網(wǎng)約車法律規(guī)制問題研究

（山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，山西 太原 030032）

【摘要】：作為公共交通的一部分，網(wǎng)約車對(duì)于人民日常出行來說必不可少，給人們帶來了許多便利。但是網(wǎng)約車本身問題頻出，政府也在頒布各種相應(yīng)的政策以解決問題，網(wǎng)約車的發(fā)展之路成了群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在網(wǎng)約車已經(jīng)合法化情況下，如何進(jìn)一步正確引導(dǎo)網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展并規(guī)范其發(fā)展之路，成為了現(xiàn)階段社會(huì)必須要面對(duì)的問題。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)約車；法律規(guī)制；共享經(jīng)濟(jì)

一、網(wǎng)約車的社會(huì)背景

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，人民生活水平日漸提高，對(duì)于出行的需求也越來越大，城市交通發(fā)展在城市化進(jìn)程中的作用日益凸顯。無論是一線城市還是二線城市，其交通需求也是日益漸增。根據(jù)日常生活出行可以發(fā)現(xiàn)，公交、地鐵、出租車仍然承擔(dān)了大部分出行量，而私家車數(shù)量也不容小覷，盡管之前為了控制環(huán)境污染、緩解交通擁堵等問題，推出了一系列限行、限牌、限購(gòu)、擁堵費(fèi)等政策，但數(shù)量仍未有明顯減少。除了這些傳統(tǒng)交通工具之外，隨著近些年來網(wǎng)絡(luò)約車市場(chǎng)的發(fā)展，出租車市場(chǎng)已經(jīng)分化出與傳統(tǒng)出租車運(yùn)營(yíng)模式不同的網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)于目前城市化進(jìn)程中促進(jìn)交通發(fā)展發(fā)揮著極大的作用。2016年7月28日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。與此同時(shí)，交通部等七個(gè)部門也頒布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。這兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)約車中央監(jiān)管框架的初步形成。隨后，交通部就落實(shí)《指導(dǎo)意見》和《暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)文件”）發(fā)出通知，要求各城市交通運(yùn)輸部門要在城市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以“兩個(gè)文件”為依據(jù)，結(jié)合地方實(shí)際，在3個(gè)月內(nèi)完成實(shí)施細(xì)則的制定工作。當(dāng)前，我國(guó)各地正在依據(jù)“兩個(gè)文件”就網(wǎng)約車相關(guān)發(fā)展問題制定地方性實(shí)施細(xì)則。從當(dāng)前的情況來看， 網(wǎng)約車地方細(xì)則在制定過程中充滿爭(zhēng)論。要不要對(duì)網(wǎng)約車實(shí)施數(shù)量管制？要不要對(duì)網(wǎng)約車實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)？要不要大幅提升網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件等問題是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

二、當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)約車的法律規(guī)制問題

關(guān)于對(duì)網(wǎng)約車的規(guī)制方法，學(xué)者們各抒己見。主流意見是政府應(yīng)對(duì)網(wǎng)約車采取一種包容的姿態(tài)，也有少數(shù)意見認(rèn)為應(yīng)當(dāng)杜絕私家車進(jìn)入網(wǎng)約車行列。本文認(rèn)為，網(wǎng)約車是升級(jí)版的電話約車，是一種新事物，從事物發(fā)展的規(guī)律和發(fā)達(dá)國(guó)家的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)來看，包括私家車在內(nèi)的網(wǎng)約車的合法化是發(fā)展的趨勢(shì)。網(wǎng)約車因相對(duì)較低的價(jià)格和便捷的服務(wù)受到大眾的青睞，但是其本身的發(fā)展也存在一些隱患。準(zhǔn)入門檻低，服安全存在不確定性。網(wǎng)約車企業(yè)基本采取C2C （ Customer -to - Customer） 模式，私家車主加入門檻極低。在后一種模式中，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)并不要求司機(jī)進(jìn)行技能測(cè)試、健康檢查、提供個(gè)人無犯罪記錄證明、車輛狀況檢測(cè)等，這就導(dǎo)致在網(wǎng)約車服務(wù)的提供過程中存在很大的安全隱患。在交通運(yùn)輸部門發(fā)布的關(guān)于規(guī)范網(wǎng)約車的《征求意見稿》中，將網(wǎng)約車定義為，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，接入符合條件的車輛和駕駛員，通過整合供需信息，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)。該定義明確將網(wǎng)約車界定為出租汽車的一種形式，從而在《征求意見稿》的后續(xù)規(guī)定當(dāng)中，實(shí)質(zhì)上是將對(duì)傳統(tǒng)出租車的規(guī)制方法套在了網(wǎng)約車之上。如準(zhǔn)入規(guī)制，雖然意見稿在數(shù)量規(guī)制和價(jià)格規(guī)制方面有所放寬，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在準(zhǔn)入規(guī)制方面，實(shí)行網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者的許可制度，設(shè)定經(jīng)營(yíng)者準(zhǔn)入條件，車輛標(biāo)準(zhǔn)、駕駛員許可條件等諸多方面的限制。然而，根據(jù)《行政許可法》第13 條規(guī)定，市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，可以不設(shè)行政許可。在傳統(tǒng)出租車規(guī)制方面采取許可經(jīng)營(yíng)，確實(shí)有效避免了市場(chǎng)自由狀態(tài)下的無序競(jìng)爭(zhēng)，然而將這一監(jiān)管思路套用在網(wǎng)約車及其平臺(tái)上，似乎忽視了網(wǎng)約車的特殊性，即網(wǎng)約車本身是一種共享經(jīng)濟(jì)，90% 以上的網(wǎng)約車是非營(yíng)運(yùn)車輛和兼職司機(jī)， 《征求意見稿》并沒有為兼職網(wǎng)約車的合法地位留出空間，這一違逆現(xiàn)實(shí)的做法顯然是不合時(shí)宜的。在《征求意見稿》第3 條規(guī)定了政府對(duì)網(wǎng)約車實(shí)現(xiàn)“政府指導(dǎo)價(jià)”或“市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”，其實(shí)這里的立法態(tài)度是不夠明確的，究竟是采取傳統(tǒng)出租車行業(yè)的政府定價(jià)模式還是將定價(jià)權(quán)交由市場(chǎng)調(diào)控，這是有待進(jìn)一步研究的。另外《征求意見稿》第13 條規(guī)定政府可以設(shè)定網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車數(shù)量配置的規(guī)定和要求。實(shí)際上也是遵循了傳統(tǒng)的巡游出租車的監(jiān)管思路，其合理性也是值得懷疑的。因?yàn)椤邦A(yù)約出租車與巡游出租車不同，前者有比較可靠的方法處理信息不對(duì)稱問題，沒有必要由政府限制車輛數(shù)量和運(yùn)價(jià)”。因此，在規(guī)制空白的現(xiàn)狀下，網(wǎng)約車及其平臺(tái)自身的發(fā)展是不盡如人意的。然而，相關(guān)部門的監(jiān)管路徑卻是沿襲了傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管理念，不僅無法有效地解決網(wǎng)約車規(guī)制難題，反而會(huì)阻滯新興業(yè)態(tài)的發(fā)展，并制造新的問題。因此，在對(duì)網(wǎng)約車規(guī)制問題上必須謹(jǐn)慎為之，應(yīng)先確立監(jiān)管的理念，再制定監(jiān)管的規(guī)則。

