淺談新形勢下基層檢察院推進(jìn)檢察公信力建設(shè)的對策

（河南省博愛縣人民檢察院，河南 焦作 454450）

【摘要】：檢察公信力，是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的根基和生命，是社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的社會期望與檢察機(jī)關(guān)實(shí)際表現(xiàn)之間契合程度在公眾心理上反映，具有主體雙重性、主觀與客觀統(tǒng)一性和形成過程具有動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其自身公信力的建設(shè)，對整個(gè)司法公正以及司法權(quán)威而言，有著至關(guān)重要的作用。

【關(guān)鍵詞】：基層檢察院；公信力；對策

法律是治國之重器，良法是善治之前提。[1]何謂良法？良法就是捍衛(wèi)人們的權(quán)利與自由，防止暴政，制裁犯罪，維護(hù)正義的法律。即法作為一種規(guī)范體系本身必須具有正義性。黨的十八屆四中全會對全面依法治國作出了全面具體的部署，這是我們黨繼十五大提出依法治國、建設(shè)社會主義法治國家之后，對建設(shè)法治中國的進(jìn)一步闡述。司法是法治國家保障社會公平正義的最后一道防線。良法需要司法公信力，公信力是司法權(quán)的根基和生命，更是體現(xiàn)政法機(jī)關(guān)依法行政、公正司法能力，群眾感受公平正義的集中反映。黨的十八大和十八屆三中全會都對司法公信力提出了明確的要求，客觀評價(jià)基層檢察機(jī)關(guān)公信力建設(shè)的當(dāng)下，正確分析檢察公信力存在的問題，并提出提高基層檢察院檢察公信力的策略建議，對新常態(tài)下推進(jìn)檢察公信力建設(shè)、推動(dòng)全面依法治國具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、檢察公信力的內(nèi)涵與特征

（一）檢察公信力的內(nèi)涵

“公信力”在最新版《現(xiàn)代漢語詞典》中的釋義為：“使公眾信任的力量”。[2]公即公眾；信即公共機(jī)構(gòu)的信用、信譽(yù)和社會公眾的信任、信賴；力即公共機(jī)構(gòu)取得公眾信任的能力和公眾的信任程度。公權(quán)力的主體既有社會公眾也有行政機(jī)關(guān)，客體是公權(quán)力。“檢察公信力”一詞的主體是公眾和檢察機(jī)關(guān)，客體是檢察機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。由此可見，檢察公信力作為一種司法公信力，既具有司法屬性，也具有社會屬性。從司法屬性角度出發(fā)，檢察公信力是檢察機(jī)關(guān)通過法定職權(quán)行使檢察權(quán)、監(jiān)督權(quán)，形成執(zhí)法效果，在整個(gè)社會生活中建立起的一種公眾信用、一種威懾，即檢察機(jī)關(guān)通過行使法定職權(quán)獲得公眾信任、信賴、信服的程度能力；從社會屬性角度出發(fā)，檢察公信力是社會公眾對檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)、監(jiān)督權(quán)的一種主觀評價(jià)和心理感知。簡單地說，檢察公信力就是社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的社會期望與檢察機(jī)關(guān)實(shí)際表現(xiàn)之間契合程度在公眾心理上反映。[3]

（二）檢察公信力的特征

1.檢察公信力主體具有雙重性。檢察公信力的主體一是社會公眾，一是檢察機(jī)關(guān)。檢察公信力是兩個(gè)主體之間的二維互動(dòng)，是二者相互能動(dòng)作用的產(chǎn)物。檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)法行為的進(jìn)行、司法結(jié)果的產(chǎn)生都有使社會公眾產(chǎn)生信任的能力；社會公眾通過執(zhí)法活動(dòng)、案件辦理對檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行評價(jià)，公眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，這樣檢察機(jī)關(guān)就獲得了“被信任”的資格，公眾能通過檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)，體會到司法權(quán)的價(jià)值所在，感受到司法的作用，震懾于司法的權(quán)威，這樣社會公眾才會遇事找法、靠法，法治思維的逐漸產(chǎn)生又促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法的質(zhì)量和效率的提高，最終確立司法權(quán)威的樹立。

2.檢察公信力的生成是主觀與客觀的統(tǒng)一。就社會公眾而言，對檢察機(jī)關(guān)的司法行為的評價(jià)是一種主觀判決和心理感受，具有強(qiáng)烈的主觀意識。但是檢察公信力的生成，并非單一的社會個(gè)體的主觀評價(jià)和心理感受就能實(shí)現(xiàn)，而是整個(gè)社會公眾的心理評價(jià)的整體態(tài)勢，是一種事實(shí)狀態(tài)，具有客觀性。

3.檢察公信力形成過程具有動(dòng)態(tài)性。檢察公信力是社會公眾和檢察機(jī)關(guān)兩個(gè)主體之間的二維互動(dòng)，是二者相互能動(dòng)作用的產(chǎn)物。由于社會公眾對檢察機(jī)關(guān)既有正面評價(jià)，也有負(fù)面評價(jià)，檢察公信力的形成實(shí)質(zhì)上就是正面評價(jià)與負(fù)面評價(jià)相互作用、此消彼長，最終正面作用抵消負(fù)面作用的向上的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。因此，檢察機(jī)關(guān)在依法行使職權(quán)的過程中，要格外注意將司法行為產(chǎn)生的負(fù)面影響嚴(yán)格控制在最低程度，才能在最大程度上促進(jìn)檢察公信力的形成。

