全面推進依法治國的困難與途徑分析

（貴州民族大學法學院，貴州 貴陽 550025）

【摘要】：我國目前在依法治國方面存在的問題包括法律意識淡薄、不完善的立法體制、執法環境不佳等方面。究其原因在于我國經濟社會急劇變遷且地域差異大，法律滯后；行政權力膨脹，缺乏行政權力清單；司法體制不完善；人民法治意識淡薄。解決的對策主要包括健全普法宣傳教育機制；科學立法，完善立法程序；執法如山，并建立高素質的執法隊伍；增強和改進黨對全面推進依法治國的領導等。

【關鍵詞】：依法治國；法律意識；立法；執法

黨的十八屆四中全會審議通過的 《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出全面推進依法治國的指導思想、基本原則、整體目標。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會主義核心價值觀的內在要求，也是全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的必然要求。

一、全面推進依法治國的緊迫性和重要性

全面推進依法治國對全面深化改革、全面從嚴治黨、順利實現“兩個一百年”的中國夢和推進國家治理體系和治理能力現代化、解決當前我國經濟社會發展面臨的各種突出矛盾和問題都具有極強的緊迫性和重要性。

全面推進依法治國是全面建成小康社會的迫切要求、全面推進依法治國是全面深化改革的迫切要求、全面推進依法治國是全面從嚴治黨的迫切要求、全面推進依法治國是當前我國經濟發展的迫切要求[1]。

二、依法治國面臨的困難

（一）法治觀念淡薄

增強公民法治觀念是法治社會建設的主要任務。隨著我國法制建設的大力開展及普法宣傳活動的實施，一定程度上促成了我國公民法治觀念的形成。特別是改革開放以后，公民的法治觀念不斷增長。但是，由于我國缺乏法治傳統，法治基礎薄弱，我國公民的法治觀念現狀還遠遠不能適應現代化社會主義法治社會的要求，這仍是我國法治進程中的阻礙。

（二）不完善的立法體制

雖然早在2010年全國人大就宣布中國特色社會主義法律體系已經形成，但是很多法律是相當簡陋的。這一方面和法律的滯后性有關，另一方面，法律的粗糙也是現實的產物，法律不可能事無巨細地規定并隨著社會發展頻繁修改、解釋，這也會造成社會的不穩定并損害法律的權威。法律規則越匱乏，司法的自由裁量權越大，越容易在市場上尋租，這也是阻礙中國法治進程的一個重要原因。

（三）執法環境不佳

在執法環境中，我們會發現許多執法人員“無為”現象。在大家眼里，公務員是鐵飯碗，于是他們中有許多人產生了惰性，在執法過程中責任感不強，執法環境將會受到嚴重污染。更嚴重的是，有些執法人員以權謀私，詢私枉法。另外，我國政府監管改革總體上暴露出如下弊?。毫⒎C關沒有明文規定監管問題的法律準則，監管的法律體系可以說具有非常嚴重的滯后性。權錢情色等方面己經干擾了行政執法層面，我們似乎經常會見到知法執法犯法的現象[2]。

三、全面推進依法治國的途徑

（一）提升公民法治觀念

“法治是一種新的倫理道德和社會秩序，也是一套相對陌生與復雜的程序規則，要以之重新規定行為模式、人際關系和生活方式，這既是偉大的變革，更是艱巨的挑戰”。公民權益要靠法律保障，法律權威要靠公民維護。因此，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，加強社會主義法治教育，增強公民法治觀念。因此增強公民法治觀念可從如下幾點著手解決：

