“大慈善”意義何在

（西北大學(xué)，陜西 西安 710127）

【摘要】：《中華人民共和國(guó)慈善法》是我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，《慈善法》對(duì)“慈善”進(jìn)行了明確的界定。對(duì)“慈善”的定義被認(rèn)為是《慈善法》的最大的亮點(diǎn)。本文將探討“大慈善”如何帶動(dòng)我國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：慈善法；大慈善；慈善事業(yè)；界定

《中華人民共和國(guó)慈善法》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議于2016年3月16日通過(guò)。2016年9月1日起已正式施行。習(xí)總書(shū)記在談到這部法律時(shí)，說(shuō)到：“中華民族樂(lè)善好施、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)將在法律的規(guī)范與保障下發(fā)揚(yáng)光大。”

作為我國(guó)慈善事業(yè)的第一部基礎(chǔ)性和綜合性法律，《慈善法》對(duì)“慈善”進(jìn)行了明確的界定。第一章第三條規(guī)定了慈善活動(dòng)的內(nèi)涵，包括：（一）扶貧、濟(jì)困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進(jìn)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動(dòng)。

從該條款中我們可以看出，《慈善法》中對(duì)慈善的界定，將慈善的范圍從傳統(tǒng)的扶貧濟(jì)困擴(kuò)展到了促進(jìn)科教文衛(wèi)體、環(huán)境保護(hù)及相關(guān)公益活動(dòng)。對(duì)“慈善”的定義被認(rèn)為是《慈善法》的最大的亮點(diǎn)。一些專家認(rèn)為《慈善法》采用“大慈善”的概念，是對(duì)“傳統(tǒng)慈善”的突破，是促進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)在更廣范圍內(nèi)發(fā)展的重要舉措。不可否認(rèn)，《慈善法》第一章第三條中對(duì)慈善活動(dòng)的界定，的確突破了我國(guó)以扶貧濟(jì)困為主要目的的傳統(tǒng)慈善的范圍。但是，在筆者看來(lái)，這樣的定義不僅旨在擴(kuò)大慈善活動(dòng)范圍，其更深遠(yuǎn)意義在于，為我國(guó)慈善事業(yè)與國(guó)際慈善事業(yè)接軌做鋪墊，將我國(guó)慈善事業(yè)推向現(xiàn)代慈善的世界進(jìn)程中。

早在1999 年全國(guó)人大常委會(huì)審議通過(guò)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中，第一章第三條就將公益事業(yè)事項(xiàng)界定為：（一）救助災(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；（三）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；（四）促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。比較《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中對(duì)“公益事業(yè)事業(yè)”的界定可以發(fā)現(xiàn)，2016年頒布的《慈善法》對(duì)“慈善”的界定與1999年《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中對(duì)“公益”的界定有著驚人的相似。這實(shí)際上反映了隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)以扶危濟(jì)困為主的傳統(tǒng)慈善開(kāi)始逐漸向現(xiàn)代慈善轉(zhuǎn)型，而《慈善法》順應(yīng)了這一轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，將其以法律的形式明確下來(lái)。

我國(guó)的慈善內(nèi)涵長(zhǎng)期停留在扶貧階段，是有其歷史原因的。在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期里，由于我國(guó)社會(huì)需要解決溫飽問(wèn)題，只能將慈善定義為解決貧困問(wèn)題，也因此，慈善只能是國(guó)家救助政策的補(bǔ)充。《慈善法》一旦將慈善的范圍擴(kuò)大到教育、醫(yī)療、文化、體育、環(huán)保和社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域，慈善事業(yè)就自然和社會(huì)發(fā)展與提升有機(jī)地結(jié)合了起來(lái)。這既為社會(huì)公益事業(yè)的發(fā)展開(kāi)創(chuàng)了廣闊的發(fā)展空間，也會(huì)激發(fā)社會(huì)大眾將善行善舉與社區(qū)發(fā)展、生活質(zhì)量提升結(jié)合起來(lái)，使社會(huì)事業(yè)成為社會(huì)大眾自身積極參與的事業(yè)。

