對新形勢下大學生征兵工作的調查與思考

徐幕宏

對新形勢下大學生征兵工作的調查與思考

徐幕宏

征集大學生入伍，既是提高部隊戰斗力的現實需要，更是實現強軍目標的戰略舉措。近年來，在各級政府和兵役機關的共同努力下，大學生征兵工作呈現向好向上的發展勢頭，但也出現了一些新情況新問題，需要深入研究對策措施，切實提高質量效益。

征兵工作 大學生征集 對策思考

近日，我們隨軍隊人大代表海軍組赴貴州等省調研，就當前大學生征兵問題，聽取省政府、省軍區負責同志的匯報，分別與貴陽警備區和貴陽市關山湖區人武部等單位的同志進行座談。總的感到，當前，在各級政府和兵役機關的共同努力下，大學生征兵工作呈現向好向上的發展勢頭，但也存在一些亟須解決的矛盾問題，需要深入研究對策措施，切實提高質量效益。

一、存在的主要問題

一是優質大學生應征入伍積極性仍然不高。從貴州省近年來的征兵情況看，大學生入伍人數雖然逐年增加，但一本、二本院校大學生并不多，國家重點院校更是鳳毛麟角。以貴州省為例，近3年來，每年大學生預征對象流失的比例都超過30%，而入伍大學生中二本以上的均未超過5%。此外，由于現行大學生征集主要靠行政命令推動，學校為完成任務不得不追求報名數量，因而廣泛動員學生網上登記，但實際上很多網上登記學生因各種原因并沒有上站體檢，上站率與登記率差距較大。

二是軍地現行政策吸引力不足。調研發現，大學生參軍入伍的目的主要是為了提干或考軍校，一些貧困學生當兵還為了能夠獲取學費補償、安置補助費，減輕家庭經濟負擔。但在現行政策體系下，大學生士兵在部隊考學、提干的條件較為嚴格，發展空間受到一定程度限制，導致他們缺乏長遠的職業規劃，進退去留存在較大的不確定性，加之各地區現行優撫和安置政策在實施中的不平衡等因素，都在一定程度上影響大學生入伍的積極性。以義務兵家庭優撫金為例，貴州省人均為7000元/年，而上海人均為4萬元/年，各地優撫的標準差距很大。2011年《退役士兵安置條例》出臺后，因實行城鄉退役士兵安置一體化、服役12年以下士官不安排工作崗位等制度，客觀上也降低了軍隊對大學生的吸引力。

三是社會對軍人職業認同感下降。受長期和平環境影響，加之國防教育缺乏剛性考核機制和實踐檢驗，組織實施難以精準落實，不少青少年世界觀人生觀價值觀偏移，國防觀念、尚武精神有所淡化，軍人職業吸引力呈下降趨勢。調研發現，大學生畢業后，首要選擇是找工作、考研或出國深造，“參軍入伍”在多數青年的職業規劃中排名靠后。有的即使應征入伍也是為了“曲線就業”，把部隊當“跳板”實現人生轉折。

四是兵役法規的剛性約束明顯不夠。《兵役法》雖經多次修訂，但仍不能適應形勢發展；《征兵工作條例》已15年未修改，缺乏權威統一的上位法支撐。特別是對拒服兵役的懲處問責，缺少明確的執法主體、手段方法，在實踐中難以有效落實。公民參軍全憑自覺、自愿，依法服兵役的法律意識需要大力加強。近年來，一些適齡青年不參加兵役登記、體檢中自我淘汰、入伍后拒服兵役的現象時有發生，這種近乎“零風險成本”導致逃避兵役現象屢禁不止。退役安置制度方面，對拒絕安置行為的處罰規定也沒有剛性的約束力，導致安置法規政策和安置部門缺少應有的權威性和執行力等，這些因素也在一定程度上影響了大學生入伍的積極性。

五是兵役領導管理工作弱化。調研發現，一些市、縣征兵力量很薄弱，兵役領導機構不健全、工作人員不固定。特別是在近年軍隊改革期間，國防動員系統體制編制的變化，基層兵役機關人少事多的矛盾比較突出，一些單位20%的兵役干部被要求轉業，雙主官在位率僅為40%，這在一定程度上造成了征兵人員精力難集中、征兵工作成效難保證。加上一些高校沒有常設征兵機構和專職人員，兵役領導管理工作十分弱化，嚴重制約了大學生征兵工作健康有序發展。

