中國人口老齡化問題分析

【摘要】：人口老齡化問題在中國以日益凸顯，我國目前已初步步入老齡化社會，隨之而來是各種社會民生問題。本文通過對中國人口老齡化問題的背景和現狀分析，初步提了人口老齡化帶來的部分問題，并給出相應的處理方法。以其能為社會養老工作提可參考的行動方案，為研究該問題的學者可借鑒的文獻資料。

【關鍵詞】：人口老齡化；社會養老；養老資源分配；人口老齡化應對

（一）人口老齡化的背景及成因

根據國家統計局《2014年國民經濟和社會發展統計公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人2.12億人，占總人口比例為15.5%；65歲及以上人口數為1.37億人，占比10.1%。另世界衛生組織預測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴重的國家。

國際通常看法是，60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。按照這個標準看，中國已經進入老齡化的門檻，現正處于老齡化逐步加深的階段。

再來看一組數據：中國65歲以上人口占總人口比重1982年為4.9%，1990年為5.6%，2000年為7.1%，2010年為8.9%，2014年為10.1%。從這組數據中可以看出，中國的老齡化正呈加速度上升狀態。而根據專家的研究，由人口變動調查數據取得的老年人口比例比統計公報還要高，最多高出2個百分點。

根據聯合國公布的人口數據，1990～2010年世界各國老齡人口平均增長速度為2.5%，中國為3.3%。發達國家老齡化進程通常為幾十年到一百年，比如法國115年，美國60年，德國40年，日本24年，而中國僅用了18年時間。

（二）人口老齡化在中國存在的問題及隱患

首先需明確一個概念，人口老齡化并不等同于老齡人口增加。老齡化確切的講是一個進程，是老年人口比重不斷上升的過程，我們一般是將老年人口（60歲以上）占總人口10% （或者65歲以上老人占7%）作為進入老齡社會的標志。而老齡人口增加只是純粹的人口資源統計上的問題。

一般而言，人口老齡化進程分為如下階段：進入老齡化—65歲以上人口達到7%；深度老齡化—達到14%；超級老齡化—達到20%。據相關數據表明，到2035年，中國將跨越各階段進入超級老齡化社會，而這一切的轉變僅將歷時45年。在這一系列數據之下人口老齡化帶來的問題也幾乎上升到了主要矛盾。

（1）伴隨著人口老齡化加深，老年撫養系數上升，家庭和社會對老人的撫養負擔加重。截止2014年，全國城鄉居民基本養老保險基金收支規模達到3881億元，較上年度增加481億元，增長14.1%；較2010年增加3228億元，年平均增長56.1%。中國養老的政府負擔不斷加重，按照目前的增長速度中國在未來的幾年來將會出現領取養老保險的人多，繳納養老保險的人員少的情況。1990年我國每100個勞動力撫養13.74個老年人，2000年撫養15.60人，2025年撫養29.46人，2050年撫養48.49人。總撫養比也將從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%

政府養老的形勢尚且如此，家庭養老的壓力也在日益增長。受計劃生育政策的影響，大部分老年人家庭面臨的都是兩個子女供養四個老年人的情況，同時還藥供養小孩和維持家庭日常開銷。對于老年人尚有一定存款能支撐自己老年生活的情況排除在外，大部分老年人個人財產數目不足以支持老年生活，加之子女自身生活壓力大，老年人的養老生活并不能得到保障。

（2）適齡勞動者人口負擔加重。從發達國家的老齡化歷史來看，老齡化的最直接影響因素是生育率低，生育率低隨之帶來工業化、城鎮化和現代化自然降低。目前我國現行職工退休年齡為男子60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲。對比美國目前退休年齡普遍在65到67歲，并且普遍發達國家設置有“彈性退休制度”（將在下文提到）。目前大齡人口50后占百分之二十，60后在總人口中占百分之十五，70后占百分之二十，以上這部分人口都在接近退休的過程中，特別是50后和60后。另一方面因計劃生育實施，80、90、00后占人口總數百分之15、百分之十和百分之五。也就是意味著當這一批年齡較大大勞動者退休后，大概是總人口百分之三十五，緊接下來即將進入工作崗位的適齡工作者大約只占人口總數的百分之十，期間百分之二十左右的差距，其壓力可見一斑。

