馬克思主義理論指導下的當代國家治理思想

（南京師范大學，江蘇 南京 210046）

【摘要】：馬克思在其多部著作中對國家學說有過多方面的論述，并對社會發展的五種社會形態進行了分析及描述，其中都包含著許多國家治理的思想。而我國目前正處于社會主義初級階段，并會長期處于這一階段，列寧將此視為共產主義社會的第一階段，因而這一階段的國家治理工作關乎國家的長治久安。國家治理體系和治理能力現代化的提出很好地回答了社會主義國家的治理問題，同時也是對馬克思主義國家學說的豐富和發展，具有一定的現實意義。

【關鍵詞】：國家治理；馬克思主義；社會主義社會

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”目前我國正在步入改革的深水區，如何實現國家治理體系和治理能力的現代化對于我國的社會主義現代化建設有著至關重要的意義。我們黨和國家將馬克思主義學說作為我們的指導思想，因而馬克思主義理論中的有關國家學說對于我們現在提出的實現國家治理體系和治理能力的現代化也有著重要的指導及借鑒作用。本文從馬克思主義的國家學說出發，提出社會主義國家治理應如何進行，以期為當前進一步推進國家治理體系和治理能力現代化問題的研究提供一定的參考建議。

一、馬克思主義理論中進行國家治理的政治基礎

馬克思主義的國家學說認為，國家是統治階級進行階級統治和維護其階級利益的工具。同時恩格斯從歷史唯物主義的視角也對國家進行了獨到的分析，他認為，國家之所以能夠產生是因為“這個社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調和的對立面。而為了使這些對立面，這些經濟利益互相沖突的階級，不致在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上駕于社會之上的力量，這種力量應當緩和沖突，把沖突保持在‘秩序’的范圍以內：這種從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量就是國家。”[1]因而也可將其概括為國家是階級矛盾不可調和的產物.但我們又必須認識到隨著共產主義社會的到來，國家終將消亡。但是這種消亡只是國家專政的消亡，并不意味著國家管理職能的消失。社會主義社會雖然可以稱得上是共產主義社會的第一階段，但其只是一個過渡階段，并不意味著已經進入了共產主義社會。因而在這一階段實行無產階級專政是十分必要的，這里的專政是多數人對少數人的專政，是廣大人民群眾對于破壞社會主義事業分子的專政。但是這種無產階級專政只有使得工人階級同農民階級進行聯合才能建成無產階級專政國家，并且在治理的過程中創造出高于資本主義國家的民主制度。這已經在我國的革命、建設及改革的實踐過程中得到了證實。

我國是人民民主專政的社會主義國家。在社會主義制度下，堅持中國共產黨的領導與人民民主的協調統一是我國民主政治發展的重要特征。我國的國家政權既然是建立在無產階級專政的基礎上，我國的國家治理就應當以人民民主為基石。因而我國的民主政治建設應當遵循如下的幾個原則。

（一）堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國相統一的原則。中國共產黨的領導是人民當家作主和依法治國的保證；人民當家作主既是社會主義民主政治建設的重要目標和根本任務，又是推進國家治理體系和治理能力現代化的強大動力和民主保障；依法治國是當領導人民治理國家的基本方略，但在依靠法律來治理國家的同時也要兼顧德治。

（二）從實際國情出發的原則。一個國家實行什么樣的民主政治，選擇什么樣的發展道路，是由這個國家的國情和國家性質決定的。我國屬于社會主義國家，因而不能照抄照搬西方國家的民主政治模式，但也不能照抄照搬蘇聯的社會發展道路。我國現在的人民代表大會制度、政治協商制度以及基層民主政治制度是基于我國國情所作出的正確的民主政治模式。在此過程中，我們也可以借鑒其他國家優秀的政治文明成果，將其內化為適合本國國情的政治優勢，走中國特色社會主義道路。

（三）堅持民主集中制原則。這一原則是無產階級政黨、社會主義國家機關和人民團體的根本組織原則。堅持民主集中制的基本要求和目標，就是要在黨內形成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面，同時再以黨內民主帶動人民民主。通過建設有中國特色的社會主義民主政治來推動國家治理現代化的實現。

二、馬克思主義理論中進行國家治理的經濟基礎

馬克思主義認為，無產階級必須充分認識到社會經濟基礎的變革對于鞏固政權所具有的決定性作用。同時馬恩強調，無產階級在取得國家政權之后，最緊迫的任務就是變資本主義私有制為社會主義公有制。但是根據目前我國所處的社會主義初級階段并長期處于這一階段的國情來說，社會化大生產條件還不夠發達，因而不能簡單地消滅現有的一切私有制。在《<政治經濟學批判>序言》中，馬克思說：“無論哪一個社會形態，在它所能容納的全部生產力發揮出來以前，是決不會滅亡的；而新的更高的生產關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是絕不會出現的。”[2]也就是說，資本主義生產關系只要仍然具有釋放生產力發展的容量，那么資本主義國家的存在就是合理的。由此可見，生產力的發展是國家治理的前提與基礎。

