芬蘭多科技術學院的保障機制研究

（沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110000）

[摘 要] 芬蘭多科技術學院建立了以法律為基礎、具有獨立經費支持、院校自建內部質量保障機構、外部以實施定期評估為主的高等教育評估委員會，構成了內外結合的制度化、規范化、程序化的雙重質量保障體系，為人才培養質量的提升提供了必要和可靠的保障。

[關 鍵 詞] 芬蘭；多科技術學院；保障機制

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）12-0138-01

一、立法

芬蘭多科技術學院的產生和發展均得到了芬蘭政府的大力支持，并由政府議會各州政府立法，以法律的形式確定了它在芬蘭高等教育體系中的地位，將它的建設納入芬蘭高等教育結構調整體系。

在芬蘭建設發展的整個過程中法律貫徹整個發展全程。1991年《中等和高等職業教育法》拉開了試辦高等教育的非大學組成部分——多科技術學院的帷幕。1994年頒布了《高等教育法》，將應用科學大學學位納入高等教育學位體系。1995年2月，芬蘭議會頒布了《多科技術學院法》，此法確立了多科技術學院的地位、規定了它的任務、區域發展的作用、對校長、管理者、教師、其他教育人員、學生等都做了相應的規定。2003年，芬蘭議會通過了修訂后的《多科技術學院法》，確立了芬蘭高等教育雙軌制正式確立。2005年再次修訂了《多科技術學院法》，確定碩士學位授予權。2009年為了切合“歐洲高等教育園區”建設又臨時修訂了《多科技術學院法》。政府為了使高等院校更為合理的利用政府經費投入，2014年再一次修訂了《多科技術學院法》（2015年正式實施）。

二、經費保障

芬蘭教育被視為社會經濟發展的“助推器”，因此用于教育經費的支出占GDP總值較大。芬蘭多科技術學院的基礎教育經費是由芬蘭教育與文化部根據院校簽署的《績效協議》撥付的，在校學生人數、不同領域內兩年內完成學位人數的情況為單位價格估算，確定最終撥付各教育機構所款項數額。實際的支出每四年計算一次。教育與文化部給予多科技術學院的經費項目包括核心經費、績效經費和普通的多科技術學院支出經費。核心經費主要用于多科技術學院管理支出。多科技術學院投資不另行撥款。同時，多科技術學院在財政方面與大學操作和投資成本都一視同仁。教育與文化部通過項目資金給予多科技術學院在國家高等教育政策和自身政策所作出的成績給予支持。

三、內部質量保障體系

《多科技術學院法》就多科技術學院管理做出了總體規劃，法案要求每一所多科技術學院必須設有董事會和校長，主要是組織學院自治管理，其他的外部事務則由學院的所有者決定。為了保證學院運作的高效率，一般多科技術學院在進行管理時首先要處理好以下兩個問題：當所有者的利益與學院發展方向不一致時，如何在所有者和學院之間保持平衡；學校自治管理機構的組成人員及比例應為多少。學院在以下方面具有自治權：學位計劃、教學大綱的制訂、教學安排、學位管理、學生選撥、學生合法的保護、教師的任命條件。多科技術學院的校長作為學院管理者的代表，主持學院董事會的工作，并對學院內部事務進行管理。

四、外部質量保障機構

芬蘭高等教育認證是國家質量保證體系的一個組成部分。然而，迄今為止在芬蘭對教育質量的提高和評估被視為比認可更為重要。芬蘭多科技術學院的第三方質量評估機構是由教育與文化部任命的高等教育評估委員會（Finnish Higher Education Evaluation Council，簡稱FHEEC）。高等教育評估委員會成立于1995年，是一個協助大學、多科技術學院和教育部門組織的院校質量評估的獨立專家機構。高等教育評估委員會評估的主要目的是通過評價促進高等教育的長遠發展。理事會的主要職責是協助高等教育機構和教育部進行評估，并在全國范圍內制訂高等教育評估程序。因此，理事會強烈強調高等教育機構在評估工作中的作用，評估過程采用溝通式評估方法。高等教育評估委員會每四年換屆一次，委員會有兩個常設小組委員會，分別為專業課程委員會和應用科學大學認證委員會，成員由教育部任命。該委員會實施的評估分為三類：官方性質的評估（多科技術學院辦學執照認證、高等院校的專業課程認證、申請授予研究生學位的評估），由高等教育評估委員會發起的評估（高等院校評估：機構評估、質量工作審計、方案及專題評估），教育部委托評估（在高等教育機構中評選具有地區影響的卓越教育中心、成人教育中心，以供專業化撥款使用）。

此外，教育部還建立了一個網上數據庫，用于發展、監測、評價和管理應用科學大學的教學活動。數據庫的資料來源均直接來自各所多科技術學院或其他有關多科技術學院信息的數據庫。整個數據庫提供了學位規劃、學習地點、申請者、學生、授課語言、學位、教師、其他人員、國際學生、交換生、交換教師、畢業地點等方面的信息。