軍隊大變革

人民軍隊的發展史，就是一部改革創新史。改革目的：“一切為了打勝！”十八大后，比人們預想的還要猛烈！其涉及面之廣、之深、之遠，堪稱“史上最牛”。

世界上沒有哪一支軍隊的強大不經歷改革的過程。人民軍隊的發展史，就是一部改革創新史。在黨的領導下，我軍從小到大、從弱到強、從勝利走向勝利，改革創新的步伐從未停止過。2017年4月27日，國防部新聞發言人楊宇軍表示，以原18個集團軍為基礎，調整組建13個集團軍?！败姼摹痹掝}再次進入人們視野。

十八大以來，人民軍隊圍繞“一切為了打勝仗”的宗旨，開啟了一場整體性、革命性變革。軍隊呈現出“軍委管總、戰區主戰、軍種主建”的新格局?？梢哉f，這是新中國成立以來軍隊領導指揮體制變動最大的一次改革。

改革從領率機關改起，轉變職能從“頭”上開始

黨的十八大以來，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平明確提出黨在新形勢下的強軍目標，號召全軍“牢固樹立戰斗力這個唯一的根本的標準”。

習近平多次強調，“軍隊首先是一個戰斗隊，是為打仗而存在的”，“軍隊建設各項工作，如果離開戰斗力標準，就失去其根本意義和根本價值”。

2015年9月3日，在紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年閱兵式上，習近平向全世界莊嚴宣布：“中國將裁減軍隊員額30萬?！币宦暋疤柦恰保淀憞篮蛙婈牳母锏男蚯?。

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會議在京舉行。習近平發出全面實施改革強軍戰略的號令，開啟了我軍歷史上一場整體性、革命性變革。

這次改革最先動刀子的地方，是總部；最先精簡整編的單位，是領率機關。改革從領率機關改起，轉變職能從“頭”上開始，令人意外！2016年1月，軍委機關由“四總部”制改為15個職能部門。自此，我軍領導指揮體制掀開嶄新篇章。

1984年11月，鄧小平在談到百萬裁軍精簡整編時說：“怎么簡法，請大家出主意，我只講三總部帶頭?！睍r光流轉，32年后，習近平在接見軍委機關各部門負責同志時的重要講話中，強調要“為全軍做好樣子、立起標桿”。

長期以來，總部機關龐大臃腫、機構重疊、層級太多、直屬單位龐雜的問題一直沒有得到很好解決?？偛恐普{整為多部門制，有利于強化軍委集中統一領導，貫徹軍委主席負責制，更好地實現軍隊最高領導權和指揮權集中于黨中央、中央軍委，確保全軍部隊堅決聽從黨中央、中央軍委和習近平指揮。

這次改革從“4”到“15”，看上去部門多了，但總的是層級減了、等級降了、人員少了。軍委機關各部門根據職能定位和地位作用確定等級，實行差異化設置，不搞平衡、不搞一刀切；總體實行“部—局—處”三級體制，壓縮精簡機關和直屬單位編制員額，在精兵簡政、解決“頭重尾巴長”問題上邁出一大步。

軍委機關的新式胸標、臂章，與07式標識相比，一個顯著差別就是去掉了指揮刀。翻開軍委機關各部門的職責目錄，已找不到“領導”這樣的字眼，代之以“指導”、“負責”、“組織實施”等。有人形象地說，這標志著新的軍委機關已經從“領導”的位置走下來了。

過去，總部機關集管理、建設、指揮于一體，職能泛化、條塊分割、政出多門、相互掣肘、戰略功能不強的問題比較突出。這次軍委機關改革，從職能定位入手，優化了職能配置和機構設置。

“脖子以上”改革，比人們預想的還要猛烈！

新軍種新亮點

2015年12月31日，在習近平發出全面實施改革強軍戰略的號令一個月后，中國人民解放軍陸軍領導機構、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰略支援部隊成立大會在北京八一大樓舉行，習近平向陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗并致訓詞。

此前，陸軍一直未設立獨立的領導機關，領導機關職能由四總部（即總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部）代行，七大軍區直接領導所屬陸軍部隊。“成立陸軍領導機構，有利于加快陸軍現代化建設步伐，為健全聯合作戰指揮體制創造條件，也有利于軍委機關調整職能、精簡機構人員”。國防部新聞發言人楊宇軍說。