當前，以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度是我們國的基本 經濟制度。在此經濟制度之下我們要正確處理好國家與個人、政府與市場之間的關系，由之前的政府管控社會資源逐步向市場的自我調節轉變，從而使得全社會共有的生產資料由人民大眾共享。因而我們需從以下幾個方面著手：

（一）發揮市場對資源配置的決定性作用。

改革開放以來，中國共產黨探索經濟體制改革的核心是緊緊圍繞政府與市場之間的關系展開的，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系”。而我國對經濟體制的改革有一個逐步探索的過程。

十二大提出，“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則，是經濟體制改革中的一個根本性問題”。十三大提出：“社會主義有計劃商品經濟的體制，應該是計劃與市場內在統一的體制”。十四大則明確提出在中國建立的社會主義市場經濟體制“就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”。十五大提出要“進一步發揮市場對資源配置的基礎性作用”。十六大進一步提出“在更大程度上發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。十七大提出要“從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。十八大進一步明確提出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律”。直到十八屆三中全會，中國共產黨最終確定了要“緊緊圍繞使市場在資源配置中期決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度”。這為我國的經濟體制改革指出了新的目標和方向，同時也十分符合我國在經濟領域的現代化發展需要，最終將有利于我國現代化治理的大局。

（二）經濟發展成果由全體人民共享，最終實現共同富裕。

共同富裕是我國進行現代化治理的價值追求與目標。同時共產主義社會是“把生產發展到能夠滿足所有人的需要的規模；結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況……所有人共同享受大家創造出來的福利。”[3]但是傳統的社會主義國家的發展模式卻并非如此。如蘇聯，其生產資料不僅由國家占有，而且控制著所有生產資料的支配，這種政治權力與經濟控制相結合的體制導致了特權階級的產生以及官僚體制的腐化，這也是蘇聯解體的重要原因。

我國作為繼蘇聯之后的社會主義大國，更要以蘇為鑒。自新中國成立之后，我國就始終將實現人民的共同富裕放在首位。“我們的方向就是……使發展成果更多等公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩步前進。”黨的十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會主義公平正義，深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕”，不僅要通過社會主義公有制的實行來“推進國家現代化、保障人民共同利益”，更要通過多種所有制經濟體制的發展來“讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。這不僅是發展中國特色社會主義的本質要求，更是全面深化改革和實現國家治理現代化的經濟基礎。

三、馬克思主義理論中進行國家治理的社會基礎

馬克思主義認為，國家具有政治統治和社會管理的雙重職能。“政治統治到處都是以執行某種社會職能為基礎，而且政治只有在它執行它的這種社會只能是才能持續下去”。[4]如果沒有社會管理職能的存在，國家所作出的一些方針政策就無法落實，更無法進行一些管理工作。但是，隨著人類社會的發展，國家的政治統治職能必將衰敗，而公共管理職能將日益強化。而作為維護無產階級及廣大人民群眾利益的社會主義國家，我們黨必須構建一個相對穩定的社會秩序才能夠確保這一目標的實現。

目前我國正在進入改革的深水區，經濟體制及社會結構深刻變動，利益格局不斷調整，思想觀念逐步變化。在這一過程中，我國的國家治理面臨著重大的困難與挑戰。早在21世紀初，中國共產黨就提出了構建“社會主義和諧社會”的目標。但社會主義和諧社會的構建是一個長期的發展過程，只有在經濟發展、政治清明的基礎上，才能實現社會的公平正義與和諧穩定。因而我國在改進社會治理方式的過程中應該注重遵循以下的幾個原則。

（一）系統治理。就是要堅持中國共產黨的領導，由社會主導，全社會參與，從而實現政府治理和社會自我調節、居民自治的良性互動，同時還要發揮政府的主導作用。因而我們就要明確政府、社會組織以及公民在社會治理中的分工，黨委的領導作用以及政府的主導作用都不能淡化甚至放棄。否則，任何有效的社會治理模式都將失去其存在的價值及意義。總之，要通過創新社會治理模式實現政府治理和社會治理的有機統一，從而推進國家治理現代化。

（二）依法治理。即加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。法律是國家意志的提現，法律作為強制性的社會規范，是處理國家與社會、國家與集體、國家與公民以及群體與群體、群體與公民、公民與公民關系的基本準則。作為協調和處理社會關系的一種手段，社會治理需要有法律根據、法律支撐及法律保障；社會治理的各個主體都要有法治思維和法治意識，其行為都要符合法治的規范和要求。這樣才能確保國家各項工作的有序展開。

（三）綜合治理。即強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。道德作為非強制性的社會規范，是社會治理的一種輔助手段。包括道德約束在內的綜合治理，使社會成員的利益關系既是合法的又是合義的。如此，才可以將法律規范沒有包含的方面進行恰當的解決和處理，才會使社會治理得到完善及發展，使國家治理得到保障。

