近三十年清代河政體制研究綜述

（西藏民族大學(xué)碩士研究生在讀，陜西 咸陽 712082）

【摘要】：黃河是中華民族的母親河，被尊為“四瀆之宗”，是世界第五大河流和我國第二大河流。同時，黃河也是一條極為復(fù)雜難治的河流，歷史上水旱災(zāi)害頻發(fā)，遠(yuǎn)古時期即有大禹治水的傳說，“三年兩決口，百年一改道”的黃河，被稱為“中華民族的心腹之患”。從某種意義上說，中華文明史也是一部華夏民族與黃河泛濫的抗?fàn)幨贰．?dāng)今，黃河特殊的河政體制，有其深刻的歷史原因，是歷史時期黃河流域人民群眾，在漫長的與黃河水患抗?fàn)帉嵺`中，吸收了歷代治河成功經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上繼承和發(fā)展起來的，尤其是與清代河政體制淵源頗深，承襲較多，可謂有異曲同工之處。通過對清代河政體制的研究，有利于吸取總結(jié)治河的歷史經(jīng)驗，為我們探索完善更有效、更科學(xué)合理的當(dāng)代河政體制提供借鑒和啟發(fā)，具有重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

【關(guān)鍵詞】：清代；黃河；河政；綜述

近三十年來，關(guān)于清代河政體制的研究成果較多，質(zhì)量良莠不齊。較系統(tǒng)深入的研究成果有之；創(chuàng)新視角以管窺豹的研究成果有之；或因所依據(jù)參考的文獻(xiàn)較為雷同，相互借鑒參考，研究結(jié)果和方向雷同的也有。梳理相關(guān)文章的研究方向和成果，大致可以分為以下四大類：一是縱向研究，對有清一代河政體制的建置沿革展開研究；二是橫向研究，將河政體制納入清代社會政治經(jīng)濟(jì)大局中進(jìn)行比較研究；三是切面研究，通過對清代河政體制的某一構(gòu)成單元或某一治理重點區(qū)域進(jìn)行深入細(xì)致分析；四是重要治河人物研究。本文將有關(guān)學(xué)者論述進(jìn)行梳理歸納，總結(jié)近年來在此方面研究的重要成果和存在的薄弱方面。

一、清代河政體制縱向沿革研究

近年來，有關(guān)清代河政體制建置沿革的研究中，賈國靜的《清代河政體制演變論略》[1]比較全面系統(tǒng)，從河政體制的形成及其存在的問題、南河及東河干河機(jī)構(gòu)的裁撤、河督與督撫之間的職責(zé)推諉、河政體制的徹底解體等幾個方面，對河政體制的初創(chuàng)、發(fā)展、衰落、消亡的全過程進(jìn)行了梳理分析。文章認(rèn)為，有清一代黃河與國家的關(guān)系遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了公共水利工程這一領(lǐng)域，在很大程度上成為一條政治之河，河政地位之高低與國家的命運休戚相關(guān)，為清代所獨有的河政體制即是黃河特殊政治地位的體現(xiàn)，河政體制的興衰亦從一個側(cè)面折射出清代政治的興衰，河政體制的最終解體也能映射出清王朝自身的喪鐘已經(jīng)敲響。張軻風(fēng)的《清代河道總督建置考論》[2]，認(rèn)為河道總督是清代河政實施的中心樞紐， 也是清代治河行政體系中最重要的一個政府環(huán)節(jié)，指出河道總督一職頻繁的設(shè)置變更狀況說明清政府面臨著一個無法回避的難題， 即河道總督的設(shè)置面臨著通籌全河與分區(qū)治理的兩難。此外，以斷代史手法，對某一任皇帝在位期間的河政體制及治河活動進(jìn)行研究的成果也比較常見，尤其集中在有清一代治河事業(yè)比較發(fā)達(dá)的康雍乾時期，以及銅瓦廂改道前后的黃河“多事之秋”。比如，遼寧大學(xué)邵博的碩士研究生畢業(yè)論文《康熙朝治理黃河研究》，以康熙帝的治河實踐及其對清代河政體制的貢獻(xiàn)作為研究范圍和對象，介紹康熙治河的原因，論述其治河過程，總結(jié)了康熙帝治河的經(jīng)驗分析及其影響。

二、清代河政體制橫向比較研究

河政體制作為清代政府機(jī)構(gòu)的重要組成部分，必然受到清代社會政治經(jīng)濟(jì)變遷的深刻影響，同時，治河成敗也反作用于社會政治經(jīng)濟(jì)的各方面，為學(xué)者們進(jìn)行橫向比較提供了廣闊空間。夏明方在《銅瓦廂改道后清政府對黃河的治理》[3]一文中結(jié)合晚清的社會背景對清政府的治河活動進(jìn)行了分析探討，并指出：晚清治河中雖然引進(jìn)了西方先進(jìn)科技，但由于陳舊落伍的腐敗氣息、封建社會內(nèi)部傳統(tǒng)惰性勢力的頑固抵制，河工方面也僅僅是枝枝節(jié)節(jié)的局部改良，所以，晚清的“治黃只是一種臆語”，沒有多少實效夠。曲阜師范大學(xué)李治在碩士研究生畢業(yè)論文《河道總督與清朝政治》，在論述河道總督的建置沿革，歷任河道總督的任免情況的基礎(chǔ)上，對河道總督在處理河務(wù)之外，與黨爭、漕運和地方政務(wù)之間發(fā)生的千絲萬縷的關(guān)系進(jìn)行了詳細(xì)闡述，認(rèn)為河督與政治斗爭聯(lián)系密切，處理好與地方督撫、漕督和朝廷下派的欽差大臣的關(guān)系尤為重要。王振忠的《河政與清代社會》[4]，通過文獻(xiàn)數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為清代政府對黃河的治理高度重視，設(shè)有專門長官督理河道，對黃河的投資逐年增加，然而開支越多，決口的次數(shù)也越頻繁。