三、網(wǎng)約車的規(guī)范發(fā)展之路

網(wǎng)約車自進(jìn)入出租車運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)以來，爭(zhēng)議就沒有停止過。最近總算是確定了合法化道路。客觀而言，網(wǎng)約車結(jié)合打車軟件作為一項(xiàng)現(xiàn)代科技的運(yùn)用，能夠被如此廣大的群體所接受，本身就說明打車軟件適應(yīng)了市場(chǎng)的需要，且其確實(shí)有其多方面的優(yōu)越性。要讓網(wǎng)約車更好更快的健康發(fā)展，首先必須破解更加細(xì)化的法律困局。其次，雖然網(wǎng)約車本身是個(gè)矛盾體，但從哲學(xué)的角度來講，新事物必將取代舊事物，因?yàn)檫@是由事物發(fā)展的辯證本性和新舊事物的本質(zhì)特點(diǎn)所決定的，但是事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順的，新事物取代舊事物的過程一定是曲折的。而網(wǎng)約車對(duì)于傳統(tǒng)的召車模式來說就是一個(gè)新事物，因?yàn)樗鼘?duì)社會(huì)來說絕對(duì)是場(chǎng)革命，即使它有著再多的問題，仔細(xì)分析它的前景還會(huì)是光明的。網(wǎng)約車的出現(xiàn)順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)在全社會(huì)逐漸普及的總趨勢(shì)，不僅是對(duì)出租車行業(yè)的一次變革，更是對(duì)公民出行的傳統(tǒng)交通方式的一次全面革新，它影響的不僅是出租車行業(yè)，對(duì)于公共交通來說也是一種挑戰(zhàn)和機(jī)遇。但是網(wǎng)約車本身存在的問題是不能忽視的，如何趨利避害，使它發(fā)揮它應(yīng)有的功能，更好地為全社會(huì)服務(wù)，是需要我們重點(diǎn)關(guān)注的。政府要做好網(wǎng)約車事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管。政府需要審核平臺(tái)和車輛、司機(jī)的資質(zhì)，做備案；同時(shí)定期向社會(huì)公布平臺(tái)信息、服務(wù)質(zhì)量評(píng)測(cè)、投訴處理等情況，以便公眾監(jiān)督；如果出現(xiàn)了問題，則納入全國(guó)信用信息平臺(tái)，嚴(yán)重者退出。給網(wǎng)約車以合法地位，加強(qiáng)網(wǎng)約車監(jiān)管與監(jiān)督，才能杜絕網(wǎng)約車亂象，才能讓網(wǎng)約車在法治的軌道內(nèi)運(yùn)行，為民眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。但不可把網(wǎng)約車當(dāng)成傳統(tǒng)的出租車一樣管起來，否則還是會(huì)讓網(wǎng)約車步出租車的覆轍。要給網(wǎng)約車足夠的自由空間，政府做好自己的監(jiān)管責(zé)任就可，不能把手伸得太長(zhǎng)，或把手又錯(cuò)裝在政府的身上。

參考文獻(xiàn)：

[1]何蕓蕓，孫亞杰，共享經(jīng)濟(jì)理論下的專車服務(wù)引發(fā)的爭(zhēng)議[J].商，2015（6）：256.

[2]羅清和，我國(guó)“約租車”規(guī)制研究———兼及國(guó)外經(jīng)驗(yàn)[J].北京交通大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016 （3）：25.見2015年10月，《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》第1條。

[3]唐清利.專車類共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)制路徑[J].中國(guó)法學(xué)，2015（4）：286-302.

[4]王軍.網(wǎng)約車新規(guī)請(qǐng)勿削足適履[EB/OL].財(cái)新網(wǎng)，2015-11-10.。

[5]侯登華.網(wǎng)約車規(guī)制路徑比較研究———兼評(píng)交通運(yùn)輸部《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015 （6）：98

作者簡(jiǎn)介：李義楷（1986—），男，漢族，山西省太原市人，法律碩士，單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院，研究方向：經(jīng)濟(jì)法。