在世界慈善史上，英國(guó)是世界上第一個(gè)對(duì)慈善進(jìn)行立法規(guī)范的國(guó)家。1601年英國(guó)出臺(tái)了世界上第一部規(guī)范慈善事業(yè)的法律《慈善用途法》（又稱《伊麗莎白一世法》），第一次在法律中明確了慈善事業(yè)的主要范圍，規(guī)定了公益慈善行為包括： 1.救濟(jì)老年人、弱者和窮人； 2.照料病人、受重傷的士兵和水手； 3.興辦義學(xué)和贊助大學(xué)里的學(xué)者； 4.修理橋梁、碼頭、避難所、道路、教堂、海堤和大道； 5.教育孤兒； 6.興辦和支持勞動(dòng)教養(yǎng)院； 7.幫助窮苦的女仆成婚；支持、資助年輕的商人、手藝人和體弱年衰者； 8.援助囚犯贖身； 9.救濟(jì)交不起稅的貧困居民等。概括來(lái)說(shuō)，英國(guó)第一部慈善法提出了慈善事業(yè)的四大主要內(nèi)容，即：1.扶貧濟(jì)困；2.推動(dòng)教育進(jìn)步；3.促進(jìn)宗教發(fā)展；4.任何惠及社區(qū)的其他目的。經(jīng)過(guò)第二次世界大戰(zhàn)，英國(guó)進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代，為了緩解財(cái)富集中于少數(shù)人手中而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，英國(guó)建立了一整套社會(huì)福利制度，民間的社會(huì)慈善事業(yè)也得到了長(zhǎng)足發(fā)展，且涉及領(lǐng)域越來(lái)越廣，慈善組織與其他非營(yíng)利組織，逐漸成為了獨(dú)立于政府和企業(yè)之外的第三部門(mén)，并得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。 隨著慈善組織活動(dòng)領(lǐng)域擴(kuò)大，深入普通民眾的日常生活并得到深刻認(rèn)同后，英國(guó)慈善事業(yè)迎來(lái)快速發(fā)展期。1954年英國(guó)制定《慈善信托法》和《娛樂(lè)慈善法》等法律法規(guī)，此后，相繼于1960年、1962年、1993年對(duì)慈善法進(jìn)行修訂，但這三次的修訂只是在原有慈善法的基礎(chǔ)上新增一些規(guī)定或做補(bǔ)充，沒(méi)有太多革命性的改變。進(jìn)入21世紀(jì)后，英國(guó)政府和議會(huì)認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)行的慈善法已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)英國(guó)民間慈善組織迅速發(fā)展的局面，無(wú)法成為有效管理，保護(hù)和實(shí)現(xiàn)慈善事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律依據(jù)。2006年，修訂后的慈善法頒布，在多方面實(shí)現(xiàn)了大膽的改革創(chuàng)新。僅從對(duì)慈善的界定來(lái)說(shuō)，與1601年相比，具備了現(xiàn)代慈善的氣質(zhì)。具體包含：1.扶貧與防止貧困發(fā)生的事業(yè)； 2.發(fā)展教育的事業(yè)； 3.促進(jìn)宗教的事業(yè)； 4.促進(jìn)健康和拯救生命的事業(yè)； 5.推進(jìn)公民意識(shí)和社區(qū)發(fā)展的事業(yè)； 6.促進(jìn)藝術(shù)、文化、歷史遺產(chǎn)保護(hù)和科學(xué)的事業(yè)，發(fā)展業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)的事業(yè)； 7.促進(jìn)人權(quán)、解決沖突、提倡和解以及促進(jìn)不同宗教與種族之間和諧、平等與多樣性的事業(yè)； 8.保護(hù)與改善環(huán)境的事業(yè)； 9.扶持需要幫助的青年人、老年人、病人、殘疾人、窮人或者其他弱勢(shì)群體的事業(yè)； 10.促進(jìn)動(dòng)物福利的事業(yè)； 11.有助于提高皇家武裝部隊(duì)效率的事業(yè)和其他符合本法律相關(guān)條款規(guī)定的事業(yè)。修訂后的慈善法案，較之前將四個(gè)領(lǐng)域的慈善事業(yè)內(nèi)容擴(kuò)展到了13個(gè)，涵蓋十分全面。澳大利亞、新西蘭等國(guó)家基本沿用了英國(guó)對(duì)慈善的界定。美國(guó)雖然沒(méi)有制定專門(mén)的慈善法，但是對(duì)慈善組織的活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)定，將慈善組織的目的概括為以下8個(gè)方面：宗教，慈善，科學(xué)，公共安全檢測(cè)，文學(xué)，教育，推進(jìn)國(guó)家或者國(guó)家體育競(jìng)賽愛(ài)好，防止虐待兒童或者動(dòng)物等。

通過(guò)與歐美國(guó)家慈善定義的比較，我們可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)《慈善法》對(duì)慈善的界定與歐美國(guó)家對(duì)慈善的界定在范圍上有著較大的重合，這進(jìn)一步印證了我國(guó)《慈善法》充分體現(xiàn)了現(xiàn)代慈善理念，實(shí)現(xiàn)了慈善界定的國(guó)際接軌，有助于未來(lái)我國(guó)慈善事業(yè)更好地開(kāi)展國(guó)際合作。

作者簡(jiǎn)介：武軒伊（1995—），女，碩士，西北大學(xué)。