火箭軍的成立是此次改革的另一亮點。火箭軍的前身是第二炮兵，主要擔負遏制他國對中國使用核武器、遂行核反擊和常規導彈精確打擊任務。在2015年的勝利日大閱兵上，二炮的各型導彈令國內外民眾印象深刻。

據原二炮司令員李旭閣回憶，1956年元旦，錢學森給軍隊高級將領講課，聽課的人中包括賀龍、陳毅、葉劍英、聶榮臻等元帥。錢學森在黑板上寫下“火箭軍”三個字說，“火箭軍”就是導彈部隊，是一支不同于現有的陸、海、空三軍的新型部隊，是一支能夠遠距離、高準確度命中目標的部隊，是現代化戰爭中極其重要的后起之秀?！拔医ㄗh中央軍委，成立一個新的軍種，名字可以叫‘火箭軍’，就是裝備火箭的部隊”。

如今，在錢學森提出“火箭軍”概念整整一甲子后，其建議終獲實現。火箭軍的成立“增強了可信可靠的核威懾和核反擊能力，加強中遠程精確打擊力量建設，增強戰略制衡能力”。

與陸軍領導機構、火箭軍在原有建制基礎上進行改革不同，戰略支援部隊是一個全新的軍種，最具神秘性。據海軍信息化專家委員會主任尹卓介紹，戰略支援部隊的主要使命是支援戰場作戰，使我軍在航天、太空、網絡和電磁空間戰場能取得局部優勢，形成一體化的聯合作戰行動，保證作戰的順利進行。

中國軍隊進入“戰區時代”

緊接著，2016年2月1日，習近平在八一大樓莊嚴地向東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區授予軍旗并發布訓令。

這標志著七大軍區謝幕，五大戰區登場。

軍區機關里，無數的鐵皮柜貼上了封條，無數的公章封存、上交。很多原軍區機關的軍官們告別熟悉的辦公樓，打起行囊，奔赴另一個陌生的城市、陌生的院落。中國軍隊進入“戰區時代”，令全世界矚目。

我軍歷史上軍區的劃設，主要考慮的是行政區域、地理位置、力量部署等因素，從最早西北、西南、中南、華東、華北、東北6大軍區，到20世紀50年代13個軍區、70年代11個軍區，再到80年代7大軍區，基本上都是以地域作為劃設的重要依據。

一聲令下，五大戰區聯合指揮部駐地迅速確定。東部戰區司令部駐南京，南部戰區司令部駐廣州，西部戰區司令部駐蘭州，北部戰區司令部駐沈陽，中部戰區司令部駐北京。五大戰區主要擔負的職責使命分別為：東部戰區防務方向為東海、臺灣地區；西部戰區主要對應中印邊境等南亞、中亞國家方向；南部戰區主要扼守祖國南大門，維護南海權益是最重要使命；北部戰區防務范圍是朝鮮半島、俄羅斯、蒙古國方向；中部戰區駐地為北京，職責使命是拱衛首都北京的安全。

調整后的戰區，由于數量減少，地理區域有所擴大，每個戰區內均轄5-6個?。▍^），增加了戰役縱深和資源儲備。從目前披露的消息來看，各戰區陸軍部隊相對均衡。五大戰區中有四大戰區已建立了海軍，分別是東部、南部、北部和中部戰區?？哲妱t在五大戰區均有分布。2016年2月，空軍司令員馬曉天和政委于忠福曾向五大戰區空軍授軍旗。

戰區、軍區，一字之差，天壤之別。戰區專司主營打仗，而不直接領導管理部隊。這次改革，劍指打贏；打贏，必須聯合。十八大以來，“聯合”一詞屢屢見諸各大媒體。

2016年4月20日，一身迷彩服的習近平視察軍委聯合作戰指揮中心。這是習近平首次以“軍委聯指總指揮”的身份出現在公眾視野，也是“軍委聯合作戰指揮中心”這一機構首次曝光。

9月13日，中央軍委聯勤保障部隊成立大會在京舉行，習近平向武漢聯勤保障基地和無錫、桂林、西寧、沈陽、鄭州聯勤保障中心授予軍旗并致訓詞。

戰區是聯合作戰指揮機構，而不是單一軍種指揮機構。軍隊規模結構和力量編成改革，不是單純的撤并降改、加加減減，也不是對某個領域的局部調整，而是對軍隊力量體系進行的整體性、革命性重塑?？梢栽O想，經過這次改革，未來戰場上，軍隊由陸?？仗祀姶诺葮嫵傻恼w打擊能力，將發生質的提升。