二、基層檢察院檢察公信力建設(shè)存在的問題

黨的十八大以來，基層檢察機(jī)關(guān)積極開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，提高檢察機(jī)關(guān)干警的黨性覺悟和為人民服務(wù)宗旨；最高人民檢察院出臺了一系列的禁令、規(guī)定約束檢察機(jī)關(guān)工作人員的八小時(shí)內(nèi)和八小時(shí)之外的行等，目的皆在于提高社會公眾對檢察機(jī)關(guān)及其工作人員的認(rèn)同和信任，不斷提高檢察公信力，樹立司法權(quán)威。但是，在現(xiàn)實(shí)情況中，基層檢察機(jī)關(guān)在檢察公信力建設(shè)過程中仍然存在一些問題：

（一）基層檢察干警在執(zhí)法理念上缺乏公信力意識。一些基層檢察機(jī)關(guān)及其檢察干警對檢察公信力問題不夠重視，對檢察公信力的內(nèi)涵與特征、重要性缺乏科學(xué)的判斷和精準(zhǔn)的把握，對于如何提高檢察公信力茫然無措。部分基層檢察機(jī)關(guān)及其干警缺乏政治意識和大局意識，不會正確把握嚴(yán)格執(zhí)法和服務(wù)政治、服務(wù)大局的辯證關(guān)系，就案辦案，只辦大案、要案，只注重司法行為的法律效果，不注重案件辦理的社會效果，不回應(yīng)公眾需求；部分基層檢察機(jī)關(guān)及其干警在執(zhí)法辦案過程中，只一味強(qiáng)調(diào)辦案質(zhì)量，忽視案件辦理的正當(dāng)法律程序和細(xì)節(jié)，在細(xì)枝末節(jié)中損害了檢察公信力；部分基層檢察機(jī)關(guān)及其干警缺乏宗旨意識，不注重群眾工作，沒有把群眾工作做實(shí)做細(xì)，導(dǎo)致一些案件案結(jié)事不了，當(dāng)事人通過司法途徑?jīng)]有得到滿意的結(jié)果，客觀上造成公眾對檢察公信力的負(fù)面評價(jià)。

（二）基層檢察干警自身執(zhí)法水平還有待提高。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。基層檢察機(jī)關(guān)和檢察干警是與群眾聯(lián)系最緊密的一環(huán)，社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的評價(jià)，很大程度上取決于對基層檢察干警的具體執(zhí)法行為、司法活動(dòng)的認(rèn)知與評價(jià)，但是當(dāng)前基層檢察隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平與社會公眾的期待還有一定差距：一是基層檢察干警的執(zhí)法辦案水平有待提高，依然存在司法行為不規(guī)范現(xiàn)象。二是依法進(jìn)行司法活動(dòng)過程中不注重辦案與釋法說理并舉，只注重辦案效果，不注重社會效果，忽視了當(dāng)事人的理解和感受，一些案件雖然在辦理過程中依法依程序，但由于缺乏必要的法律文書說理及事后的解釋疑惑工作，當(dāng)事人就無法理解和認(rèn)可。

（三）檢務(wù)不夠透明，不夠公開。檢察院對社會公眾來說有一種特別的“神秘感”，群眾只知“檢查院”而不知“檢察院”，“神秘感”的產(chǎn)生緣于基層檢察機(jī)關(guān)的檢務(wù)公開的公開度和透明度不夠。不公開、不透明，社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的司法行為缺乏了解和監(jiān)督，導(dǎo)致對檢察機(jī)關(guān)的不信任，就會損害檢察公信力。

三、推進(jìn)檢察公信力建設(shè)的對策

（一）樹立程序正義理念，注重社會效果，提升檢察公信力意識。程序正義是“看得見的正義”，公眾對檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行評價(jià)時(shí)，不僅僅關(guān)注執(zhí)法行為結(jié)果的正當(dāng)性，而且要看這種結(jié)果的形成過程或者結(jié)果據(jù)以形成的程序本身是否符合一些客觀的正當(dāng)性、合理性標(biāo)準(zhǔn)。樹立程序正義的理念，在案件辦理的過程中，既要講辦案結(jié)果的正確性，也要切實(shí)落實(shí)程序正義，注意辦案程序的合法性，才能讓公民在每一起司法案件中感受到公平正義，穩(wěn)步推進(jìn)檢察公信力的建設(shè)。注重案件辦理的社會效果，強(qiáng)化做到案件質(zhì)量、效率與效果的統(tǒng)一。案件質(zhì)量和社會效果是社會公眾評判檢察機(jī)關(guān)的重要指標(biāo)，提高檢察公信力，必須確保每一起案件的質(zhì)量，嚴(yán)防冤假錯(cuò)案，嚴(yán)防放縱犯罪，嚴(yán)防傷害無辜，嚴(yán)防辦案事故。[4]

