交通公安派出所消防工作淺析

■ 張 韡

交通公安派出所消防工作淺析

■ 張 韡

0 引 言

近年來(lái)，隨著港口不斷社會(huì)化，駐港單位數(shù)量、種類不斷增多，非消防安全重點(diǎn)單位的數(shù)量增多、規(guī)模相對(duì)增大，公安派出所消防工作的重要性日益凸顯。但隨著消防工作的日益深化，交通公安派出所在管轄范圍、日常消防監(jiān)督檢查、消防法制工作等方面存在的問(wèn)題，一定程度上影響了消防工作的深入開(kāi)展。本文從派出所消防監(jiān)管范圍、人員配置、現(xiàn)有相關(guān)規(guī)定等方面對(duì)交通公安派出所消防工作進(jìn)行分析。

1 交通公安派出所消防工作依據(jù)

目前，交通公安派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作主要依據(jù)有《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令〔2012〕120號(hào)）、《港航公安消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》（交公安〔2005〕7號(hào)）、《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（交公安〔2011〕61號(hào)）。其中《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第四條規(guī)定“公安派出所對(duì)經(jīng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位（以下稱列管單位）履行消防安全職責(zé)情況進(jìn)行消防監(jiān)督”，但是，關(guān)于“授權(quán)”的范圍，交通公安相關(guān)文件并未給出具體標(biāo)準(zhǔn)。

2012年，遼寧省公安廳在《遼寧省公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)執(zhí)行公安部令第119、120、121號(hào)若干規(guī)定》中提出“可授權(quán)公安派出所負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)屬于非公眾聚集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位的消防監(jiān)督檢查”，明確了派出所可以對(duì)本轄區(qū)的部分重點(diǎn)單位進(jìn)行管理，但在2017年3月1日實(shí)施的《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督工作若干規(guī)定》中將派出所日常消防監(jiān)督檢查的單位范圍明確為“除屬地公安機(jī)關(guān)明確的具有一定規(guī)模非消防安全重點(diǎn)單位，其余非消防安全重點(diǎn)單位均由公安派出所負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”，再次將“派出所監(jiān)管范圍調(diào)整為非消防安全重點(diǎn)單位”，同時(shí)擴(kuò)大了派出所向下監(jiān)管的范圍，不再將“具有一定規(guī)模”作為派出所消防監(jiān)管單位的界限。

通過(guò)近年來(lái)遼寧省公安廳屢次下發(fā)的相關(guān)文件可以看出遼寧省公安派出所消防監(jiān)督工作的大致走向:由公安消防機(jī)構(gòu)“不堪重負(fù)”將一部分重點(diǎn)單位授權(quán)給派出所監(jiān)管，到派出所監(jiān)管過(guò)程中問(wèn)題頻出，一方面派出所消防專（兼）職民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)與監(jiān)管重點(diǎn)單位所需的能力不匹配，另一方面由于派出所將消防工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到消防安全重點(diǎn)單位也導(dǎo)致非重點(diǎn)單位、小場(chǎng)所、小部位近年來(lái)火災(zāi)事故相對(duì)增多，到最終又將消防安全重點(diǎn)單位“還給”公安消防機(jī)構(gòu)，同時(shí)將派出所消防監(jiān)管的范圍向下延伸涵蓋了所有不“具有一定規(guī)模”的非消防安全重點(diǎn)單位。

2 交通公安派出所消防工作常見(jiàn)問(wèn)題

2.1 派出所消防工作分配不均衡

《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第五條規(guī)定:“公安派出所消防監(jiān)督工作實(shí)行所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確一名所領(lǐng)導(dǎo)分管消防監(jiān)督工作。確定至少2名具有消防監(jiān)督崗位資格的專（兼）職民警負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作。”按照該規(guī)定，2名專（兼）職消防民警負(fù)責(zé)整個(gè)派出所轄區(qū)的消防工作，但這種工作方式并不適用于派出所的工作現(xiàn)狀：1）各交通公安派出所人員普遍緊張，難以設(shè)置專職消防民警。每名民警都身兼多職，兼職消防民警除了消防工作外還負(fù)責(zé)轄區(qū)治安甚至法制、國(guó)保、反恐等等一系列工作。按規(guī)定兼職消防民警要“對(duì)列管單位的消防監(jiān)督檢查每季度至少一次。應(yīng)開(kāi)展經(jīng)常性巡查，及時(shí)掌握消防安全動(dòng)態(tài)”，但依靠2名兼職消防民警掌握整個(gè)轄區(qū)消防安全動(dòng)態(tài)并不現(xiàn)實(shí)。2）派出所的轄區(qū)管理一直以治安民警為主。治安民警實(shí)行劃片管理，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)開(kāi)展日常巡查并及時(shí)掌握轄區(qū)單位動(dòng)態(tài)，因此建議在派出所消防工作中發(fā)動(dòng)治安民警力量，將治安民警、社區(qū)民警作為消防工作的常規(guī)力量。

