新加坡對中國建設“社會主義法治國家”的啟示

（四川社科院毛澤東思想研究所，四川 成都 610071）

【摘要】：中國當前的重要任務是完善中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。中國可借鑒新加坡法治建設經驗。在中國共產黨的領導下，可通過完善法治體系，嚴格執法，發揮道德的作用，來實現建設法治國家的目標。

【關鍵詞】：依法治國；法治國家；法治體系

年10月20日，中共十八屆四中全會在北京召開，會議通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》【1】。

要實現建設社會主義法治國家的目標，就要求全國人民在中共的領導下，堅持做好立法、執法、司法、守法等方面的工作。

縱觀中國國情，中國現在仍處于大有可為的重要戰略機遇期，但同時也面臨著重重矛盾和風險隱患的嚴峻挑戰。我們在做好中國法律體系相關工作的同時，也要放眼世界，尋求與借鑒有益的改革經驗。

在近幾年的“全球最宜居城市”調查中，新加坡曾多次上榜，這不僅是因為新加坡擁有良好的空氣質量、健全的基礎設施建設、完備的醫療措施，更重要的是因為新加坡政治清明，法律體系完善，官員腐敗率較低，社會秩序良好，犯罪率較低。

新加坡在法制建設上，在立法方面的細致性、執法上的高效率等成功經驗，在建設社會主義法治國家的過程中，中國是可以從中得到有益啟示的。

一、新加坡的成功經驗

新加坡現在已是一個經濟騰飛、政治清廉、社會穩定、風尚良好的現代化國家，被譽為“亞洲四小龍”之一。由于城市規劃布局合理，綠化成果十分顯著，新加坡又被稱為“花園城市”。

1992年，鄧小平在南方談話中提到，“要堅持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現象，手軟不得。廣東二十年趕上亞洲“四小龍”，不僅經濟要上去，社會秩序、社會風氣也要搞好，兩個文明建設都要超過他們，這才是有中國特色的社會主義。新加坡的社會秩序算是好的，他們管得嚴，我們應當借鑒他們的經驗，而且比他們管得更好。【2】”

新加坡的社會管理法治化，依法治國，依法辦事，執法如山，法律面前人人平等，真正培育出了新加坡的“法治精神”。以禁煙令為例。為了逐步把國家變成“無煙國”，新加坡出臺了嚴厲的禁煙措施，并逐步擴大了禁煙范圍。凡違反規定在禁煙區吸煙者，最高罰款可達五百新元[1]。現在在新加坡的許多公共場所，都已實施了禁煙規定。

禁煙令的措施雖然甚為嚴苛，但其執行并非不近人情。新加坡政府并不是在一個法令頒布后立即執行，而是事先采取了一系列的人性化措施，以此來增強民眾對禁煙令的認識和接受程度。

政府將禁煙令正式生效前的三個月規定為過渡期，同時大力推進宣傳教育工作，這使得禁煙令的推行能得到人民的認可與支持，也有利于提高執政黨的合法性。

新加坡立法明確，執法也非常嚴格，法律具有極高的權威性。嚴厲執法的結果，不但形成了良好的社會風氣，而且維護并鞏固了政府的威信。

新加坡的刑罰除罰款和監禁之外，還規定了鞭刑【3】。鞭刑在《刑法典》和多數單行法律中作為附加刑，以“必并科”、“或并科”、“選科”三種方式為主，輔以“加重”、“緩刑”、“替代”三種裁量方式對違法行為進行適用。

除《刑法典》《刑事訴訟法典》外，至少還有19部新加坡法律規定著鞭刑的適用【4】。《刑事訴訟法典》對鞭刑的執行進行明確規定，如“執行鞭刑判決的安排”、“鞭刑的執行時間、地點”、“鞭刑的執行方式”。新加坡法律針對鞭刑制度有一系列明確規定，明確了適用程序，在適用上的規定十分嚴格。這表明新加坡的鞭刑制度并不能隨意適用。鞭刑制度與維護公民權利并不沖突。

二、建設社會主義法治國家

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》指出，“堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。【5】”堅持全面依法治國是十三五規劃的重要內容所在。

（一）完善中國特色社會主義法治體系

中國必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，把經濟社會發展納入法治軌道。法治是社會進步、經濟發展的可靠保障。中共倡導要堅持依法治國，建設社會主義法治國家，首先要完善中國特色社會主義法律體系，其次，還要維持法律的穩定性。

法律可為人們的行為提供明確的預測性，如法律規定了違法行為的具體表現形式、罪名、刑罰等，這就為人民開展生產、生活活動提供了正確指引。法律有穩定性，短時期內維持相對不變，不僅有利于人民順利開展相關活動，也有利于維護社會的穩定。但是，法律不是一成不變的，立法機關也要根據經濟社會的發展情況，修改相關法律規定，如《中華人民共和國刑法修正案（九）》、《人口與計劃生育法》的修改。

