淺析新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略

【摘要】在目前的新形勢之下，我國城鄉規劃對空間發展存在許多問題，國家陸續出臺一系列不同的空間規劃來解決這些問題。城鄉規劃能夠以空間來實現政府的城市建設。鑒于此，本文對新形勢下城鄉規劃應對空間發展問題的策略進行了分析探討，僅供參考。

【關鍵詞】新形勢；城鄉規劃；空間發展

1、新形勢下城鄉規劃發展中面臨的主要問題

1.1生態環境日益緊張制約城鄉環境發展

城鄉建設面臨資源匱乏、環境污染、生態退化的趨勢。隨著工業化與城鎮化的快速發展，水、電資源不足影響工業發展，不良生活習慣影響居住環境，不科學的生產方式影響生態的修復，建設用地和耕地保護矛盾凸顯，成為制約我國城鄉建設發展的主要原因。

1.2城鄉建設發展空間不平衡影響居民幸福感

為了經濟的發展，城鄉規劃重視工業區的建設，忽視與居民日常生活相關的如公共綠地、文化服務設施、市政配套設施的建設，對城市空間的社會性缺乏深入的思量，人為加劇了社會各階層利益的不平衡，造成就業、居住、社會保障、文化教育、公共衛生等方面的社會矛盾。

1.3呈現規劃空間增長，用地結構有待優化

隨著我國人口不斷增長，城鄉區域內的格局出現了一些問題，這些問題主要體現在：第一，建設用地不斷增多，農民的耕地以及生存空間不斷減少。這使得城鄉矛盾不斷激化，同時直接影響著國家糧食產量的穩定。第二，在城鄉規劃方面，城市土地過度利用，用地資源短缺，同時還存在粗放利用、閑置土地浪費，城鄉建設用地利用率低。第三，用地結構不合理主要表現在了城市交通堵塞，基礎設施不夠，人們居住環境差等問題。

2、城鄉規劃應對空間發展問題的策略

2.1督促“三規”銜接，合理利用土地

對于城鄉規劃來說，一方面需要減少對建設用地的依賴程度，制定出發展目標；另一方面，當對城鄉規劃進行編制的時候，城鄉規劃和土地利用要適當交叉，盡可能的直接銜接好新增用地的范圍以及規模。在對城鄉規劃過程中，如果能夠對規劃區域內的建設用地更好的進行評價，辨別出過度利用或者低度利用的用地，就能夠更好的指導和控制城鄉規劃編制階段對用地情況的認知。更好的利用城市內的集約利用標準來判斷用地強度，有助于對存量用地的發掘。

2.2完善法律法規，協調城鄉發展

區域協調目的就是實現利益分配。它的主要作用是在市場機制的作用之下實現產業的分工，最終達到區域生產高效的配置水平，將效益提高到最大程度。經過研究學家的實際驗證，解決區域問題最有效的辦法就是不斷完善法規政策。

要想解決區域問題，首先，全面的深入實施《城鎮體系規劃編制審批辦法》。新的城鄉規劃辦法對城鄉規劃問題要求比較明確，應該嚴格按照新辦法實施，對于跨市的城鄉空間布局以及資源保護等在規劃中都需要充分的體現出來，并逐步落實。但是，對協調省級單元比較大的設施問題沒有明確提出相關的措施規定，還需要在今后不斷對其健全。第二，創新思路，制定標準的城鄉建設用地。因為目前我國城鄉建設不斷擴張，隨著人口數量不斷增長，城鄉建設用地遠遠高于目前的用地水平。如果僅僅采用以往的控制方法來限制城鄉建設用地，就會不可避免的造成“一刀切”，缺乏可操作性。為了避免這種現象發生，我們可以指定新增人均城鄉建設用地指標，利用控制新增加人均城鄉建設用地來達到控制總量城鄉建設用地的目的。因為目前人均城鄉建設用地的水平還比較高。有這個新增人均城鄉建設用地指標的控制，就會使人均城鄉建設用地控制在一定的水平，使用地向集約方向發展。而對于人口降低的規劃區域，就不鼓勵利用新增建設用地，這類區域可以按照現狀指定響應適合當地規劃發展的人均城鄉建設用地指標。

2.3優化空間結構，降低資源消耗

空間結構的價值取向主要取決于城鄉規劃組織方面。城鄉規劃目的是降低資源消耗來規劃各地用地，就會進一步促進空間持續發展下去。同時，環境優化又和降低資源消耗有一定的關系。環境優化需要解決城市交通問題、環境污染等問題，降低資源消耗要轉變為降低資源消費理念。城鄉規劃空間發展對優化環境以及降低資源消耗營銷非常大。城市的總體規劃涉及到用地的布局、交通以及市政基礎等。城市用地緊湊的布局以及合理的空間匹配能夠大大減少交通堵塞，能源消耗以及污染等問題。除此之外，市政集體功能、緊湊的交通線路以及合理的輸運規模將會大大降低能源的損耗。

2.4新的發展形勢下，要注重對空間運營的戰略

合理化的制定城鄉的空間規劃工作的實施中，是對城鄉未來發展的重要規劃，也是對城鄉發展的重要舉措，各地的政府都要對這一工作得以充分重視。在對城鄉空間規劃的策略實施上，能緊密的結合實際，要立足于對當地的經濟復興，以及對生態環境的保護等。要能通過新的發展視角來進行促進，只有如此才能真正有利于城鄉規劃的良好發展。對城鄉空間的規劃工作進行科學合理的實施，能夠對社會空間的公平性起到促進作用，對空間資源的合理化分配和布局也有著積極作用。

2.5要能夠注重對環境質量的有效提高，以及對資源能耗進行有效降低

在這些基礎層面得到了加強，對城市用地布局就有著積極作用，也能對土地的混合適度利用價值得以充分的體現，這些方面的措施科學應用，要能有助于城鄉規劃的良好發展。

結語：

雖然，在城鄉規劃的技術編制以及管理中不能很好的把握目標和空間發展問題。但是，目標導向以及問題導向緊密結合在一起還需要長期堅持下去。總體來說，對于目前新形勢下的城鄉規劃存在的空間發展問題，還需要對各種規劃之間的銜接緊密聯系起來，同時不斷完善法規政策，還需要不斷對空間結構優化方面進行深入的研究，才能從根本上解決城鄉規劃應對空間發展問題。