2.2 派出所消防民警業(yè)務(wù)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升

這里所說(shuō)的業(yè)務(wù)素質(zhì)是指“消防專業(yè)素質(zhì)”。消防專業(yè)知識(shí)具有技術(shù)性強(qiáng)、專業(yè)面廣、短時(shí)間內(nèi)難掌握的特點(diǎn)，獲取消防專業(yè)知識(shí)有2個(gè)途徑：1）畢業(yè)于相關(guān)消防專業(yè)；2）參加工作以后長(zhǎng)期從事消防工作。但一直以來(lái)，各單位招錄的新民警大部分畢業(yè)于警察院校，少部分畢業(yè)于地方院校，幾乎沒(méi)有消防相關(guān)專業(yè)出身的民警，年輕民警雖然均為大專以上學(xué)歷，但是沒(méi)有消防專業(yè)知識(shí)，同時(shí)派出所民警人員流動(dòng)性較大，年輕民警很難積累相關(guān)的消防工作經(jīng)驗(yàn)。此外，許多年輕民警在思想上存在誤區(qū)，認(rèn)為從事消防工作難以出成績(jī)，不愿承擔(dān)消防工作，因此整個(gè)派出所的消防工作往往僅依靠一兩個(gè)兼職消防民警開(kāi)展，消防工作整體水平亟待提高。

2.3 關(guān)于派出所的消防監(jiān)管范圍

《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令〔2012〕120號(hào)）中規(guī)定，除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位以外，“有固定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶，應(yīng)納入消防監(jiān)督檢查范圍”。遼寧省公安廳將對(duì)經(jīng)工商行政管理部門注冊(cè)登記，滿足下列條件場(chǎng)所確定為有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶：

1）公眾聚集場(chǎng)所和生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、銷毀易燃易爆危險(xiǎn)物品的。

2）從事的其它生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)場(chǎng)所建筑面積200m2以上或者占地面積300m2以上的。

根據(jù)以上規(guī)定，除了第一項(xiàng)外，第二項(xiàng)中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)場(chǎng)所不達(dá)到面積標(biāo)準(zhǔn)“小場(chǎng)所”均不在消防監(jiān)督檢查的范圍內(nèi)。近年來(lái)，全國(guó)“小場(chǎng)所”火災(zāi)事故頻發(fā)，隨著港口不斷開(kāi)放、社會(huì)化，港航公安轄區(qū)內(nèi)“小場(chǎng)所”日益增多，但是這些“小場(chǎng)所”是否需要進(jìn)行消防監(jiān)管、如何監(jiān)管，在近年來(lái)交通公安的相關(guān)文件中并沒(méi)有提及。

2.4 關(guān)于派出所消防法律文書(shū)的填發(fā)資格

根據(jù)《港航公安消防監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》第六條“從事消防監(jiān)督檢查的人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的崗位資格，持證上崗”，將派出所消防監(jiān)督工作的范圍局限于具有消防崗位資格證的民警，根據(jù)該細(xì)則，派出所消防法律文書(shū)應(yīng)該由具有消防崗位資格證的民警填發(fā)。根據(jù)《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》第十七條“行政處罰等法律文書(shū)，以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)名義作出”。派出所辦理簡(jiǎn)易程序消防案件時(shí)，使用的《當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》需要加蓋消防部門印章，那么，不具備消防崗位資格證的治安民警在對(duì)轄區(qū)進(jìn)行日常巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)符合當(dāng)場(chǎng)處罰條件的違法行為時(shí)，是否可以進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)處罰？如果治安民警不具有辦理消防當(dāng)場(chǎng)處罰案件的資格，無(wú)論是臨時(shí)通知消防專（兼）職民警到場(chǎng)處理還是將違法嫌疑人口頭傳喚至派出所，都無(wú)疑是增大了執(zhí)法成本。

3 關(guān)于交通公安派出所消防工作的幾點(diǎn)建議

建議上級(jí)機(jī)關(guān)盡快組織修訂《交通公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。將以下幾個(gè)方面內(nèi)容在《規(guī)定》中予以明確：

