提高基層政府公共危機應對能力的有效路徑

【摘要】：近年來，各類危機事件頻繁發生，這給基層政府危機應對能力帶來明顯的挑戰：一方面，基層政府自身在應對公共危機時存在許多不足之處，另一方面，政府外部也存在許多問題。事實上，在威寧縣的特大洪災中，政府應對時在能力方面存在不足，這給基層政府提升公共危機應對能力提供了重要的借鑒。因此既應加強基層政府應對公共危機的能力，以便壯大基層政府自身的力量，又應注重改造外部環境，從而使基層政府能更好的應對公共危機。

【關鍵詞】： 基層政府；公共危機；應對能力

一、威寧縣2014年8月洪災情況

2014年8月，威寧縣遭遇持續強降雨，降雨量和降雨的時間可以說是威寧縣近幾十年來罕見的。降雨期間，威寧縣城的多處路段出現積水現象，在地勢偏低的地方，大量雨水進入屋內，所有的地下室都灌滿了雨水。而且，威寧縣城通往各鄉鎮的交通也中斷了，很多地方都出現了塌方現象，車子無法正常行駛，另外，鄉下的很多民房都漏雨。此次危機事件的發生，不但給威寧縣造成了巨大的經濟損失，而且還奪走了三人的生命。猴場鎮、東風鎮、二塘鎮、猴場鎮受災嚴重，金斗鄉、板底鄉、海拉鄉、兔街鄉、岔河鄉、鹽倉鎮、牛棚鎮、草海鎮、哲覺鎮、二塘鎮、東風鎮、金鐘鎮、爐山鎮、羊街鎮等鄉鎮受到不同程度的影響，具體有洪澇、大風等災害。在威寧縣各個鄉鎮，農民都以種植洋芋、烤煙和玉米為主，強降雨大大風造成玉米、洋芋和烤煙等農作物受災，在有些受災嚴重的鄉鎮，很多的烤煙還沒來得及收就被這場災害摧毀在田里，給威寧縣的煙農造成嚴重的經濟損失。不僅如此，居民住房和街上的門面都不同程度進水，地勢較低的公路被淹沒，還有很多地方的路面出現了塌方，交通受到了阻礙，電力和通訊也發生了中斷，水利設施也被損壞，造成了飲水困難。以上這些給威寧縣城和各個鄉鎮的農民帶來了巨大的損失。尤其是威寧縣城里面，由于威寧縣街心花園一帶的地理位置偏低，四周都比較高，水流速度又比較快，很多水從地下管道流不出去。這導致縣城中心積蓄了大量洪水，許多店鋪被淹沒。在洪災發生以后，威寧縣政府及各個鄉鎮政府為了減少災害帶來的損失，都積極采取了相應的應對措施。

二、提升基層政府公共危機應對能力的對策

現代生活中，公共危機事件還是會不斷發生的，在不斷發生的公共危機事件中，基層政府在應對的過程中也積累了一些寶貴的經驗。但是，應該清楚的認識到，基層政府在應對公共危機事件的過程中仍然凸顯出許多的問題，涉及到了很多方面，包括管理機制、決策者自身素質、危機意識等諸多方面。

（一）建立和完善公共危機管理機制。

需建立相關的應急組織系統。為了提升基層政府應對公共危機的能力，要不遺余力的建立專門的應急機構，基層政府在這方面要吸收和借鑒各大城市的成功經驗，并根據當地的實際情況，建立起符合當地發展的應急管理機制。在公共危機發生以后，應急管理體系應該有所作為。一是公共危機發生時政府領導應當馬

上趕赴危機發生地，指導群眾開展救災工作，這樣做也有利于安撫廣大人民群眾不安的情緒。二是在公共危機發生后要謹慎的對待，要派專業的人員進行處理，以免會對受害人員造成第二次傷害。三是要充分利用好社會的各項資源。在應對公共危機時，政府要協調當地各方的力量參與應對，以便在更短的時間內處理好所發生的公共危機事件。但是，政府在應對公共危機時要起到主導作用。

完善基層政府公共危機預案。政府應當定時的查看各個部門的危機檢測情況，再根據危機的不同種類，同時也要根據當地的實際情況，完善公共危機預案。需要注意的是：完善公共危機預案要有一個好的思路，對不同的危機制定不同的對策，不能盲目的進行。