某戰區一位領導感慨道：“以前當軍長組織部隊參加聯合訓練時，管好自己的‘一畝三分地’就行?，F在坐在指揮席位，面對的都是各種軍情、空情、邊情、社情、網情、敵情。這形象地說明未來作戰是立體作戰、全維作戰、一體作戰，戰爭形態和作戰樣式變了，戰場觀必須跟著變?！?/p>

如果要用最直觀的方式來闡述戰區成立后的變化，恐怕要從軍人的著裝說起。成立聯合作戰指揮中心后，戰區里的軍裝不再是清一色，橄欖綠、天空藍、浪花白，林地迷彩、荒漠迷彩、海洋迷彩，各軍種值班人員坐鎮“中軍帳”，共同研判情況、籌劃決策已是一種常態。五大戰區建立后，來自不同軍種、不同單位的軍人著不同顏色的軍服出現在戰區，成為了戰區里的特色。

改革之年，實戰化訓練的硝煙味越發濃烈，演兵場上，各部隊打響新體制下的“首戰”。海外媒體以驚訝的目光注視著：“中國軍隊近幾年訓練強度世界罕見！”

2017年4月27日，國防部新聞發言人宣布：中央軍委決定以原18個集團軍為基礎，調整組建13個集團軍。這13個集團軍的番號依次為陸軍第71集團軍至第83集團軍。

此次調整改革之后，處于“主戰”和“主建”的交匯點的各戰區陸軍部隊相對均衡，各轄2至3個新組建的集團軍。13個新組建的集團軍與各戰區陸軍之間的隸屬關系是：第71、72、73集團軍隸屬東部戰區陸軍，第74、75集團軍隸屬南部戰區陸軍，第76、77集團軍隸屬西部戰區陸軍，第78、79、80集團軍隸屬北部戰區陸軍，第81、82、83集團軍隸屬中部戰區陸軍。

軍隊正風反腐成效顯著

1940年春天，愛國華僑領袖陳嘉庚率領南洋華僑考察團回國慰問抗日將士。在重慶，蔣介石用800元一桌的飯菜招待他，而到了延安，毛澤東則在土窯里請他吃2角錢一頓的客飯。事后，陳嘉庚深有感觸：“800元的酒席，我實在咽不下去，2角錢的飯菜，我感到又甜又香?！彼麖亩J定：“中國的希望在延安！”

好風氣，是我軍的“傳家寶”。軍隊改革，是好風氣一直傳下去的保證。

“不論什么人，不論其職務多高，只要觸犯了黨紀國法，都要受到嚴肅懲處”。十八大以來，軍隊打虎拍蠅重拳頻出，已公開宣布查處的62名副軍級以上軍官，其中副國級2人（上將），正大軍區級3人（上將），副大軍區級8人（中將6人，少將2人）。依法治軍、從嚴治軍，從沒有像今天這樣地位之高、作用之著。

打虎拍蠅繼續重拳頻出。2016年10月，軍委紀委向全軍通報了10起典型違規違紀案例，有的因為用公車送家屬孩子吃飯被通報，有的因為下部隊喝酒被查處，有的因為發票報銷把關不嚴被處分……廣大軍隊干部再次受到觸動警醒：過去不算事的“小事”，現在就是違紀違規的大事，抓作風絕對不是一陣風、雷陣雨，不能存有任何僥幸心理和觀望心態。

我軍歷史上第一次實行派駐監督。2016年5月，中央軍委采取單獨派駐和綜合派駐的方式，向軍委機關各部門和戰區派駐10個紀檢組。這是習近平和中央軍委在這輪國防和軍隊改革中做出的重要決策，也是重塑我軍紀檢監察體系的創新之舉。6月，為適應新體制新職能新使命，中央軍委紀委依托軍事綜合信息網創建的“軍委紀委網”，面向全軍和武警部隊正式上線運行。這一系列措施，歸根結底就是一個目的：強化監督。

軍隊和武警部隊全面停止有償服務工作正式啟動。2015年11月24日至26日舉行的中央軍委改革工作會議上，習近平強調：軍隊吃“皇糧”，根本職能是打仗，全面停止對外有償服務，有利于純潔部隊風氣，有利于保持人民軍隊性質和本色，有利于專注練兵備戰這個中心任務。2016年3月，中央軍委印發《關于軍隊和武警部隊全面停止有償服務活動的通知》，計劃用3年左右時間，分步驟停止軍隊和武警部隊一切有償服務活動。兩個多月后，試點任務部署會議召開。7個大單位、17個具體單位成為試點單位。空余房地產租賃、醫療、新聞出版、招待接待等一批重點項目納入試點范疇。目前，武警部隊全面停止有償服務工作取得階段性成果，已停止醫療合作、房地產租賃、招待接待等項目1903個。

