關于對大型建設項目進行交通影響評價的初步探討

【摘要】交通影響評價是進行城鄉規劃、土地利用規劃以及改善交通組織與管理的重要手段.特別是城市發展迅速，對大型建設項目交通影響評價的研究尤為迫切。本文結合國內一些省市的先進做法，對大型建設項目交通影響評價的基本內容和范圍進行探討.并在此基礎上提出了實施建議。

【關鍵詞】大型建設項目；交通影響評價

交通影響評價是研究新建擴建項目或城市土地利用變更對交通的影響。交通影響評價目的是評價和分析建設項目建成投入使用后，新增的交通需求對周圍交通環境產生影響的程度和范圍，從而在滿足一定服務水平的條件下提出對策，減小項目所帶來的負面影響，緩解項目產生的交通量對周圍交通的壓力。

1、交通影響評價的基本內容和范圍

1.1基本內容

交通影響評價的依據是城市總體規劃、詳細規劃和城市綜合交通規劃。內容至少應包括：評價范圍、現狀交通分析、交通量預測、交通影響分析、改進措施、結論與建議。進行交通影響評價時應把握如下要素：一是項目區域內部交通設施（如內部道路、停車設施等）是否能夠滿足交通的需求；二是連接外部的出入口通行能力是否能夠滿足高峰時進出車輛的需求，交通組織是否合理；三是項目生成和吸引的交通量在項目周邊的道路上所占的比例是否合理，外部路網是否能夠承擔這樣的負荷。

1.2評價范圍

交通影響評價一方面應考慮新建或改建項目在路網交通流量自然增長的情況下對交通設施的影響；另一方面，又應具體分析這種影響在未來路網交通流量中所占的比例，使項目的控制在合理的規模內，做到既能使交通設施承受這種影響，又不妨礙城市發展和經濟增長。需進行交通影響評價的大型建設項目有：

（1）大型城市交通設施，例如鐵路客貨站場、公路客貨站場、社會公共停車場、公交樞紐、港口、碼頭、機動車檢測站、加油站等等。

（2）各類大型市場、物流中心（配建停車泊位大于100個或者用地面積大于2公頃的建設項目）。

（3）城市快速路、主干道兩側、主次干道交叉口四周、城市出入口道路沿線等交通壓力相對較大的區域，建設項目建筑面積超過2萬平方米的公建項目（如商廈、體育場館、影劇院、展覽館、會議中心、酒店、醫院、學校等）、建筑面積超過5萬平方米的居住建筑項目或者配建停車泊位大于200個的建筑。

（4）其他地區，建筑面積超過5萬平方米的大型公共建筑項目和超過10萬平方米的居住建筑項目；

（5）臨時用途而交通吸引量大的土地占用；

（6）上述公建和城市交通設施項目的改建擴建。

（7）規劃部門或公安交通管理部門認為對城市交通有嚴重影響的其它建設項目。

2、交通影響評價的組織與實施

2.1組織辦法

交通影響評價應按規劃行政主管部門核發的規劃條件要求與設計方案同步進行，評價報告與建設項目設計方案同時報審。應有以下規定：

（1）大型綜合建設項目，建設單位委托有城市交通規劃編制資歷的單位，依據《建設項目規劃選址意見書》或《建設項目規劃設計要點通知書》編制評價報告；

（2）城市規劃行政主管部門會同公安交通管理部門對《交通影響評價報告》進行審查，作為審查修建性詳細規劃的依據；

（3）建設單位對《交通影響評價報告》中提出承擔改善建設項目周邊交通環境的項目，應與主體建設項目一同實施和驗收使用；

（4）進行交通影響評價的單位，必須掌握城市規劃、城市交通規劃的相關材料，具備城市交通規劃和建設項目交通影響評價的編制資歷；

（5）在審批上述建設項目時應在選址意見書或拍賣土地協議規劃設計要點中提出開展交通影響評價的具體要求。

2.2實施辦法

交通影響評價應分別編制《建設項目交通影響分析意見書》和《建設項目交通影響評價報告》。

《建設項目交通影響分析意見書》是在建設項目選址之前、或者是《建設項目選址意見書》批出之前進行，其主要任務是從交通影響角度論證建設項目選址的可行性，確定建設項目停車配建、道路紅線控制、出入口位置設置等技術指標，并提出建設項目開發強度建議。

《建設項目交通影響評價報告》是在建設項目規劃設計方案之后，或《建設用地規劃許可證》批出之前進行，其主要目的是從交通角度對建設項目的規劃設計方案進行評價，提出調整修改意見。

3、措施建議

借鑒各地先進經驗和做法，就如何建立交通影響評價制度，提出以下建議：

（1）建立一套嚴格的管理體制。根據城市本身的交通特點，把交通影響評估作為交通敏感區域項目建設的基本程序和規劃控制的基本措施。在審批城市道路沿線的大型建筑及其他重大建設項目時，要同公安交通等部門進行交通影響評價，不合格的應作調整，無法調整的不予批準。對大型開發項目周邊進行科學的預測交通負荷，提出相應改善措施。

（2）積極推進交通影響評價的制度化建設。交通影響評價制度實施分為專家評價和公眾咨詢兩種方式。專家評價制度采用由被交通行政主管部門認可的咨詢機構提交經專家審查通過的交通影響評價報告的方式。公眾咨詢建議采用公示方式，對建設項目所在區域及周邊的市民、道路使用的相關法人、項目的使用者等公開建設項目的內容，聽取建議和意見，對于重大項目必要時召開聽證會。

（3）科學確立交通影響評估機構。有關職能部門要制定標準，確立具有交通影響評估資質的設計或咨詢機構，以保證評估的科學性。要使評估機構不與開發商發生直接的利益關系，以保證評估的中立性。組建道路交通專家咨詢委員會，提升決策的科學性和合理性。

（4）制定交通影響評價制度的實施方案。一是通過大量調研制定適合城市交通特征的交通影響評價制度，研究制定適用于城市的可行方案；二是選取局部地區進行試點。將提出的方案應用到實際項目中，總結經驗，為全市范圍推廣提供依據；三是全面建立城市交通影響評價制度。