我國非政府組織參與社會治理模式研究

【摘要】：本文從現階段我國非政府組織參與社會治理中顯現的優勢角度進行分析，同時從我國非政府組織參與社會治理的現行模式存在的問題展開論述，從而探究我國非政府組織參與社會治理模式以及發展趨勢，最終得出合作式治理模式是當下我國非政府組織參與社會治理的合理模式。

【關鍵詞】：非政府組織；社會治理模式；優勢；合作式治理

非政府組織是聯系國家和社會、公共和私人領域的橋梁，在社會治理工作中具有眾多優勢，如在供應公共物品方面、優化社會階層結構方面等。但是，由于我國的特殊國情和非政府組織的特點，我國非政府組織參與社會治理的現行模式存在許多問題，合作式治理模式和其他模式相比具有顯著的優勢，勢必成為我國非政府組織參與社會治理模式發展的趨勢。

1.我國非政府組織參與社會治理的優勢分析

1.1在供應公共物品方面的優勢

政府基于雄厚的財政支持，為社會治理工作提供大量的公共物品，但是容易出現成本和效益分離的現象導致出現資源浪費的問題。非政府組織通過社會募捐、政府福利開支等多種渠道籌集資金，并給社會治理提供公共服務，收支具有非常強的節制性與針對性，這樣能夠避免出現資源和成本浪費的問題。非政府組織接近廣大人民群眾，能夠更加真實、全面、實時的了解廣大人民群眾需求和面臨的問題，能夠為市場與政府供給不到地方提供服務，為社會治理工作的專業化和多元化發展奠定良好的基礎。同時，非政府組織屬于志愿性組織，具有非常強烈的責任感與使命感，相對于企業提供的公共物品又具有明顯的不以盈利為目的的趨勢，為社會公眾尤其是弱勢群體提供相應的公共物品，更好的滿足弱勢群體的實際需求。

1.2優化社會階層結構，擴大社會保障范圍

非政府組織不僅能夠為不同階層關系的協調與表達提供平臺，還能夠創建各領域經營群體相互制衡、合作以及協商的機制，通過社會支持以及服務渠道，能夠提高貧困階層的生存能力和保證社會階層結構的開放性。因為非政府組織多數為民間組織，能夠快速、準確的發現社會基層存在的問題和矛盾，并且為社會公眾提供理性、有序、合法的申訴渠道，幫助社會公眾排憂解難，防止非理性群體事件發生的概率或者降低造成的危害。非政府組織社會保障的范圍較廣，包括婦女、兒童、農民工、殘疾人以及失業人員等弱勢群體。

2.我國非政府組織參與社會治理模式以及發展探究

2.1我國非政府組織參與社會治理的現行模式

現階段，非政府組織參與社會治理的模式眾多，世界范圍內非政府組織參與社會治理的模式主要包括以下四種：合作治理發展模式、雙重理論發展模式、非政府部門支配型理論發展模式以及政府支配型理論發展模式，不同模式的特點不同。我國非政府組織興起和發展于計劃經濟時代，非政府組織不可幸免的受到國家的高強度控制，為我國非政府組織參與社會治理奠定了基調，即我國非政府組織是政府意志上傳下遞的中介，不存在單純的合作關系，屬于政府支配性發展模式。自我國非政府組織創建之初，就受到國家和政府的雙重監控，即由政府下屬的業務部門與注冊登記部門對非政府組織進行雙重領導和管理，政府對非政府組織具有直接管控的權利，非政府組織參與社會治理時不免會受到政府的影響，該種體制下，非政府組織將會慢慢的失去自身的自治性和獨立性，并轉變成為傳遞政府意志的工具。我國非政府組織大多數是由政府直接或者間接創建的，即許多非政府組織具有政府“背景”，非政府組織參與社會治理時表現為執行政府的意志，影響非政府組織和政府之間的合作關系。部分非政府組織在參與社會治理工作時，雖然不具備行政職能，但是其政府“背景”，導致出現非政府組織代理執行政府意志的現象，難以維持兩者的合作關系。基于上述分析，受到我國的基本國情與非政府組織特點的影響，非政府組織參與社會治理時喪失了自身的自治性和獨立性，非政府組織和政府之間不存在單純的合作關系，而是一種不對等的合作關系，間接執行政府的意志，該種模式在實際運行過程中存在非政府組織自治性缺失、非政治性缺失以及公信力缺失等問題，影響非政府組織在社會治理工作中作用的發揮，亟待采取有效的措施進行改進。

2.2我國非政府組織參與社會治理模式的發展趨勢-——合作式治理模式

合作式治理模式指的是根據我國的基本本國以及非政府組織的特點，對社會治理工作進行合理的分工，政府主要對社會進行宏觀調控，并將自己“管不好”或者“不該管”的社會工作讓渡給非政府組織，由非政府組織進行全權管理，這樣能夠形成一個權責明確、分工合理的社會治理模式，為社會提供良好、全面的公共服務。合作式治理模式的特點主要包括以下幾個方面：其一，地位平等，傳統非政府組織參與社會治理時和政府出于不平等的地位，而該種模式明確了雙方的職責，在一定程度上非政府組織和政府出于平等地位，非政府組織參與社會治理時具有一定的自治性和獨立性；其二，權責明確，合作式治理模式中非政府組織和政府的分工合理，并且合理的明確了兩者的責任與權利，在很大程度上能夠提高非政府組織參與社會治理工作的質量和水平；其三，相互信任，非政府組織和政府相互信任是合作式治理模式的前提，政府將相關事務處置權利讓渡給非政府組織，提高社會治理工作效率。

隨著市場經濟的快速發展和全球化進程的推進，非政府組織在社會治理工作中發揮的作用越來越大，政府的高度控制限制了非政府組織作用的發揮，非政府組織管理模式改革已經勢在必行，為合作式治理模式的發展提供了可能性。同時，非政府組織自身具有的優勢，能夠為政府分擔壓力，為社會公眾提供更好、更方便的公共服務、公共物品，為服務性政府的建設增添動力。此外，非政府組織和政府共同參與社會治理工作，合理的分工和明確責任，能夠顯著提高社會公共服務和公共物品服務水平與質量，既能夠保證政府和非政府組織的利益，又能夠擴大社會保障范圍，進一步的推進社會公共利益的發展。

3.結束語

綜上所述，我國非政府組織一直受到政府的間接或者直接控制，政府對其在社會事務決策以及處理方面的影響非常大，非政府組織多數時間都隸屬于政府的意志，限制了非政府組織社會職能的發揮。對此，需要根據我國的特殊國情以及非政府組織的特點，調整政府和非政府組織的關系模式，推廣、應用并發展合作式治理模式，進而為社會公眾提供更好的公共服務和公共物品，進一步推進社會公共利益的發展和社會的繁榮穩定。

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作者簡介：施妍，籍貫：上海，單位：東華大學。