風氣，最終將作用于軍隊的戰斗力。抗日戰爭時期，新四軍第3師副師長張愛萍在一次全師會操時遲到。會操完畢，他當眾宣布：“張愛萍同志遲到4分鐘，罰站10分鐘。各單位自行帶回，張愛萍原地罰站！”全場官兵起初聞之愕然，繼而響起感動的掌聲。

70多年后，我軍站在改革強軍的歷史關頭，熟悉的一幕再次呈現。2016年4月初，北部戰區機關辦公樓前公示了聯合作戰值班上崗培訓考核5大榜單。榜單上，包括數名將軍在內的全體機關干部5項課目成績和名次一目了然。這次考核所有課目設置統一標準，筆試內容事先沒有參考題，也未劃定范圍，拼的是軍事素養和臨機能力；3公里武裝越野考核，幾名正軍職干部和普通機關干部同臺比拼，沒有半點兒照顧。

鄧小平說過，軍隊要像軍隊的樣子，軍人要像軍人的樣子。無疑，此次改革正讓從“關鍵少數”到普通一兵的每一名中國軍人都更有“軍人的樣子”！

這場改革，涉及面之廣、之深、之遠，完全配得上“史上最牛”

這場改革，涉及面之廣、之深、之遠，完全配得上“史上最?！?。十八大以來，人的變化是最大的。

思想觀念在轉變。南部戰區一位將軍坦言，在戰區新體制下籌劃和推進聯合作戰，必須從“棋子”思維跨越到“棋局”思維。只知“棋子”不知“棋局”，聯合作戰、聯合訓練就會年年都上“一年級”，總是在低層次徘徊。

工作模式在轉變。軍委機關一位處長是“老機關”，上任不久卻遇到了新考驗：軍委機關剛組建，事務扎堆而來，加之機關各部門都忙著建立新的工作機制，每天僅內部呈批件就要寫不少。人手少了，工作多了。新體制下，原有工作模式已難以為繼。很快，局辦公會研究決定：所有不需要存檔的事項，全部改為電話請示報告或當面研究討論?！凹备臑椤懊鎸γ妗?，不僅給大家減了負，還提高了工作效率。

能力素質在升級。某戰區聯合作戰值班中，一名參謀判讀衛星數據頗為吃力。因為過去只需考慮陸軍裝備、兵力等信息，如今要結合陸域、海域、空域等情報一同分析。而他曾是全軍優秀參謀、原軍區的情報判讀高手。學習，成為新組建部門官兵的一個高頻詞。

改革越是觸及深處，切中要害，痛感就會越強烈。無論是裁軍30萬人的“轉身之痛”，還是適應新體制的“轉型之痛”，無時不在考驗著共和國軍人的忠誠與境界。

2015年12月27日凌晨，在一座軍營里，上千名全副武裝的官兵，向五星紅旗敬禮，向所在的營盤告別。這是陸軍第27集團軍從河北移防山西，最后一批人員裝備離開駐地的日子。作為全軍第一個因改革而進行部署調整的軍級單位，他們告別的是相守了46年的駐地。有的人，則要與身上的軍裝永遠作別。然而，面對走、留、轉隸的選擇，許多人在征求意見表上寫下了同一行字：服從組織安排！

2016年，是深化國防和軍隊改革期間安排大批干部轉業的第一年，全軍和武警部隊共有5.8萬名干部轉業地方工作。

改革是一道“實踐題”。十八大以來，每一名中國軍人都在用行動作答。

（參考資料：《軍隊代表委員開列改革強軍一年多來成績單》《解放軍報》2017年5月15日、《軍隊人大代表感悟十八大以來軍隊建設輝煌成就》《解放軍報》2016年3月13日、《聚力強軍新征程——軍隊代表委員熱議深化國防和軍隊改革》新華社2017年3月10日、《軍改這一年：立足打勝仗 實現強軍夢》人民網2016年11月26日、《軍改一年 軍隊有何變化？》《南方都市報》2016年12月28日、《軍改一年間，到中流擊水》《解放軍報》2016年11月30日、《軍改：新軍種新亮點》《環球人物》2016年第2期等；作者：宋歆、歐陽浩、王玉山、王經國、閆嘉琪等）