1）明確派出所日常消防監(jiān)督檢查的范圍。公安機(jī)關(guān)是否可以授權(quán)派出所管理個(gè)別的消防安全重點(diǎn)單位，如果可以，那么授權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)需要明確，同時(shí)需要配套的有派出所管理重點(diǎn)單位時(shí)所使用的消防監(jiān)督法律文書(shū)種類、印章加蓋等內(nèi)容，此外，建議將“不具一定規(guī)模”的“小場(chǎng)所”納入交通公安派出所消防監(jiān)管的范圍，同時(shí)明確對(duì)“小場(chǎng)所”的相關(guān)消防監(jiān)管辦法；

2）將治安民警、社區(qū)民警納入到消防工作主體，形成派出所消防監(jiān)督工作由所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，一名副所長(zhǎng)主管，由專（兼）職消防民警、社區(qū)民警、治安民警共同實(shí)施的工作機(jī)制。同時(shí)進(jìn)一步細(xì)化專（兼）職消防民警、社區(qū)民警、治安民警的具體消防工作職責(zé)。專（兼）職消防民警以建立健全本單位消防工作檔案、指導(dǎo)社區(qū)民警、治安民警開(kāi)展消防監(jiān)督工作、辦理普通程序消防案件等為主要任務(wù)；社區(qū)民警、治安民警負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)非重點(diǎn)單位開(kāi)展消防監(jiān)督檢查以及日常的巡查、消防宣傳教育等。在《規(guī)定》中授予社區(qū)民警、治安民警具有填發(fā)派出所消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)的權(quán)限，授予辦理消防當(dāng)場(chǎng)處罰案件的權(quán)限，授予作為協(xié)辦人辦理消防普通程序案件的權(quán)限，明確各個(gè)崗位的權(quán)限，有利于派出所消防工作的有序開(kāi)展。

3）明確派出所消防工作中哪些崗位需要具備消防崗位資格證。按法律法規(guī)要求，派出所辦理消防案件需要以公安消防機(jī)構(gòu)名義作出處罰決定，因此筆者建議主管消防工作的副所長(zhǎng)以及消防專（兼）職民警必須具備消防崗位資格證，同時(shí)，只有具有消防崗位資格證的民警才能作為消防普通程序案件主辦人。社區(qū)民警、治安民警開(kāi)展的消防監(jiān)督檢查填發(fā)的是派出所消防監(jiān)督檢查記錄以及加蓋派出所印章的消防監(jiān)督法律文書(shū)，因此可不具備消防崗位資格證，但是鼓勵(lì)社區(qū)民警、治安民警參加消防崗位資格證考試，具有消防崗位資格證的社區(qū)民警、治安民警可以主辦消防普通程序案件。

4）建議補(bǔ)充建設(shè)工程消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案抽查與派出所消防監(jiān)督工作的交接程序。消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收或驗(yàn)收備案抽查，派出所負(fù)責(zé)日常消防監(jiān)管，看似不相干的兩個(gè)過(guò)程卻也存在著一個(gè)交接的問(wèn)題，目前交通公安也并沒(méi)有相關(guān)的程序規(guī)定。一直以來(lái)，大連港公安局消防支隊(duì)在開(kāi)展建設(shè)工程消防驗(yàn)收或者竣工備案抽查以及公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查均通知屬地派出所派員參與，一是為了讓派出所及時(shí)掌握轄區(qū)建設(shè)工程消防監(jiān)督情況，二是將消防機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收工作透明化，在單位（場(chǎng)所）具備消防安全條件的情況下移交給屬地派出所進(jìn)行日常監(jiān)管，防止轄區(qū)單位存在消防安全隱患時(shí)出現(xiàn)推諉扯皮的情況。

5）建議各級(jí)公安機(jī)關(guān)出臺(tái)相應(yīng)政策，穩(wěn)定派出所專（兼）職消防民警隊(duì)伍，確定消防專（兼）職民警時(shí)除了需要具備消防崗位資格外還應(yīng)具有消防專業(yè)學(xué)歷或者消防工作經(jīng)驗(yàn)。在提拔派出所副所長(zhǎng)等基層領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)時(shí)，優(yōu)先考慮具有消防崗位資格證的民警，避免出現(xiàn)整個(gè)派出所領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)有一人具有消防崗位資格證，消防工作無(wú)人主管的現(xiàn)象。

4 結(jié) 語(yǔ)

進(jìn)一步提升公安派出所消防工作能力，需要上級(jí)規(guī)章制度的支撐、公安消防機(jī)構(gòu)的技術(shù)支持和嚴(yán)格的考核制度，公安派出所的積極作為，在各方面的共同作用下，才能開(kāi)創(chuàng)交通公安派出所消防工作的新局面。