“一帶一路”戰略引發的對中國與周邊國家關系發展的思考

（云南民族大學，云南 昆明 650500）

2015年12月3日，國家發改委副主任王曉濤與泰國交通部部長分別代表兩國政府簽署了中泰政府間鐵路合作框架文件，中糧集團總裁于旭波與泰國商業部外貿廳廳長簽署了100萬噸泰國大米進口合同，有力推動和配合了中泰“高鐵換大米”項目和我國政府“一帶一路”倡議的落實。然而就在三個月后，原本就一波三折的高鐵計劃再生波瀾。直至今天，中泰雙方仍然在為該項目的不斷推進和實施進行著堅持不懈的努力。

2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議。“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”是在全球貿易格局不斷變化形勢下，中國連接世界的新型貿易之路。高鐵外交作為“一帶一路”的重要突破口，是更加緊密地連接中國與東南亞國家的重要通道。隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，對于周邊關系的影響也逐步加大，其中出現的各種矛盾與摩擦也不斷的提醒著我們不斷改進自身以適應周邊國家合作時的習慣。

一.中泰高鐵外交的現實與理想

“高鐵外交”逐漸成為中國外交的新名片。中泰兩國因地理位置接近，友好交往源遠流長，至今已有一千多年的歷史。最早可追溯到泰國在 13 世紀建立的第一個獨立王朝素可泰王朝自此中泰交往從未間斷。1975 年7月，兩國正式建立外交關系，在經濟、文化、教育、科技、軍事等領域全面開展合作并一直順利。英拉總理任職期間，兩國關系空前緊密，政治上高度信任，經濟上互惠互利，民間往來密切“中泰一家親”深入人心。

（一）泰國鐵路運輸現狀

泰國鐵路的主要現狀是“路線少、速度慢、火車舊、票價低”。泰國境內有 4 條主要鐵路線，從曼谷向北部、東部、南部及東北部延伸，有2/3 的府通火車，共 4346公里，實行單軌、雙軌并存。火車按座位舒適程度可分為頭等、二等和三等；按速度可分為特快、快速和普通。泰國的火車速度為每小時 60 公里，從曼谷到清邁 678 公里的路程，需要 11多個小時。另外，火車很舊，只有幾節車廂，有的還沒有車廂門。烏隆是泰國東北一個較大的府，擁有北部地區唯一的機場。從烏隆到曼谷的特快臥鋪車票僅 1277泰銖（1 元人民幣約合 5 泰銖），與機票相比便宜很多，但需要 10 個小時。鐵路設施陳舊落后是泰國國內經濟發展不平衡所致，老舊的鐵路又加劇了這種經濟不平衡。

（二）中泰高鐵運輸前景

據泰國旅游局數據統計，2013 年到泰國旅游的中國游客數量從 2012 年的 270萬增至 470 萬，增幅達 68%，是前往泰國旅游人數最多的國家。隨著出國旅游熱潮的到來，中國游客已占據泰國旅游客源的半壁江山，但絕大多數游客都是乘坐飛機出行。可以預測，中泰高鐵修建成功后必將促使兩國間經貿、旅游、文化等大力發展。中泰高鐵建成后，不僅能改善泰國鐵路設施落后的局面，可連通老撾與中國的鐵路，還將連通昆明到泰國的高鐵，到時我國人民可以乘坐高鐵到泰國或是東南亞旅游。由于高鐵帶來的便利，昆明將成為東南亞人們只需幾小時車程的“最近鄰居”。

同時，中泰之間的投資、貿易、旅游、服務、產業對接等方面都會被激發出新的活力，并為兩國經濟創造出繁榮。除此之外，中泰高鐵的意義絕不僅局限在中泰兩國間。泰國位于中國和東盟國家戰略大通道的中間部分，是泛亞鐵路中線的重要組成部分，最終延伸到新加坡和馬來西亞，由此形成具有戰略意義的交通走廊和經濟走廊。因此，中泰高鐵的修建也將使中國和東南亞國家之間的人流、物流、資金流、信息流加速，從而創造大量商機和人文交流。

今天的中國已經成為世界上最大的國內旅游市場、第一大出境旅游消費國和第三大入境旅游目的地，在打造“海上絲綢之路”的同時，陸地基礎設施建設的互聯互通也必不可少。高鐵將連通包括泰國在內的東南亞國家，幫助中國在東南亞發揮更大的經濟影響力。“一帶一路”戰略的實施符合沿線不同國家或地區的利益訴求，可以為沿線國家及中國沿線省份帶來經濟利益，實現整個區域利益共贏和資源互通有無，建立經濟利益共同體。

二.中泰高鐵項目面臨的困境與應對措施

眾所周知，早在2006年就有18個國家在《泛亞鐵路政府間協定》上正式簽字。但是在建設泛亞鐵路的過程中，各國政府之間還是存在著許多分歧、矛盾。中緬鐵路暫緩推動、中越新鐵路進展緩慢，更不必論一波三折的中泰高鐵項目計劃等等。一些小誤會、小摩擦，正如一道道屏障阻礙著“一帶一路”的實施發展。所以現如今如何突破合作雙方之間的屏障、打破僵局的關鍵，在于針對不同國家，不同的地域特點制定出雙邊共贏，互惠互利的相應政策。下面就以中泰高鐵項目為例，簡單談一下在“一帶一路”戰略下中國是如何應對的，以及我們應當如何對于現狀做出改變以適應更好的發展。