（3）人口老齡化將對社會的生機和活力造成影響。人口老齡化會使社會生氣下降，進入社會的老齡化狀態下。缺少年輕活力的社會從某個角度來說也將喪失年輕人的創造力和冒險精神，整個設會更趨于平穩和老氣。

（4）人口老齡化使得醫療保障的形勢也變得越發嚴峻。大量的老年人是需要長期就醫，各種煩老年病諸如糖尿病、高血壓、高血脂、高血糖、老年癡呆等都是需要長期規范的治療和照顧。數目如此龐大的老年人口需要的醫療資源和對醫保的壓力是非常巨大的，對醫療和護理工作人員的需求量也是龐大的。

（5）傳統的養老結構將面臨巨大挑戰。傳統養老以家庭養老為主，但是80年代計劃生育直接導致老年人子女數目下降，養老的負擔增重。在這種情況下養老的主要結構需要由家庭養老向社區養老轉變，近年興起的房產養老相比傳統養老方式也有自己的優勢。

（6）人口老齡化客觀的要求社會產業結構的變更。在老齡化社會，除了滿足老年人的物質健康生活的需要，更要滿足其日益增長的精神文化需求。所以需要加強對社會工作的投入以及休閑環境的建設和生活環境的改造。同時各種社會工作人員、護理工作者和醫療工作者等的需求也將日益提高。

（三）對于人口老齡化的對策及建議

1.延長退休年齡，設定一定的延遲退休激勵政策，增加社會勞動力數量。目前以正常年齡退休退休后所得福利為百分之百，而提前退休者或者福利水平低于百分之百，但最早退休年齡不得低于62歲；同理，延遲退休者可獲得高于百分之百的福利，但補償獎勵的最遲退休年齡為70歲。這就是所謂的“彈性退休制度”。

2.完善社會養老體系，為即將到來的老齡人口退休高峰提前做好充足的準備。目前全社會的養老體系并不健全，整個社會福利系統存在著很大弱點。現階段國家和政府應該著力于是會保障體系的進一步完善。

3.完善社會公共設施。大力修建建身設施，城市綠化項目，公園等供老年人使用。幫助老年人營造良好，健康的生活環境。

4.醫療設施需要進一步的健全完善，老年人由于大部分具有三高等老年病，需要長期的規范的治療。目前的醫療體系如果面對接踵而至的退休潮將無法完全符合所有老人的就醫需求對整個社會的健康穩定都將造成極大危害。

5.也是最為根本的一點，在清華大學就業與社會保障研究中心主任楊燕綏看來，中國的老齡化擁有兩個世界第一：一是老齡人口數量世界第一；二是老齡化速度世界第一。的確，世界上還沒有任何一個國家，老化得像中國這么迅速。這兩個第一有一個根本成因在于我國八十年代開始實施的全民計劃生育政策，在一胎生育的政策下中國的人口增長呢速度得到了控制，為中國一代人民減輕了養育后代的壓力。但幾十年過去了，其帶來的負面影響正在日益顯現。低生育率最直接的影響就是老齡人口的比例將不斷的提高，群國目前大約有百分之35的年齡人口，也就是說平均每10個人會出現3個老人，這是一個機器可怕的數字。當下的黨務之際便是開放生育政策，靈活生育。一般家庭應鼓勵二胎，有能力家庭盡量倡導二胎，以此平衡目前的老齡化人口率。并在后期尋求生育與人口老齡化之間微妙的平衡。

本文針對人口老齡化問題做了基本的分析，提出的觀點并不全面，詣在于對部分問題進行簡明扼要的闡述。我們應當看到，人口老齡化的問題以得到政府越來越多的政策和行動上的會應，我們對于該問題應以平和的心態面對接踵而至的挑戰。在中國傳統文化中一直強調“家有一老，如有一寶”的愛老敬老思想，老年人的問題應該是我們的民生問題，而不能正真意義上的看成社會的負擔。全社會應積極響應政府號召使老年人老有所依有所養，并能有所為有所托。

參考文獻：

[1]文中數據來源：前瞻產業研究院《2015-2020年中國養老產業發展前景與投資戰略規劃分析報告

[2]《中國社會保險發展年度報告2014》中國網6月30日訊人力資源社會保障部

[3]《“老齡化”兇猛 誰為養老困局買單》09-24 14：33 第一財經日報