遼寧進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育狀況調(diào)研報(bào)告

（大連工業(yè)大學(xué)，遼寧 大連 116032）

【摘要】：對(duì)沈陽(yáng)、大連、鞍山、等14城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育問(wèn)題方面都采取了一些措施，也取得了一定的成績(jī)，但仍然存在許多問(wèn)題，本研究以我省14個(gè)城市為調(diào)研區(qū)域，對(duì)當(dāng)?shù)仉S遷子女教育現(xiàn)狀開(kāi)展了調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】：進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民；隨遷子女；教育狀況

1. 研究概述

1.1研究意義

解決好農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題，直接關(guān)系到維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的局面，同時(shí)，更能體現(xiàn)我省的教育公平、社會(huì)公平，對(duì)促進(jìn)我省教育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城市發(fā)展及解決民生問(wèn)題有著較為典型的示范意義。因此，研究進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育問(wèn)題并提出解決對(duì)策在當(dāng)前社會(huì)意義重大。

1.2研究目標(biāo)

通過(guò)研究進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女的教育現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，進(jìn)而給出適當(dāng)?shù)慕ㄗh，從而為政府及教育行政部門科學(xué)決策提供咨詢意見(jiàn)或參考建議。

2. 教育現(xiàn)狀

進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女在城市接受教育問(wèn)題，是件隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的推進(jìn)而出現(xiàn)的。作為當(dāng)前在城市生存的社會(huì)弱勢(shì)群體，隨遷子女的就學(xué)狀況、學(xué)校教育狀況以及家庭教育狀況等已經(jīng)成為我省普及九年義務(wù)教育工作的一個(gè)難點(diǎn)和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

2.1入學(xué)狀況

調(diào)查數(shù)據(jù)分析顯示，70.9%的隨遷子女家長(zhǎng)選擇公辦學(xué)校，29.1%的家長(zhǎng)選擇打工子弟學(xué)校，在公辦學(xué)校中，89.1%的隨遷子女家長(zhǎng)希望孩子讀公辦學(xué)校，只有10.9%的家長(zhǎng)選擇打工子弟學(xué)校；在民辦學(xué)校中，59.8%的家長(zhǎng)愿意選擇公辦學(xué)校，40.2%的家長(zhǎng)希望孩子讀打工子弟學(xué)校；在未獲打工子弟學(xué)校中，52.4%的家長(zhǎng)希望孩子讀公辦學(xué)校，有47.6%的家長(zhǎng)還是愿意孩子在打工子弟學(xué)校讀書(shū)。在希望入讀公辦學(xué)校的家長(zhǎng)中，公辦學(xué)校家長(zhǎng)占多數(shù)，其次是民辦學(xué)校的家長(zhǎng)，再次是未獲準(zhǔn)打工子弟學(xué)校的家長(zhǎng)。

2.2升學(xué)狀況

問(wèn)卷分析結(jié)果表明，47.3%的隨遷子女家長(zhǎng)希望孩子繼續(xù)在本地上高中；21.3%的打算讓孩子回鄉(xiāng)上高中；17.6%的表示目前還不知道該怎么解決孩子的升學(xué)問(wèn)題，因?yàn)橐环矫嬖诒镜厣细咧泻茈y，另一方面回鄉(xiāng)上高中又不適應(yīng)；10.8%的想讓孩子初中畢業(yè)后上職業(yè)學(xué)校，學(xué)門技術(shù)活；2.5%的打算讓孩子初中畢業(yè)后不讀書(shū)，在本地工作；只有0.5%的打算讓孩子初中畢業(yè)后回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。

3. 存在的問(wèn)題及成因分析

3.1入讀公辦校門檻高

入讀公辦學(xué)校難的原因在于三點(diǎn)：首先，部分公辦學(xué)校接收隨遷子女入學(xué)時(shí)的條件。這條件包括兩類，一類是隱性的條件，即部分公辦。學(xué)校本身就面臨著生源減少、學(xué)校難以繼續(xù)的困難。接收隨遷子女恰恰使這類學(xué)校重新獲得發(fā)展和生機(jī)的機(jī)遇；另一類是顯性的條件。目前，大多數(shù)接收隨遷子女的公辦學(xué)校基本上都是由當(dāng)?shù)亟逃姓块T指定的。但是，由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女居住比較集中，導(dǎo)致個(gè)別指定的公辦學(xué)校，勢(shì)必面臨班額增大、教育經(jīng)費(fèi)緊張、教師工作量加重等問(wèn)題，為了避免這類問(wèn)題，這些學(xué)校就自然會(huì)提高入學(xué)門檻，來(lái)限制隨遷子女進(jìn)入學(xué)校。