1.健全普法宣傳教育機制

2.完善守法誠信的褒獎和懲戒引導機制

（1）健全公民守法誠信的褒獎和懲戒機制；（2）健全反腐懲戒機制；（3）通過強化公民對法的敬畏，打造知法守法的社會氛圍。

3.健全法治規則和法律制度

（1）健全法律實施體系，提升公民的規則和法治意識；（2）強化公民“自律”意識。

4.強化法治教育中的道德底蘊

（1）發揮法治規則在解決道德領域問題中的作用；

（2）強化規則意識，倡導公序良俗；

（3）把法律宣傳教育與弘揚公序良俗結合起來，通過專題報告會、座談會、新聞媒體專欄等形式，讓公民積極參與互動，有利于公民在提升道德素質中強化法治意識[3]。

（二）科學立法

立法是法治的第一步，也是最基礎最根本的一步。立法不科學，后續的執法、司法都是無稽之談。從四中全會提出的總目標看，建設法治中國，立法是第一要務。

1.開門立法

最初，我們急于求成，求立法速度，相應制定出的法律也相對粗糙，質量不佳。這里有一點很重要的原因就是曾經我們采用的是關門立法的方式，制定的法律缺失民意。于是我們便采用了開門立法的方式。在開門立法的過程中，廣泛征集民意、法律表決通過前可以先調查民意、征集民意要有反饋等。

2.制定良好的法律

制定良好的法律是全面推進依法治國首先并且必須要做的事情。善治的前提是良法，良法需要符合三個條件：第一，良好的法律維護的是整個社會的利益，而不是有利于某個階級或者幾個個體。第二，良好的法律的作用是完善國家政體的民主法治，可以鞏固國家政權，維護國家長治久安。第三，法律與自由是相輔相成的，剝奪和限制自由的法律稱不上良法。我國學術界對于良法的條件也有3種：首先，良好的法律要尊重客觀規律；其次，良好的法律要體現人類正義感、維護人民利益、提高社會進步發展；最后，良好的法律既要具備嚴謹合理的結構，有要具備和諧協調的體系，還要具備規范統一的語言。所以良好的法律要具有程序性、科學性、人民性、正義性[4]。

3.完善立法程序

堅持程序獨立。全國人大是我國最高的立法機關，立法程序由人大提議、審議、通過并發布。人大應保障程序獨立，行政機關不能行使立法權，一定要將其分開，保障立法程序獨立。堅持程序正義。從法律提議到公布法律，參與立法的工作人員一定要以身作則，堅持公平、正義的原則。

（三）執法如山

如果說立法是根本，那么執法就是關鍵。執法機關工作的好與差直接影響著法律實施的效果。若想實現真正意義上的“法律面前人人平等”，執法者必須做到“執法必嚴、違法必究”，不詢私枉法、面對權力不畏懼，只有這樣才讓全民體會到法律的權威與公正，讓群眾信任執法機關，通過合法途徑表達合理訴求，懲惡揚善。所以我們需要：第一，加強憲法實施。第二，全面推進依法治黨。第三，完善政府依法行政制度。第四，建立高素質的執法隊伍[5]。

四、結語

全面推進依法治國的決策是中共中央在制度建設上邁出的一大步，是我們黨在治國理政上的自我完善、自我提高。在堅持和完善中國特色社會主義法治道路上，我們要增強信念，堅定信念。盡管面臨著困境，但相信隨著全面依法治國的推進，從培育法治精神、科學立法、執法如山、司法為民以及加強監督五個方面齊頭并進，法治定會口臻完善，定會為中國實現經濟發展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態良好的社會狀態奠定基石，使中國呈現新氣象，走得更好、更穩、更遠。

參考文獻：

[1]宗卓.全面推進依法治國的困境與出路探析[D].中共遼寧省委黨校， 2016.

[2] 穆奇玲，熊永蘭.增強公民法治觀念的路徑思考[J].湘潮 （下半月），2015，2：031.

[3] 劉月平.公民權利意識培育與中國民主政治發展[J].前沿，2008，9（6） .

[4] 侯修群.依法治國的困境與途徑探析[J].河南科技大學學報：社會科學版，2015，33（1）：106-109.

[5] 江必新.國家治理現代化基本問題研究[J].中南大學學報：社會科學版，2014，3：139-148.

作者簡介：靳?。?992—），女，漢族，山西孝義人，碩士，貴州民族大學法學院，研究方向：經濟法。