（二）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，密切聯(lián)系群眾。傳統(tǒng)的檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案模式是單向式的，強(qiáng)調(diào)案件辦理的法律效果，不注重與群眾的溝通與互動(dòng)。檢察干警要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)械的執(zhí)法辦案方式，學(xué)會善于用法治思維分析問題，用法治方式引導(dǎo)群眾合理表達(dá)訴求。一要加強(qiáng)宣傳，讓更多群眾了解檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)，大力開展基層檢察機(jī)關(guān)“送法進(jìn)農(nóng)村、送法進(jìn)企業(yè)、送法進(jìn)社區(qū)”法治宣傳活動(dòng)；適應(yīng)新媒體時(shí)代，創(chuàng)新法治宣傳方式和載體，充分利用新媒體、自媒體宣傳檢察機(jī)關(guān)，解決好信訪不信法、信權(quán)不信法等問題，讓人民群眾真正感受到法治的公平正義。二要加強(qiáng)與人大代表的日常聯(lián)系和互動(dòng)交流。各級人民檢察院對人民代表大會負(fù)責(zé)并匯報(bào)工作，但是仍有人大代表提出不熟悉檢察系統(tǒng)的工作的情況，因此，檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)與人大代表的日常聯(lián)系，要善于運(yùn)用多元化、多樣式的溝通聯(lián)系方式，立體化地向人大代表展示檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)和辦案效果，主動(dòng)接受人民代表和社會公眾的監(jiān)督，不斷提升檢察公信力。

（三）不斷改進(jìn)執(zhí)法行為。要堅(jiān)持基層檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的公開化、規(guī)范化，促使社會公眾感受到司法行為的公平正義，產(chǎn)生對檢察機(jī)關(guān)及其執(zhí)法行為的認(rèn)同及信任，不斷提升檢察公信力。一是要充分利用同步錄音錄像設(shè)備、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，及時(shí)固定證據(jù)，既可以保護(hù)犯罪嫌疑人合法權(quán)益，又可以進(jìn)一步規(guī)范司法行為，更加有利于社會公眾對檢查機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督。二是深入推進(jìn)檢務(wù)公開工作。在信息時(shí)代，檢察工作越是公開就越有公信力，越是及時(shí)主動(dòng)公開，就越能促進(jìn)公正司法，獲得社會公眾的信任。要加強(qiáng)檢務(wù)公開機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)把握公開力度、公開方式、公開范圍、公開載體等，用社會公眾看得懂、方便看的形式，借助微信公眾號推送、微博發(fā)布檢務(wù)信息，貫徹執(zhí)行“公開是慣例，不公開是例外”，將法律范圍內(nèi)允許公開的一切可以公開的信息予以及時(shí)、全面的公開，揭開檢察機(jī)關(guān)行使職權(quán)的神秘面紗，增加檢務(wù)透明度，使社會公眾對檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)、工作流程從陌生到熟悉，從不了解到理解再到認(rèn)同，做到堅(jiān)持以公開促公正，以公正促公信力建設(shè)。

（四）提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，打造過硬檢察隊(duì)伍。基層檢察隊(duì)伍是公正司法的主體，是提高檢察公信力的關(guān)鍵。一是應(yīng)進(jìn)一步深化社會主義法治理念教育，端正執(zhí)法思想。二是著力建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，促使檢察干警增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識、法治意識、廉潔意識。三是廣泛開展正規(guī)化專業(yè)培訓(xùn)，抓好專業(yè)人才培養(yǎng)工作，提高基層檢察干警業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法能力。四是加強(qiáng)基層檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展黨的一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部自我凈化、自我革新、自我提高的能力。五是注重加強(qiáng)基層檢察干警“政法干警核心價(jià)值觀”教育，讓“忠誠、為民、公正、廉潔”檢察職業(yè)道德入心入腦，內(nèi)化于心，外化于行。提高基層檢察干警公正司法、清正廉潔自覺性，樹牢為人民服務(wù)的宗旨意識，樹立基層檢察隊(duì)伍的良好形象，不斷提高檢察公信力。

四、結(jié)語

習(xí)近平總書記在全國政法工作會議上就做好政法工作作出重要指示：“全國政法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步提高政法工作親和力和公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義，保證中國特色社會主義事業(yè)在和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境中順利推進(jìn)。”提高基層檢察機(jī)關(guān)的公信力，不僅是現(xiàn)階段司法改革的應(yīng)有之義，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)的助推器，基層檢察機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持執(zhí)法為民、司法為民、改革創(chuàng)新，才能真正獲得群眾的理解、認(rèn)同和信任。

參考文獻(xiàn)：

[1]習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議中的講話。

[2]中國社會科學(xué)院語言研究所詞典編輯室編：《現(xiàn)代漢語詞典》（第6版），商務(wù)印書館2013年版，第452頁。

[3]王守安主編，《檢察公信力研究》，中國檢察出版社，2015年第一版，第35頁。