豐縣土地節約集約利用的調查與思考

【摘要】隨著經濟的迅速發展，各類建設用地需求與日俱增，使原有不可再生的土地資源越來越顯得匱乏。嚴格土地管理，科學規劃，合理布局，節約集約用地顯得極端重要。筆者以豐縣為例，對土地集約利用中存在的問題和當地政府一些主要做法進行分析，為更好做好縣級小城市集約用地探索一條新途徑。

【關鍵詞】土地；集約；利用

2014年5月，江蘇省委、省政府印發了《關于全面推進節約集約用地的意見》（蘇發[2014]6號），《意見》提出至2020年，全力實施“空間優化、五量調節（控制總量、優化增量、盤活存量、用好流量、提升質量）、綜合整治”節約集約三大戰略整合建立一整套行之有效的節約集約用地制度體系，實現節地水平和產出效益雙提升（簡稱“雙提升”行動計劃）。

豐縣位于江蘇最北部，欠發展地區，人多地少，土地后備資源尤為短缺。推進節約集約用地，促進經濟結構調整，走節約集約利用土地的內涵挖潛式路子，已成為“解難題，保發展”，緩解豐縣土地供需主要矛盾的必然選擇。

1、豐縣土地節約集約的現狀及主要做法

（1）加快供地節奏，促進土地有序利用。豐縣往年的供地一直在低水平徘徊，既有主觀原因，也有客觀原因。2006年以前，全縣供地率不足40%，批而未供，未批先用現象比較普遍，為有效緩解征、轉、供脫節問題，我縣在加大宣傳力度，爭取縣、鎮二級政府的大力支持的基礎上，將土地定為集中供地，經過幾年的努力，供地工作取得了長足進步。2009-2014供地率達到85%以上，2015年批次供地率也達到75%，有效促進了全縣土地的合法有序利用。

（2）嚴把土地供應閘門，加大項目的集約化程度。前幾年，豐縣工業用地投資強度均不足150萬元每畝，出現了一些低效能企業，閑置土地嚴重浪費。近幾年，縣委、縣政府、國土部門嚴格把握土地供應政策，嚴格執行工業用地指標體系的各項指標，制訂新文件要求，對投資不足于每畝200萬元以上的項目不單獨供地，促進了我縣土地更加高效利用，使全縣土地節約集約利用水平進一步提高。

（3）強化批后監管，加大閑置土地清理處置力度。我縣對全縣建設用地建立跟蹤管理臺帳，建立了聯合交地、掛牌施工、綜合會辦、建立用地建設情況定期巡查、竣工綜合驗收等一系列批后監管制度。根據臺賬及時發現土地閑置、土地利用率不高，未如期開竣工情況，并及時處理。

2、土地節約集約利用工作存在的問題

（1）對具體項目土地節約集約利用水平很難核定。項目投資規劃的考核僅僅停留在發改委立項的書面批復上，雖然地塊上市對投資強度作了明確要求，但項目建成后，注冊資金和投資規模是否全部到位很難核定。

（2）閑置土地認定難、處置難。有些項目國土部門雖多次督促其盡快開工，但仍遲遲不動工，造成土地閑置。而在閑置土地認定、處置上往往由于受到鄉鎮政府的約束，政府職能的作用得不到正常的發揮，導致閑置費征收難，土地收回更難。原本土地取得價格低，而低效利用土地的經濟成本不高，從根本上導致土地集約利益程度難以提高。

（3）違法用地對土地節約集約利用產生嚴重沖擊。相對于土地粗放浪費行為，違法用地對土地節約集約利用造成了強烈的沖擊。粗放浪費土地的違法用地，特別是占用耕地的違法用地行為，則對土地節約集約利用提出了更為嚴峻的挑戰。

3、對豐縣今后土地節約集約利用的幾點思考

3.1科學編制規劃，優化土地利用結構

縣、鎮二級政府要對城鎮布局、產業布局、功能分區、基礎設施配置進行科學安排，合理確定城鎮用地規模，并與土地利用總體規劃相銜接，嚴格執行土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，控制建設用地規模和土地供應總量。逐步調整鎮、村結構，引導農民向城鎮或中心村集中；合理控制城鎮基礎設施、社會各項事業建設和行政辦公用地規模；適度提高各類建筑密度和容積率，嚴格控制別墅及高檔商品房用地；打破鎮與鎮的行政區域界限，改變分散布局工業區的模式，引導工業項目向開發區（工業集中區）集中；倡導企業根據行業特點建設多層高標準廠房，形成向空中發展，以“集中”促進“集約”的格局。

3.2建立規范的制度，以優惠政策促集約

（1）以嚴格標準來規范節約集約。近年來，市政府先后制訂出臺了加強土地管理、推進集約用地、提高土地投資強度、依法規范用地行為方面的切實可行的配套性文件，對合理節約、集約利用土地作了明確要求。縣政府、國土部門必須認真履行職責，嚴格執行各項政策，以更高的標準來規范節約集約用地。

（2）以優惠政策來鼓勵節約集約。第一，要積極發揮用地計劃調控作用，對本區域產生較大綜合效益的低能耕、環保型重點、重大項目，對投資強度超過規定標準的項目，以及建設多層標準廠房的項目，盡力并優先用地計劃；第二，要積極發揮土地價格調控作用，盡快明確地價與土地集約度的調節系數，對土地利用率低的項目提高供地價格，對土地投資強度高的項目適當給予優惠；第三，要積極發揮收益分配調控作用，大力鼓勵開發區（工業集中區）建設多層高標準廠房，土地收益留給當地政府；第四，建立土地集約利用的評價與考評機制，將用地項目的投資強度、產出率等集約利用指標作為鄉鎮政府政績考核的重要因素。

（3）以市場手段來強化節約集約。要從嚴堅持“公開、公平、公正”的原則，嚴格實施經營性用地、工業用地公開招標拍賣掛牌出讓，大力推進行政機關、公益用地市場化動作，促使用地者自我約束，自覺地精打細算，切實利用、經營好每寸土地。

3.3嚴格土地審批，強化集約利用指標管理

嚴格批前審查、批中管理、批后監管。嚴格按照土地利用總體規劃、國家產業政策和《建設用地指標體系》等規定，對項目用地的各項指標進行嚴格審查，加強建設用地定額管理，嚴控新增用地總量，依據省規劃的定額指標及單位面積的投資強度等因素，綜合確定供地數量，堅決核減超指標的用地。要加大日常批后監管力度，督促用地單位按集約用地規定開發利用土地，對批多用少、占而不用的土地，堅決依法收回，重新配置，以確保地盡其用。