3.2學(xué)籍管理混亂

由于進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女流動(dòng)頻繁、隨意，很難建立一套持續(xù)、常規(guī)的學(xué)籍檔案，致使難以清晰掌握隨遷子女的流動(dòng)去向，造成學(xué)籍管理混亂。學(xué)生流動(dòng)時(shí)，由于種種原因沒(méi)有辦理或辦理不全所有的手續(xù)，導(dǎo)致信息殘缺，既影響了正常教育教學(xué)工作，也使隨遷子女的變化趨勢(shì)難以掌握。

3.3家庭壞境不利于學(xué)習(xí)

農(nóng)民進(jìn)城后，首先要謀生存，其經(jīng)濟(jì)條件、生活水平較低。基本上租住房屋，或者自己搭建簡(jiǎn)易棚屋，或者使用可以自由折疊隨時(shí)流動(dòng)的帳篷，在這樣的條件下生存，周圍衛(wèi)生或居住環(huán)境相對(duì)較差。隨遷子女回家后的學(xué)習(xí)環(huán)境不好，很多學(xué)生家里甚至沒(méi)有合格的書(shū)桌，所居住的院落中魚(yú)龍混雜。

3.4家長(zhǎng)教育能力有限

調(diào)查表明，隨遷子女認(rèn)為父母最關(guān)心的是學(xué)習(xí)成績(jī)，在家里父母一般都不會(huì)讓孩子去做與學(xué)習(xí)無(wú)關(guān)的事情。然而，由于家長(zhǎng)文化水平低，對(duì)孩子功課的輔導(dǎo)能力較差，輔導(dǎo)難度大。數(shù)據(jù)分析顯示，38.6%的隨遷子女家長(zhǎng)認(rèn)為輔導(dǎo)難得原因是自己文化水平低，29.3%的隨遷子女認(rèn)為父母沒(méi)能力輔導(dǎo)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，輔導(dǎo)能力強(qiáng)弱，輔導(dǎo)難度大小與受教育程度的高低有一定的相關(guān)關(guān)系。因此，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民自身的文化水平限制了對(duì)孩子的教育能力。

4.對(duì)策及建議

4.1加快城鄉(xiāng)戶籍制度改革，掃清隨遷子女教育深層次的制度障礙

長(zhǎng)期以來(lái)，不合理的城鄉(xiāng)分離的戶籍制度是造成隨遷子女教育中諸多問(wèn)題產(chǎn)生的根源。因此，必須加快戶籍制度改革。但是，加快戶籍制度改革并不可能完全取消戶籍制度，而是逐步弱化乃至取消與二元戶籍制度相關(guān)聯(lián)的城市分割的各項(xiàng)相關(guān)制度，從源頭上保證進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的平等地位，給予進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女應(yīng)有的國(guó)民待遇。

4.2 建立政策實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，為政府全面準(zhǔn)確落實(shí)打基礎(chǔ)

在政策實(shí)施種所涉及的主體，主要指各地政府部門。各地要根據(jù)中央政策文件精神，針對(duì)各地實(shí)際情況制定相關(guān)具體可操作的措施，并以法律文本形式落實(shí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善管理體制，明確責(zé)任與義務(wù)，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同致力于解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民隨遷子女教育問(wèn)題。對(duì)于實(shí)施的職責(zé)是否到位，要實(shí)施主要領(lǐng)導(dǎo)“問(wèn)責(zé)制”，以強(qiáng)有力的手段保證督促政策的執(zhí)行力。

4.3 轉(zhuǎn)變觀念，給隨遷子女以特殊的人文關(guān)懷

首先，無(wú)論是公辦學(xué)校還是民辦學(xué)校和未獲準(zhǔn)打工子弟學(xué)校。校領(lǐng)導(dǎo)和教師必須從思想上入手，認(rèn)真學(xué)習(xí)，充分領(lǐng)會(huì)政府和各級(jí)有關(guān)部門政策精神，明確隨遷子女接受義務(wù)教育的重要意義。

其次，學(xué)校管理者和教師要樹(shù)立平等意識(shí)，構(gòu)建學(xué)校平等、無(wú)歧視的教育環(huán)境、消除隨遷子女進(jìn)入公辦中小學(xué)的心理門檻。

4.4 優(yōu)化家庭教育，構(gòu)建健康溫暖的家庭培育環(huán)境

首先，轉(zhuǎn)變家長(zhǎng)的教育觀念，通過(guò)多種渠道幫助農(nóng)民工樹(shù)立正確的教育觀念；其次，建立家長(zhǎng)學(xué)校，提升家庭文化能力和父母監(jiān)護(hù)水平。許多農(nóng)民工雖然能夠?qū)ψ约汉⒆舆M(jìn)行面對(duì)面的直接教育，但農(nóng)民工作為父母缺乏教育子女的科學(xué)知識(shí)和方法，因此改善農(nóng)民工的教育水平和教育能力是改進(jìn)隨遷子女教育的重要層面。