（四）源頭治理。即標本兼治、重在治本，一網絡化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。源頭治理包括三個方面的內容：以改善民生為重點，強調基本公共服務均等化，注重制度安排的公平正義。重在治本，就是著重在這些根本點上進行治理。但這并不意味著要忽視治標，而是要將指標與治本相結合，才能實現社會治理的各方面目標追求。

四、馬克思主義理論中進行國家治理的法律基礎

馬克思認為，“每種生產形式都生產出它所特有的法的關系、統治形式等等。”[5]同時，他還指出：“強權也是一種法，而且強者的權利也以另一種形式繼續存在于他們的‘法治國家’中”。[6]另外，他還認為：“在歷史進程中，掠奪者都認為，最好是利用他們硬性規定的法律，使他們憑暴力得到的那些原始權利多的某種社會穩定性。”[7]恩格斯也指出：“同樣，市民社會的一切要求（不管當時是哪一個階級統治著，也一定要通過國家的意志，才能以法律形式取得普遍效力）”。[8]由此可見，馬恩一致認為進行國家治理必須有健全的法律體系作保障。

作為處于21世紀的社會主義國家，我國的法律也在不斷地與時俱進。但是我們仍然要在法治建設的過程中遵循以下幾個方面的原則。

（一）科學立法。其是建設法治國家的前提。1978年黨的十一屆三中全會首先提出了“有法可依”，這完全符合當時中國的實際需要。而現在，我們黨提出了“科學立法”，這是一個重大的提升。“有法可依”重在解決法律的“有無”問題，“科學立法”重在解決法律的“好壞”問題；“有法可依”重在解決立法的“數量”問題，“科學立法”重在解決立法的“質量”問題。從“有法可依”到“科學立法”，是我們黨鑒于中國特色社會主義法律體系已經形成的現狀，所作出的立法工作重點上的一個重大調整，標志著中國的立法工作已從“數量型”轉向“質量型”。這必然會有利于法治國家的建設，進而不斷推動國家治理現代化的完善及實現。

（二）嚴格執法。 嚴格執法是法治中國建設的關鍵。黨的十八大報告對嚴格執法非常重視，明確要求“推進依法行政，切實做到嚴格規范公正文明執法”。根據十八大的要求，針對中國的現狀，我們要克服地方保護主義，加強執法隊伍建設，為執法者提供有效的安全保障，正確對待公民的權利。對于公民的權利，一要尊重，二要保護，三要規范。要樹立政府的權威，加強對執法活動的監督。如此一來，才可以形成良好的社會氛圍，從而為國家治理現代化的推進營造有序的環境。

（三）公正司法。 公正司法是法治中國建設的保障。要實現司法公正，需要進一步深化司法體制改革，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。既不能讓司法機關變成立法機關以司法解釋代替國家法律，更不能讓司法機關成為行政機關去“招商引資”、“建設社會主義新農村”讓司法機關真正地從事司法工作，實現和保障社會的公平正義。要實現司法公正，需要建立起社會監督機制，實行判決書上網公開，法官對個人意見承擔責任。要實現司法公正，還要建立司法權威，不讓一份判決成為無法兌現的空頭支票。這樣才能讓人民群眾信服法律，進而做到全民守法。

（四）全民守法。 全民守法是法治中國建設的基礎。我國《憲法》第5條明文規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”全民遵守憲法和法律，就是要堅持憲法和法律的至上性和法律適用性的平等性。任何組織和個人都不擁有超越憲法和法律的特權，要絕對杜絕以權壓法、以言代法、徇私枉法。如果我們不能將憲法和法律置于無上的地位，一個國家的法治就無從談起。

總而言之，國家治理現代化的推進需要以法律作為其根本保證。只有從以上所述的十六字方針出發，才能實現國家的法治，進而確保國家治理現代化的實現。

注釋：

[1]《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年，第189頁。

[2]《馬克思恩格斯選集》第2卷，北京：人民出版社，1995年，第33頁。

[3]《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年。

[4]《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第523頁。

[5]《馬克思恩格斯文集》第8卷.北京：人民出版社，2009年，第12頁。

[6]《馬克思恩格斯文集》第8卷.北京：人民出版社，2009年，第12頁。

[7]《馬克思恩格斯文集》第3卷.北京：人民出版社，2009年.第230頁。

[8]《馬克思恩格斯文集》第4卷.北京：人民出版社，2009年.第306頁。

參考文獻

[1]《馬克思恩格斯文集》第1卷.北京：人民出版社，2009年。

[2]《馬克思恩格斯文集》第3卷.北京：人民出版社，2009年。

[3]《馬克思恩格斯文集》第4卷，北京：人民出版社，2009年。

[4]《馬克思恩格斯文集》第8卷，北京：人民出版社，2009年。

作者簡介：徐娜娜（1992—），女，漢族，山西晉城市人，單位：南京師范大學馬克思主義學院馬克思主義基本原理專業，研究方向：馬克思主義與當代世界。