對我國勞務派遣問題的研究

【摘要】：隨著市場經濟的發展及用工制度的不斷革新，勞務派遣作為一種新型用工形式和就業方式在我國逐漸興起，且得到突飛猛進的發展，雖然我國已經對勞務派遣進行了相關法律規定，然而從當前對我國勞務派遣中勞動者權益的法律保護現狀來看，還存在很多缺失和不足，需要從各方面進行規制，進而維護勞動者的合法權益。

【關鍵詞】：勞務派遣；勞動者；法律規制

一、勞務派遣概述

所謂勞務派遣，是指派遣單位根據用工單位的要求，與用工單位簽訂派遣協議，將與之建立勞動合同關系的勞動者派往用工單位，受派勞動者在用工單位的指揮和管理下提供勞動服務，派遣單位從用工單位獲取派遣費，并向受派勞動者支付勞動報酬的一種特殊的勞動形態。勞務派遣是一種新型的用工形式，相比傳統的兩者勞動關系，它是一種三者之間的勞動關系，勞務派遣機構先與用工單位簽訂勞務派遣協議，然后勞務派遣機構將與之簽訂勞動合同的勞務派遣工派往用工單位提供勞動，然后再由勞務派遣機構向勞務派遣工支付勞動報酬。

二、我國勞務派遣存在的問題

（一）派遣單位的準入門檻較低，抗風險能力差

我國新修訂后的《勞動合同法》規定：經營勞務派遣業務注冊資本不得少于人民幣二百萬元，經營勞務派遣業務，應當向勞動行政部分依法申請行政許可，并辦理相應的公司登記，未經許可的，不得經營勞務派遣業務。目前相關法律規定的勞務派遣公司的注冊資本對于一般的中西部或小型勞務派遣單位來說，風險資本已經夠了，然而對于東部地區或者大中型勞務派遣單位而言，這樣的注冊資本與其所要承擔的風險責任相比是遠遠不夠的，如果派遣單位出現經營困難或者倒閉，對于派遣員工來說，根本無法很好的保障他們的合法權益不受損害或者在受損后得到及時的救濟。

（二）同工不同酬現象嚴重

我國新修訂后的《勞動合同法》規定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權利。自勞務派遣用工形式出現以來，關于勞務派遣工與正式合同工“同工不同酬”的報道屢見不鮮，勞務派遣工與正式合同工之間工資、福利待遇的天壤之別，更是對勞務派遣工的實質上的不公平。用工單位會在同一工作崗位設置多級工資檔位，分級標準完全由用人單位制定，自由度過大，毫無限制，這就使得用工單位完全可以憑借不同的職級對應不同的工資檔位這一點來對抗勞動派遣員工的同工同酬的訴求。另外，勞動者薪酬不對外公開，每個崗位的工資標準是多少，給付依據是什么都沒有相應查詢機制，導致部分勞動者在勞動力供大于求的壓力下從來不會主動提及薪酬公開問題。

（三）市場監督機制的缺失

在勞務派遣市場上，部分的用工單位，借服務外包的名義，將部分的項目或者原屬于公司內部的事務外包給勞務派遣公司，通過這種方式，規避《勞務派遣暫行規定》的相關約束。以外包的名義來實施派遣已經呈現出泛濫的態勢，其能夠在短期內快速的降低自身的勞務派遣用工比例且容易操作。然而，由于我國目前的相關法律法規對外包的規定并不嚴格，使得上述問題難以得到法律的有效管控。同時，某些取得許可證制度的派遣單位從事的業務與勞務派遣業務毫不相干，單位本身并不真正開展勞務派遣業務，這個許可證是專門為一些無法取得許可證資質的中小勞務派遣單位辦理，這些無資質公司采取非法掛靠的方式開展違法勞務派遣業務。

三、對我國勞務派遣問題的建議

（一）完善派遣單位準入機制

雖然新修訂的《勞動合同法》提高了經營勞務派遣業務的準入門檻，但勞務派遣公司能否擁有獨立承擔責任的能力、經營水平高低等因素都至關重要。針對我國各地區發展不均衡的情況，可以設定由各省、自治區、直轄市人力資源和社會保障部門負責對申請從事勞務派遣單位進行審查和批準，明確審批機構級別，同時設置行政許可的條件標準，不予批準的法定情形，違反行政許可的法律責任，防止法律規制操作細節的缺失導致新的權力尋租。派遣單位在取得許可證后，不直接進行營業的，還應當到當地有關的工商行政部門予以備案，嚴格禁止那些在組織形式方面不符合要求的派遣單位進入市場。

（二）保障勞動者同工同酬的權利

為了使勞動者得到公平的對待，應當要求用工單位能夠就工作量，工作業績及相掛鉤的工資標準制定相應企業規章制度并公開。建立有標準的工資檔位，并建立外部審查機制，而不是將設置工資檔位淪為“同工不同酬”的有效手段。針對當前同工同酬難以得到有效解決的問題，可以考慮在勞務派遣備案中要求就勞務派遣人員崗位、職級、薪酬水平、考核標準與勞動合同制用工的相應崗位、職級、薪酬水平以及考核標準進行備案。同時，有必要在程序上設置工資公開查詢制，嚴格舉證責任制，通過職業培訓提高被派遣勞動者的勞動技能及勞動能力，為薪酬水平的提升奠定基礎。通過這樣的方式，可以在一定程度上保障勞動者的合法權益。

（三）加大勞務派遣的市場監管力度

要保證法律在現實生活中得以全面貫徹落實，一個重要條件就是要有配套的監督管理機制。對于政府部門來說，所能做的就是加強執法力度，對于勞務派遣公司資質審查制度、勞動合同備案制度應該嚴格落實到位，定期到勞務派遣用工單位進行檢查，對于存在的違法行為進行嚴厲查處，設立健全完善的勞務派遣公司退出機制和違規信息披露機制。派遣機構和用人單位之間簽訂勞務派遣協議的過程必須公開化、透明化，讓相關人員均能夠深入了解其內容，使勞務派遣員工的合法權益能得到切實有效的保障。同時，設立勞務派遣監察制度，由派遣機構、用工企業及被派遣勞動者三方共同組成，不定期的對用工單位和派遣單位進行督查，一旦發現用工單位或派遣單位在勞務派遣方面存有不法行為就可以報勞動行政部門，依法對其進行處理，這樣就可以對用工單位和派遣單位起到威懾作用，督促其依法用工，實現法律的預防作用，以更好地維護勞動者的合法權益。

參考文獻：

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作者簡介：趙騰飛（1990—），男，漢族，河南安陽人，貴州民族大學碩士研究生，研究方向：民商法學。