極的、正能量的故事推送到網絡平臺，主動占領軍事信息傳播的網絡主陣地，軍隊宣傳機構要緊隨社會發展和網絡發展趨勢，結合部隊的特殊性質，將沖鋒的號角吹進信息化的網絡時代。

(2)提高軍人網絡參與度，傳播軍隊“好聲音”。在軍隊的特殊領域內，由于特殊的要求，廣大官兵并不是軍事信息傳播的初始者，對網絡的利用也相對局限，參與網絡信息傳播度比民眾低，沒有實現軍人在網絡信息傳播中的“主人翁”作用，這種軍民參與程度差距，導致網絡信息傳播中出現軍民、軍地斷裂現象的發生。要改變這一局面，在以后的軍隊改革中，必須提高官兵的網絡參與度，更要借助網絡平臺傳播軍隊“好聲音”。一是調整軍隊現有的網絡傳播體制，在不泄露國家軍事安全機密的大前提下，鼓勵官兵參與到網絡信息傳播過程，尤其是涉及軍事信息的網絡傳播，充分調動官兵的積極性，讓廣大官兵能為軍事信息的傳播建言獻策，建立并營造官兵主動關心、軍事機構主導協調、地方媒體與廣大民眾活躍參與的網絡信息傳播發展新局面。二是軍隊媒體和廣大官兵要善于發現和挖掘身邊的先進事跡和優秀軍人，利用網絡平臺將軍隊內部的“好聲音”傳播出去，這不僅有利于在軍隊內部形成榜樣、樹立旗幟，也增強了社會對軍營的了解、對軍隊文化的認同，將軍隊信息的網絡傳播作為軍隊的一張名片，向社會發聲、向人民展示我軍的優秀風采。三是通過軍民的共同參與，憑借網絡所提供的信息平臺，加大廣大官兵的榮譽感與歸屬感，將網絡媒介作為軍民融合的中心樞紐，發揮“窗戶”作用，將民眾和軍人密切聯系起來，這也是保持軍隊與人民群眾血肉相連的有效途徑。

(3)正確看待網絡輿論，走軍民融合式傳播新道路。在軍事信息傳播過程中，軍隊要科學、理性地看待網絡輿論，根據網絡輿論傳播的特點、規律進行分析和總結，揭開輿論傳播背后的真相，以便正確理解和掌握軍事輿論傳播的規律性，有效地管控和引導網絡輿論的傳播和擴散，使廣大民眾的聲音在健康的網絡環境中真實有效地反映出來，使軍隊能充分利用網絡平臺，加強與地方、與人民群眾的交流和溝通，將我軍的優良傳統和革命精神在社會范圍內傳播，向社會和廣大民眾弘揚軍人堅定的理想信念、崇高的價值追求，弘揚軍人的忠誠品格、犧牲精神及陽剛之美。一是軍隊要保障軍事網絡信息傳播過程中民眾網絡輿論的有效展開。軍隊要積極通過網絡察民情、知民意、集民智，在涉及軍事信息傳播時，軍隊除主動利用互聯網等渠道進行權威回應、解答民眾疑惑、澄清事件真相外，更要利用網絡平臺提高民眾的積極性和參與度，使有用的、合理的民眾建議得到落實，加快我軍的軍事建設[3]。二是軍隊在發展軍事文化的過程中，除了著力保持軍隊高度團結統一、維護國家軍事機密安全外，還要合理有序地開放一些有關軍事方面的資源。如建立軍隊與民眾的網絡交流平臺，將一些軍事資源適當向社會公開，方便民眾查閱和了解軍隊文化；鼓勵軍事院校面向社會民眾開放網絡軍事圖書館，在不涉及軍隊核心利益和國家安全的大前提下，允許民眾通過網絡平臺獲取更多的軍事信息，擴展民眾的網絡參與渠道和路徑，增強民眾對我國軍事的理解，增加民眾對國家的認同感和國防力量的自豪感。三是在網絡傳播過程中，要鼓勵廣大網絡民眾說真話、獻良策、講實情，自覺抵制不良的網絡信息。在維護民眾言論自由的基礎上，軍隊要充分利用地方資源，聯合地方網絡、新聞媒體等廣大民眾熟知的傳播媒介，加強、擴展與地方之間的合作方式和合作范圍，并在網絡輿論傳播的過程中發揮監督和審查作用，對詆毀軍隊形象、散發不良軍事信息的網絡傳播者要給予嚴厲的法律制裁。同時，也要要求廣大官兵在利用網絡工具傳播軍事信息時，自覺維護軍人形象，展現軍人應有的道德和職業規范，努力成為新時代網絡軍事信息傳播的“領頭人”和“工程師”，使我軍在網絡輿論傳播的攻堅戰中，主動占據輿論制高點，在網絡輿論傳播軍民融合式發展的新道路中，彰顯軍民互信，弘揚魚水之情，增強民族凝聚力。

4 結 語

當前，網絡以其獨有的特點，使信息傳播有了更廣闊的空間，更好地保障了民眾的知情權與表達權，促進了社會監督。眼下，軍隊要迫切解決網絡輿論管控過程中存在的不足和缺陷，實現軍民融合網絡信息傳播新方式。未來，有關軍事信息網絡輿論傳播與引導的課題還有待進一步研究和論證，如何建立一套完善的軍事信息網絡傳播流程，明確軍事信息傳播的責任主體、信息范圍、監管機制等，都是需要軍隊網絡管控機構迫切解決的問題。在軍隊改革新時期，研究軍事信息傳播網絡輿論引導與管控軍民融合的新途徑，符合當下我軍發展潮流，也將有利于加快我國的國防建設和民主道路的進程。

[1] 王慧軍，王有遠，胡振鵬.網絡信息傳播管理研究[J].科技管理研究，2010(7)：140-143.

[2] 郭耀武.軍隊重大安全問題防范研究[M].北京：解放軍出版社，2015：91-95.

[3] 李德華.我國政府危機管理中信息公開存在問題與對策[J].圖書情報工作，2009(7)：129-132.

(編輯：張碩)

Civil-militaryIntegratedGuidanceandControlofNetworkPublicOpinion

JIA Xiaochun

(Xi’an Campus of Political Academy, National Defense University, Xi’an 710068, China)

To strengthen guidance and control of military network public opinion and realize civil-military integration of military information transmission, the paper firstly analyzes the features of network public opinion and indicates the significance of strengthening civil-military integrated guidance and control of network public opinion. Then, it puts forward following countermeasures to strengthen civil-military integrated guidance and control of network public opinion: promoting military positive energy through network medium, enhancing military network participation and spreading military quality, treating network public opinion properly and taking the road of civil-military integration.

information transmission; network public opinion; civil-military integration

10.16807/j.cnki.12-1372/e.2017.10.017

E222

A

1674-2192(2017)10- 0072- 04

2017-03-27；

2017-06-15.

賈曉春(1993—)，男，碩士研究生.