三、清代河政體制定向切面研究

在清代河政體制研究成果相對較豐富的情況下，部分學(xué)者著眼于清代河政體制的某一組成單元，或清代河政施政的重點區(qū)域，獨辟蹊徑、獨創(chuàng)視角，通過以小見大、以管窺豹的方法，對清代河政進(jìn)行切面研究，推動了清代河政體制研究的深入，使得這一領(lǐng)域的研究變得豐滿和立體。較為有代表性的，云南大學(xué)戴龍輝在其碩士畢業(yè)論文《清代河標(biāo)、河營研究》中，從河政體制中的軍事力量——河政的具體實施者之一河標(biāo)、河營入手，解讀清代河政，聚焦于清代河政中的河標(biāo)、河營，以理清其建置沿革、繪制其空間分布為基礎(chǔ)，探討其相關(guān)制度及具體河防實踐，著力于河標(biāo)、河營一點對清代河政進(jìn)行細(xì)化分析，理清了河標(biāo)、河營在清代河政中的地位，使清代河政研究更加細(xì)化、更加具體，成為當(dāng)前清代河政研究的有益補(bǔ)充。王英華的博士論文《清前中期（1644—1855）治河活動研究：清口一帶黃淮運的治理》，文中重點對清代前中期政府在治河重鎮(zhèn)清口一帶的治河活動進(jìn)行了分析探討，給予了較多肯定，并對治河活動背后的復(fù)雜背景給予了較多關(guān)注。

四、關(guān)于清代治河人物研究

通過對清代某一重要治河人物的治河理念和實踐進(jìn)行研究，探討重要治河人物在清代河政體制的地位和所作貢獻(xiàn)，成為清代河政體制研究的一個重要方面。康熙朝河道總督靳輔作為清代治河成就的代表性人物，很多研究學(xué)者將靳輔及其主要幕僚陳潢作為重要研究對象，涌現(xiàn)了不少關(guān)于兩人治河思想和成就的研究成果。比如，廣西師范大學(xué)馬紅麗的碩士研究生畢業(yè)論文《靳輔治河研究》，介紹了靳輔治河的社會背景，詳細(xì)論述了靳輔治河方略，通過對靳輔治河與明代中后期著名治河專家潘季馴、康雍乾時期的河臣張鵬翮、齊蘇勒、嵇曾筠和高斌治河的綜合比較，對靳輔治河作出評價，認(rèn)為靳輔不僅是康熙朝的優(yōu)秀官吏，而且是中國古代歷史上著名的水利專家。李云峰的《試論靳輔、陳潢治河思想的歷史地位》[5]，將河道總督靳輔及其幕僚水利專家陳潢放在一起進(jìn)行研究，認(rèn)為靳輔、陳演治河思想超過了前人，并奠定了清一代治河的陳法，他們的影響一直延續(xù)到近代河工理論在治河中運用，是中國古代治河思想發(fā)展的高峰，對靳輔、陳潢的治河思想作出高度評價。

此外，一些關(guān)于清代黃河的專著，也為我們提供了參考借鑒。比如，饒明奇的《清代黃河流域水利法制研究》[6]從水利法制角度，對清代黃河水利法規(guī)制度進(jìn)行了深入整理和分析，河政的實施在很大程度上，需要通過朝廷頒布的一系列涉河法規(guī)條例來落實，該書是對清代河政研究的一個很有益參考資料。

結(jié)語：綜上所述，目前，清代河政體制研究的成果雖然不少，但水平參差不齊，紛紛雜雜。雖然有一些河政體制研究比較全面、系統(tǒng)，也有一些河政體制研究視角比較獨特、創(chuàng)新，但也存在研究停留在相對膚淺的表面，并沒有將現(xiàn)有的文獻(xiàn)材料嚼碎吃透的現(xiàn)象。總體來看，清代河政體制研究，還缺少依托充分的文獻(xiàn)資料，進(jìn)行精確定量分析，提出新鮮獨特觀點的深耕細(xì)作的深度研究。同時，清代河政體制的研究還有一個特點，就是研究者中年輕學(xué)者占了較高的比例。推動清代河政體制研究深化細(xì)化，需要更多的黃河研究學(xué)者和治河專業(yè)人員，繼續(xù)充分挖掘現(xiàn)有的各類文獻(xiàn)資料，創(chuàng)新研究方法和視角，從河政體制的微觀層面、底層環(huán)節(jié)著手著眼，以期填補(bǔ)更多的清代河政體制研究領(lǐng)域的空白，讓河政體制領(lǐng)域的研究變得更豐滿、更立體。

注釋：

[1]賈國靜：《清代河政體制演變論略》，《清史研究》，2011年第3期。

[2]張軻風(fēng)：《清代河道總督建置考論》，《歷史教學(xué)》，2008年第18期。

[3]夏明方：《銅瓦廂改道后清政府對黃河的治理》，《清史研究》，1995年第4期.

[4]王振忠：《河政與清代社會》，《湖北大學(xué)學(xué)報》，1994年第2期。

[5]李云峰：《試論靳輔、陳演治河思想的歷史地位》，《人民黃河》，1992年第12期。

[6]饒明奇著：《清代黃河流域水利法制研究》，鄭州：黃河水利出版社，2009年。

作者簡介：戴鈺（1998—），男，漢族，湖南新寧人，西藏民族大學(xué)碩士研究生在讀，研究方向為青藏歷史地理及黃河史。