（一）面臨的困境

2011 年 12 月，中泰兩國政府簽訂了《關于可持續發展合作諒解備忘錄》，將鐵路列為中泰可持續發展四大合作項目之一。2012 年 4 月，中泰兩國政府簽署了《關于鐵路發展合作的諒解備忘錄》，并組建了部長級鐵路發展合作聯合指導委員會。2013年10月，中國國務院總理李克強訪問泰國期間，中泰雙方簽署了被稱為“高鐵換大米”的協議。但次年5月，由于泰國國內政治局勢不明朗，該項目被擱置至2014年12月，在簽署了《中泰鐵路合作諒解備忘錄》之后再次開啟兩國鐵路合作的新篇章。并在2015年，兩國就此次項目的細節展開了多達9次的協商會議。2016年3月，由于在貸款利率，項目成本預估（中方預估價格超過5000億泰銖，泰方給出的數字是4000億泰銖）以及泰方提議的合資企業股份結構等方面始終未能溝通達成一致。

（二）應對措施

中國是世界上陸海鄰國最多、 周邊安全環境最復雜的國家之一， 因而， 在中國外交總體布局中， “周邊是首要”， “穩定周邊” 也就成了中國長期追求的外交目標。

而在此次中泰高鐵項目中，我們可以看到的是外國完全不同于國內的做事方式。由于泰國土地私有的制度，在協調高鐵途徑路段的土地問題時總是顯得尤為困難，而中國高效的辦事風格和東南亞地區“慢節奏”的風格也時常產生摩擦。再加上日本的競爭和來自泰國方面的搖擺不定，本應該是互利共惠，共同發展的好機會，卻始終感覺是中方單方面“單戀”。所以中方不能一味地以對方的需求為主，應當在保證自身原則和底線之上適當給予幫助，過度的聽之任之只會造成對方的欲壑難填。但同時也因該考慮到兩國不同的社會發展歷程，應該當互相尊重對方的社會習慣，風土習俗等，而不是一味地求快而忽略了兩國之間的交流。最后，也希望該項目能夠有條不紊的順利的繼續進行下去。

三.總結

當我們周邊環境發生了很大變化， 我國同周邊國家的關系也發生了很大變化，中國的周邊外交戰略和工作必須與時俱進、 更加主動。 應該說周邊外交在中國總體外交中的地位在提升， 而這些變化則反映了后金融危機時代亞太尤其是東亞經濟的穩步發展和中國綜合國力的大幅提升， 經濟格局的變化反饋到政治和安全層面就表現為周邊國家既希望搭上中國發展的 “順風車”， 又對中國的實力發展存在疑慮， “這種負面心態導致的不安全感會使周邊小國采取投靠強者、 加入其他地區集團或者彼此結盟的方式求得自身的安全和發展”，進而使大國的周邊安全環境趨于復雜。 有鑒于此， 中國也非常有必要通過政策宣示和外交作為， 向周邊國家表明中國走和平發展道路的決心和行動。 “一帶一路” 的提出， 正是中國落實和平發展戰略思想的體現。 縱觀國際關系史， 近代以來的大國崛起， 無不通過領土擴張和對外戰爭得以實現， 直到上個世紀， 威廉時代、 希特勒時代的德國和軍國主義的日本還試圖通過發動戰爭來謀取 “生存空間”， 最后卻以失敗而告終。中國當下也面臨著產能過剩和資本過剩的壓力， 但中國選擇以和平方式輸出優質產能和資本， 發掘區域內市場潛力， 展示了以實際行動構建和諧周邊的努力。 在中國同周邊國家的關系中， 中方視東南亞為周邊外交的優先方向， 與東盟合作有序推進， 2010 年 1 月雙方啟動中國-東盟自貿區后，短短幾年又提出了自貿區升級版和中國-東盟命運共同體建設。 與東南亞國家共建 “一帶一路” 進一步明示了未來中國在東南亞地區的發展戰略，是中國通過提供區域性公共產品， 與東南亞國家共享崛起收益的一種努力， 將為中國塑造有利于和平發展的良好周邊環境。

四.參考文獻

[1]葉自成，《地緣戰略與中國外交》，北京出版社 1998 年版，第 16 頁。

[2]《為我國發展爭取良好的周邊環境，使我國發展更多惠及周邊國家》，載《人民日報》2013年 10 月 26 日，第 001 版。

[3]顧煒，《地區戰略與大國崛起時對周邊小國的爭奪———俄羅斯的經驗教訓及其對中國的啟迪》，載《世界經濟與政治》2015 年第 1 期，第 40 頁。

[4]畢海東，“一帶一路” 在東南亞面臨的地緣政治風險與中國的政策選擇，《戰略決策研究》 2016 年 第 2 期

[5]劉方平，“一帶一路”倡議與中國對東南亞援助，國際展示，2016年第3期

作者簡介：陳璐洋（1992—），女，漢族，云南昆明，在讀研究生，云南民族大學，泰國宗教與文化