關于土地收儲的農村宅基地有償退出機制思考

【摘要】隨著國家經濟社會的發展，土地用地面積逐漸增加，經濟發展對土地的需求與農村土地自身面積之間的矛盾是影響農村發展的重要問題，構建農村宅基地有償退出機制，是有效解決這一問題的重要手段。基于此，本文對土地收儲的農村宅基地有償退出機制進行探究，僅供參考。

【關鍵詞】經濟社會；逐漸增加；經濟發展；重要問題

隨著時代的發展以及科技水平的提高，農村剩余勞動力大量轉移到城市中來，農村實際人口減少，但是農村宅基地面積卻沒有相應的減少，導致個人宅基地面積有所增加。目前，農村宅基地的利用效率過低，部分處于閑置狀態，這也成為我國農村土地管理工作中面臨的首要問題和重大挑戰，并阻礙著我國農村社會發展?；诖耍疚膶Υ苏n題進行探究。

1、構建農村宅基地有償退出機制的意義

1.1推動“一宅一戶”制度的落實

我國法律明確規定，宅基地的使用要求是“一戶一宅”，即一戶村民理論上指可以有一處宅基地，但現實情況是，存在大量的一戶擁有多處宅基地的情況，究其根本，是因為農戶放棄宅基地沒有任何經濟補償，因此，農戶是不會主動放棄宅基地的，構建宅基地的有償退出機制，能夠促進“一戶一宅”的落實。

1.2體現農村宅基地使用權的經濟價值

隨著經濟的發展，農民深刻的認識到自己擁有的土地是可以轉變成經濟效益的，我國法律明文規定不得對宅基地進行買賣，但是宅基地的市場仍然存在。因此，對農村宅基地實施有償的退出機制，給農戶一定的經濟補償，是體現宅基地經濟價值的方式，實現了宅基地的經濟價值。

1.3保證新農村建設的用地需求

隨著社會主義新農村建設的推進，我國農村建設進入加速階段，各項基礎設施建設，以及公路、廣場的修建，都需要大量的土地，而這些建設用地不可能占用農田，因此，那些多余、閑置的宅基地就成了農村建設用地的首選，滿足農村建設用地的需求。

2、土地收儲的農村宅基地有償退出機制的構建

2.1宅基地收儲工作運作流程

構建有償退出機制，首先要制定一個科學、合理、規范的收儲流程。其流程可以分三個階段完成，第一個階段是收儲，明確收儲的對象是宅基地中閑散的部分、廢置的部分，以及超過國家規定面積的多余宅基地，進行收儲的范圍是國家規劃范圍內的建設用地區域內。由收儲機構進行測量、核查，然后依據補償標準對農民進行經濟補償。完成第一階段工作后，進入第二個開發階段，如收儲的宅基地較多，滿足開發條件時，則相關的規劃部門可以依據當地農村的建設規劃，對宅基地進行前期的開發整理工作，如房屋建筑的拆除工作，讓宅基地符合熟地標準。第三個階段是供給階段，依據國家的法律法規，為收儲的宅基地選擇使用對象，此時，收儲機構可以與使用對象進行協商，確定科學合理的使用規劃[1]。

2.2建立合理的農村宅基地收儲補償標準

所謂的宅基地退出，即表明農民將徹底放棄宅基地，以及放棄宅基地所帶有的一切權益，所以，補償標準是宅基地收儲工作順利展開的關鍵環節，科學合理的補償標準，是保證宅基地收儲工作順利進行，以及實現收儲意義的重要保證。補償標準的制定，可以參照國有土地估價的方法，對宅基地所在區域的土地經濟價值，以及宅基地的實際情況進行綜合考量，建立一個適用于大部分宅基地的補償標準，為實現補償標準的靈活性，可以根據宅基地的實際情況進行上下調整，保證國家效益與農民效益的平衡統一[2]。

2.3制定科學的宅基地有償退出補償主體利益分配制度

收儲宅基地過程中，涉及的主體眾多，包括農戶、地方政府、以及農村集體組織，宅基地的新使用者等，因此，在進行收儲補償時，要兼顧各方利益，維護眾多主體的經濟效益，進而促進農村宅基地有償退出工作的穩定進行。地方政府為當地的經濟發展，以及基礎設施建設，提高宅基地價值方面發揮了統領全局的作用，因此，在宅基地退出利益分配中，要考慮到地方政府的利益，但宅基地退出的最大受益人依然是農民，地方政府不可與農民產生利益糾紛，更加不可將宅基地退出補償作為政府收益的來源過分追求。當地的集體經濟組織，是宅基地的產權人，在分配宅基地補償時，應有所體現，但是，村集體也要利用宅基地帶來的經濟效益服務當地農民，加強基礎設施建設。宅基地的使用農戶是宅基地的占有人和受益人，宅基地退出后，農戶將徹底失去宅基地的使用權和收益權，農戶也成為這一過程中，最大的損失者，因此，農戶應該得到補償中的最大份額，而新的宅基地使用人，獲得了宅基地的使用權，應該拿出一定的經濟效益作為交換。

2.4完善相應的運行保障與監管制度

宅基地有償退出是一項十分復雜的工作，需要制定有針對性的制度進行監督管理。第一點，要加強對資金的監管，對宅基地收儲的關鍵就是資金，充足的資金是構建宅基地收儲有償退出的基礎條件，也是農村宅基地實現收儲的重要保障。資金在宅基地收儲中發揮舉足輕重的作用，宅基地收儲工作需要時間長，涉及的范圍廣，因此，有效的資金監督管理制度必不可少。第二點，要為有償退出機制制定運行規范，古人云，沒有規矩不成方圓，可見運行規范的重要性。運行規范是有償退出工作順利進行的先決條件，具體應該對收儲過程中三個階段的負責主體加以明確，以及三個階段中具體的操作流程，并嚴格遵循申請——審核——審批——實施的流程進行。第三點，重視公眾的監督作用，建立完善的公眾參與機制，讓農民參與監督管理，保證農民的利益。切實維護農民利益，最有效最直接的方法和途徑就是加大公眾參與深度和廣度，暢通公眾監督渠道，讓任何利益主體都能參與監督，表達自己的利益訴求[3]。

結語：

綜上所述，本文從意義層面論述了構建農村宅基地有償退出機制，并提出了構建需要主要的幾點內容，通過全文論述，可以知道農村宅基地有償退出機制對盤活農村宅基地，促進新農村發展有著重要意義，因此，相關部門和工作人員要做好相關工作。