上海合作組織框架下能源合作的法律機(jī)制探析

【摘要】：中國(guó)作為能源大國(guó)，同時(shí)又是需求旺盛的能源消費(fèi)國(guó)，能源的合作與開發(fā)是上海合作組織國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托，而能源合作的法律機(jī)制不僅可以緩解成員國(guó)之間的矛盾，而且對(duì)能源合作上的深化也具有促進(jìn)作用。目前，上海合作組織能源合作法律機(jī)制建立的條件已漸趨成熟，因此，上合組織必須采取有效的方式方法，盡快在能源合作上取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

【關(guān)鍵詞】：上海合作組織；能源合作；法律機(jī)制

一、法律機(jī)制的功能及必要性

（一）法律機(jī)制的功能

1、激勵(lì)功能

不同的法律機(jī)制在相關(guān)行為上面給予的激勵(lì)及激勵(lì)的方法與程度的差異，對(duì)調(diào)整對(duì)象的利益有著直接的影響，其不僅可以最大程度上激發(fā)主體的積極性、創(chuàng)造性，更能推動(dòng)社會(huì)法治的進(jìn)步。

2、保障功能

法律機(jī)制為調(diào)整對(duì)象提供一定的行為模式，并且將模式和規(guī)范付諸實(shí)踐，使調(diào)整對(duì)象在同類型的場(chǎng)合按提供的模式行事，則可以說行為模式被制度化了，而法律機(jī)制正因其保障功能，才使得其他功能正常運(yùn)行。

3、指引功能

如果行為方向和發(fā)展目標(biāo)具有差異性，很可能造成法律機(jī)制和發(fā)展目標(biāo)的不一致，則會(huì)扭曲目標(biāo)的發(fā)展，難以促成目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。而法律機(jī)制的指引功能，可以規(guī)定調(diào)整對(duì)象在法律上面的權(quán)利與義務(wù)，及違反規(guī)定所要承擔(dān)的責(zé)任。

（二）上合能源合作法律機(jī)制建立的必要性

科技的進(jìn)步與發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的全球化不僅給國(guó)家?guī)砹藱C(jī)遇，同時(shí)也伴隨著挑戰(zhàn)，在各種政治、環(huán)境危機(jī)等因素的影響下使得風(fēng)險(xiǎn)變得更加不可控。國(guó)家間為保障自身利益，在能源出口、進(jìn)口、跨能源運(yùn)輸上均傾向建立互利合作的關(guān)系。構(gòu)建上海合作組織能源合作的法律機(jī)制是必然的選擇，由于能源合作規(guī)則的易變性，使得能源合作間的規(guī)則、法律因素、現(xiàn)有條約的確定化急需解決。

二、上海合作組織建立能源合作法律機(jī)制面臨的主要問題

（一）成員國(guó)間的相關(guān)法律欠缺穩(wěn)定性

雖然上海合作組織有許多能源合作的初步實(shí)踐，但真正有效的能源合作法律機(jī)制尚未建立起來，也沒有穩(wěn)定的有關(guān)能源安全利益方面的協(xié)議，各成員國(guó)所持有的概念仍是傳統(tǒng)的合作觀念。多邊合作機(jī)制仍沒有建立，進(jìn)行中的協(xié)議合作情況亟待完善，而在合作的領(lǐng)域上，大多集中在油氣資源的開發(fā)。

（二）法律機(jī)制建立前的利益協(xié)調(diào)問題

上海合作組織下既有像俄羅斯、中國(guó)類似的大國(guó)，也有國(guó)土和人口都很小的小國(guó)，其差距懸殊十分明顯，并且在政治制度和意識(shí)形態(tài)上有許多對(duì)立，成員國(guó)在國(guó)際關(guān)系結(jié)構(gòu)上也有差異，所對(duì)應(yīng)的外交政策和法律制度也會(huì)有相應(yīng)的差別。因此，上海合作組織能源合作對(duì)利益協(xié)調(diào)問題亟待關(guān)注和解決。

（三）能源合作法律體系的不完整

成員國(guó)在上海合作組織框架內(nèi)并未建立完善的法律體系，相應(yīng)的戰(zhàn)略規(guī)劃也未能統(tǒng)一，一個(gè)完善的上合法律體系應(yīng)包括能源運(yùn)輸、技術(shù)合作、貿(mào)易投資等制度的組成。目前能源合作的協(xié)議與規(guī)定大多配套于經(jīng)濟(jì)合作的有關(guān)文件之中，缺少各成員國(guó)接受的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和具體的權(quán)責(zé)規(guī)定，因此，現(xiàn)有的條約協(xié)定并沒有相應(yīng)的機(jī)制來保證爭(zhēng)端的解決與執(zhí)行。由于能源合作在成員國(guó)之間的重要性，并且能源合作的貿(mào)易投資也與一般的貿(mào)易投資不同，使得有關(guān)的爭(zhēng)端解決機(jī)制并不能有效的加以規(guī)范，且基于經(jīng)濟(jì)政治等因素使得能源合作不能履行而導(dǎo)致的損失是難以挽回的。

三、建立上合組織法律機(jī)制的思考

（一）建立有效的上合能源合作法律機(jī)制

能源合作法律機(jī)制的建立是能源合作深入發(fā)展的重要體現(xiàn)，如果能構(gòu)建有效完善的法律機(jī)制，對(duì)能源合作的有序進(jìn)行，成員國(guó)之間的取長(zhǎng)補(bǔ)短，能最大程度的發(fā)揮出來。各成員國(guó)應(yīng)構(gòu)建有效的能源合作法律機(jī)制，在能源基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)、新能源開發(fā)利用等方面建立一體的能源合作法律機(jī)制。

（二）法律機(jī)制應(yīng)向多元化發(fā)展

由于各成員國(guó)的資源大多各不相同，相關(guān)的國(guó)家可以建立多元化的合作法律機(jī)制，選擇不同種類的優(yōu)先合作項(xiàng)目，其合作方式也可以多樣化進(jìn)行，比如在投資方面可以采取直接和間接相結(jié)合，貿(mào)易投資和承包相結(jié)合，管道的建設(shè)和勘探開發(fā)相結(jié)合，同時(shí)，在管道密布、鐵路公路建設(shè)加強(qiáng)連接。建立一個(gè)安全穩(wěn)定高效的能源法律機(jī)制體系。

（三）加強(qiáng)成員國(guó)間的法律制度研究

由于成員國(guó)在貿(mào)易、投資、監(jiān)管等方面法律制度上的差異性，嚴(yán)重阻礙了上合能源合作的法律進(jìn)程。因此，首先需加強(qiáng)合作國(guó)之間的法律制度、風(fēng)土人情等方面的了解。另外，中國(guó)需引領(lǐng)成員國(guó)采取有效的措施，簽訂能源合作的法律協(xié)議，建立完善的體系化的法律機(jī)制，在全球化背景下加快經(jīng)濟(jì)、政治、資源等方面的廣泛合作，不斷拓寬合作領(lǐng)域，開展環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、交通等領(lǐng)域的合作，發(fā)揮現(xiàn)有合作機(jī)制的帶動(dòng)作用，使得各成員國(guó)法律機(jī)制研究更加全面和深入。

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作者簡(jiǎn)介：卿夢(mèng)芳（1991.12.02—），湖南邵陽人，單位：上海政法學(xué)院。