（二）提升危機決策者的綜合素質。

首先，決策者應該注重理論教育。公共危機是比較復雜的，其影響范圍也很廣，這對政府決策者的相關知識提出了要求。要提高政府決策者的決策能力，就要對危機決策者進行危機管理方面的知識培訓，且這種培訓涉及面要廣，從多個角度進行，這樣能使決策者熟知公共危機的處理方法，有助于幫助決策者作出正確的決策。

其次，政府決策者的心理素質也有待提高。決策者作出決策一般是處在壓力極大的環境中的，事關重大，決策者會因為不敢隨意作出決策而猶豫不決，決策者產生的這種心理因素完全可能會影響其能力的正常發揮。公共危機的確讓人膽怯，應對的不好也會造成更大的損失，相反，處理得當了又可能成為發展的機遇。然而，提高政府決策者的心理素質不是一件瞬間即成的事情，要在平時不斷的對決策者進行心理強化，培養決策者的心理承受能力。決策者不僅要用正確的態度看待危機，而且自身還要充滿信心，相信自己能夠勝任此項工作。

（三）優化危機決策工具和手段。

首先，要創新決策工具。決策者要勇于創新，根據決策的需要運用各種決策技術，不能總是局限于傳統的決策工具，同時要在充分掌握危機信息的基礎上，有效的運用先進的決策工具。

其次，使用各種決策手段要具有靈活性。公共危機是復雜多變的，在應對公共危機中要善于靈活的運用多種決策手段。現代社會中，有多種多樣的決策手段，比如網絡技術，政府可以運用網絡為社會提供相關的信息和各種服務。網絡技術有很大的價值。一是有了網絡技術這種先進的處理手段，不但方便社會上各種群體的交流和提供寶貴的意見，而且還有利于決策者及時的獲取各種危機信息，為決策者作出正確的決策奠定了一定的基礎。二是利用網絡技術，政府還可以控制公共危機進一步惡化。公共危機發生以后，政府要在短時間內作出決策，如果政府不能及時有效的發布真實信息，就有可能引發各種網絡謠言，給公眾帶來不必要的恐慌。基層政府可以通過相關網址及時發布真實可靠的信息，可以抑制這種現象的產生。

（四）合理規劃城市及鄉鎮布局，加強基礎設施建設。

威寧縣縣城的很多房屋都靠近草海，過多的追求經濟效益和視覺效果，其規劃建設不利于應對公共危機，只顧眼前利益，忽視了長遠利益。同時，在威寧縣城里也沒有相應的避難所，對此政府就應當采取相應的措施。首先，政府要合理的規劃城市布局，不能只注重追求發展經濟，要努力使經濟效益和社會效益相統一。其次，要建設相應的避難所。在城市建設避難所對應對公共危機有很大的幫助，當遇到緊急事件時可以給群眾提供一個暫時的居住地方。在危機頻繁發生的中國，建設相應的避難所是很有必要的，基層地方也是如此。所以為了更有效的應對公共危機，威寧縣政府要不遺余力的做好相應的準備。

（五）加強危機宣傳，強化危機意識。

在公共危機還未發生之前，基層政府就應當對當地人民群眾進行災害知識的宣傳和教育，這對提高公眾的公共危機意識有重要的作用，同時也有利于幫助公眾在公共危機事件中逃生和互相救助，在一定的程度上減少危機帶來的損害。但目前威寧縣人民群眾普遍缺乏公共危機意識，加強對公眾的宣傳教育，提高公眾的公共危機意識是基層政府的一項重要任務。

政府要應對好公共危機，就要讓公眾自身具有危機意識。一方面，基層政府在應對公共危機事件時要加大和媒介的合作力度。運用媒介將我國所發生的公共危機事件進行宣傳，好讓公眾了解和熟知公共危機的基本情況，并以此增強公共危機意識。另一方面，威寧縣政府要依靠各鄉鎮村委對公眾進行危機意識宣傳，各鄉鎮的村委根據本村的基本狀況進行宣傳，把公共危機意識宣傳到每家每戶。

此外，學校是人群最多的地方，要在學校定期的進行逃生演練，使學生掌握一些逃生的技巧，以提高學生在面對公共危機時的自救和互救能力。