2015年8月29日，第十二屆全國人大常委會第十六次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案（九）》（以下簡稱《刑九》）。針對恐怖活動犯罪，《刑九》新增了準備實施恐怖活動罪，宣揚恐怖主義、極端主義、煽動實施恐怖活動罪，利用極端主義破壞法律實施罪，強制穿戴宣揚恐怖主義、極端主義服侍、標志罪，非法持有宣揚恐怖主義、極端主義的物品罪。危險駕駛罪中，針對危險駕駛的情形，新增加了兩項內容【6】。2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了《人口與計劃生育法》（以下簡稱《計生法》）。《計生法》明確國家提倡一對夫妻生育兩個子女【7】。

（二）嚴格執法

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。【8】”政府要增強依法行政意識，堅持以法治的理念、法治的程序開展相關工作。中共要善于改進黨的領導方式和執政方式，推進依法執政制度化、規范化、程序化。

對于人民來說，“法無禁止皆自由”。對政府來說，“法無授權皆禁止”，要把公權力關進制度的籠子里，這個籠子背后必須有完善的法律體系作為支撐。政府應健全依法決策機制，完善執法程序，嚴格明晰執法責任，做到嚴格、規范、公正、文明執法。

當下，中國在執法中存在很多問題。比如一些領導干部的官僚作風甚為嚴重，認為依法辦事條條框框多，要走的程序過于繁雜，在處理政務中，根本無視法律的存在，以自我意志代替法律條文，以權壓法現象很嚴重。政府在公共政策決策、出臺時，存在政務信息公開不及時，搞“黑箱”決策的現象。這些行為都侵犯了人民群眾的知情權，侵害了人民群眾的利益，必須堅決予以糾正。

推進嚴格執法，要以建設法治政府為目標，建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推進各級政府事權規范化、法律化。要全面推進政務公開，強化對行政權力的制約和監督，建立權責統一、權威高效的依法行政體制。要嚴格執法資質、完善執法程序，建立健全行政裁量權基準制度，確保法律公正、有效實施。

（三）發揮道德的作用

法律條文要發揮良好的規范作用，離不開道德的支持。在中國特色社會主義法律體系中，體現出了中國道德的理念和內容，法律體系的完善對道德建設也具有促進作用。

“不知恥者，無所不為。”我們應該認識到，道德是道德是法律的基礎，只有那些合乎道德、具有良好道德基礎的法律條文，才會得到大多數人民群眾的支持，人民才會自覺遵守法律。法律也是道德實現的保障。法律通過強制性條文，來懲罰違法行為、保護合法行為，這也是法律引領道德風尚，推進道德建設的功能所在。

可以學習新加坡的立法經驗，讓法律內容趨于細致化，如把一些基本道德規范通過立法的方式轉化為法律。這不僅可以減少法律條文本身的漏洞，亦可通過法律的強制力來強化道德的規范作用，維護道德底線，促進全社會整體素質的提高。

在推進社會主義法治國家建設的過程中，必須大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華民族的傳統美德，提高全民族思想道德水平，增強人民尊法、守法的意識，為中國夢的實現奠定基礎。

三、結論

走什么樣的法治道路、建設什么樣的法治體系，是由一國的基本國情、道德水準、傳統文化等因素綜合決定的。

中國建設中國特色社會主義法治國家，完善中國特色社會主義法律體系，是與中國的歷史狀況、現實需要分不開的。

為國也，觀俗立法則治，察國事本則宜。不觀時俗，不察國本，則其法立而民亂，事劇而功寡。全面推進依法治國，必須從中國實際出發，同推進國家治理體系和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規【9】。

參考文獻：

[1]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[J].中國法學，2014，06：5-19.

[2]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993.

[3]蔣凌申.略論新加坡鞭刑制度的法律基礎[J].河北法學，2012，02：165-172.

[4]陳新民.亂世用重典？——談新加坡的鞭刑制度[DB/OL].國策論壇http：//old.npf.org.tw/monthly/00105/theme-118.htm

[5]中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議[J].共產黨員（河北），2015，27：7-19.

[6]授權發布：中華人民共和國刑法修正案（九）[EB/OL].新華網，2015-08-30.[2017-2-15].http：//news.xinhuanet.com/legal/2015-08/30/c_1116414724.htm

[7]計生法修正草案：全面兩孩政策[EB/OL].人民網，2015-12-21.[2017-1-15].

http：//politics.people.com.cn/n1/2015/1221/c70731-27955959.html

[8]中共中央宣傳部理論局編.理論熱點面對面2012辯證看務實辦[M].北京：學習出版社.2012.

[9]習近平.加快建設社會主義法治國家[J].求是，2015，01：3-8.

作者簡介：宋敏敏，女，碩士研究生，四川省社會科學院中共黨史專業。