改進大學生征兵工作的對策建議

一是抓實全民國防教育。扎實抓好全民國防教育，在全社會樹立愛軍尚武、參軍報國的鮮明導向。注重示范性引領。突出抓好領導干部國防教育，各級黨校、行政學院，固定開設國防教育課程，把國防教育納入教學和培訓計劃，使各級領導干部進一步增強國防意識和國防素養，提高依法開展兵役工作、自覺履行國防職責的能力。抓好常態化宣傳。從國家層面明確征兵宣傳的主體責任，將征兵宣傳任務列入各級黨委宣傳部門和國防教育部門的常態工作計劃，與征兵業務部門形成宣傳合力，著力培育公民尚武精神，提高全民國防觀念和兵役意識。落實基礎性教育。堅持全民國防教育與兵役義務教育相結合，將征兵宣傳納入學校教育教學計劃，作為德育知識考核內容，將國防教育內容列入中、高考升學考試范疇，探索建立軍隊自主擇業干部對口兼任中小學軍事教育輔導員制度，提高中小學國防教育實效，夯實高校國防教育基礎。

二是探索走開以大學新生和大學畢業生為主體的征集新路子。結合當前國防和軍隊改革實際，深入推進兵役制度改革，改進現行大學生征集模式，推進訂單式、精準式征集，將征集對象調整為大學新生和大學畢業生為主。大學新生士兵服完義務兵役后，愿意繼續服役的可擇優選送到軍校培養后提升為軍官，也可選改為中、高級士官；不愿意留隊的可退伍復學，繼續完成學業。大學畢業生士兵服完義務兵役后，可優先轉改士官，優秀且具有二本以上學歷的優先轉改文職人員，特別優秀的可直接提干，并適當提高優秀大學生士兵直接提干比例，增加高學歷士兵報考軍校的招生數量。國家層面應健全完善大學生退役士兵具體安置政策。可考慮：退役的大學新生士兵返回地方高校復學時學費全部免除，并作為國防生的主要選拔對象重點培養；退役的大學畢業生士兵可直接安排到地方公務員崗位。通過拓寬大學生士兵在軍隊和到地方后的職業發展空間，激發他們從軍報國的熱情和干勁。

三是提高社會對軍人職業的認同感。一方面，要強化軍人履職盡責意識。軍人的職責就是保衛國家安全、守護人民利益。全體軍人只有牢記人民軍隊性質、宗旨和使命任務，大力弘揚忠誠、尚武、敬業、奉獻的職業精神，苦練殺敵本領，鍛造過硬素質，才能提升社會對軍人職業的高度認同感。另一方面，要加深社會對軍隊的了解。可通過建立軍營開放日制度，邀請廣大群眾參觀軍營，讓他們零距離接觸軍人、了解軍隊；也可通過組織開展各種軍民共建活動等形式，增進軍民友誼，擴大軍民共識，使人民群眾充分認識到軍隊是國家的“鋼鐵長城”、人民的“堅強后盾”，軍人是“最可愛的人”，以此積極營造大學生青年“攜筆從戎”的良好社會氛圍。

四是強化兵役處罰規定的剛性。一方面，要細化對公民逃避兵役義務的處罰規定。依法服兵役是每個公民應盡的國防義務，集中體現著公民的國防意識和對國家的忠誠度。因此，有關兵役法規應細化對不參加兵役登記、不主動上站體檢人員的處罰規定，特別是對故意逃避兵役義務的公民，在嚴格執行現行處罰規定的基礎上，還可考慮將其納入兵役征集體系“黑名單”，對其在入學登記、信用貸款、考錄公職、工商注冊、公共服務等方面進行限制，讓他們在事業發展和政治前途上付出較大代價。另一方面，應強化對單位和部門違反兵役工作的處罰規定。兵役工作是國防建設的重要組成，需要全社會共同參與，現行《兵役法》明確了機關、團體、企（事）業單位和鄉（民族鄉、鎮、街道）人民政府在征兵工作中的相關職責，但對這些單位不認真履行職責甚至拒絕履行職責的違法行為進行處罰的規定過于原則，導致違法難究，或違法不究。對此，應當對有關法規加以細化，提高兵役處罰規定的可操作性，強化適齡大學生服兵役的法治意識。

五是健全兵役工作領導機構。建議建立全國兵役工作領導小組，在國務院和中央軍委的統一領導下，統管全國征兵工作和退役安置工作，主要負責征兵和退役安置的政策制度設計、工作計劃籌劃和檢查督促落實。全國兵役工作領導小組可分別設置征兵領導機構、退役安置領導機構。在完善國家層面兵役工作領導機構的同時，加快健全各級兵役工作領導機構，做到機構專設、人員專職，為征集高素質兵員提供有力組織保證。

（責任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）06-0077-03

作者：徐幕宏, 軍事科學院科研指導部辦公室，秘書，少校