對我國勞務(wù)派遣問題的研究

【摘要】：隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展及用工制度的不斷革新，勞務(wù)派遣作為一種新型用工形式和就業(yè)方式在我國逐漸興起，且得到突飛猛進的發(fā)展，雖然我國已經(jīng)對勞務(wù)派遣進行了相關(guān)法律規(guī)定，然而從當(dāng)前對我國勞務(wù)派遣中勞動者權(quán)益的法律保護現(xiàn)狀來看，還存在很多缺失和不足，需要從各方面進行規(guī)制，進而維護勞動者的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】：勞務(wù)派遣；勞動者；法律規(guī)制

一、勞務(wù)派遣概述

所謂勞務(wù)派遣，是指派遣單位根據(jù)用工單位的要求，與用工單位簽訂派遣協(xié)議，將與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者派往用工單位，受派勞動者在用工單位的指揮和管理下提供勞動服務(wù)，派遣單位從用工單位獲取派遣費，并向受派勞動者支付勞動報酬的一種特殊的勞動形態(tài)。勞務(wù)派遣是一種新型的用工形式，相比傳統(tǒng)的兩者勞動關(guān)系，它是一種三者之間的勞動關(guān)系，勞務(wù)派遣機構(gòu)先與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，然后勞務(wù)派遣機構(gòu)將與之簽訂勞動合同的勞務(wù)派遣工派往用工單位提供勞動，然后再由勞務(wù)派遣機構(gòu)向勞務(wù)派遣工支付勞動報酬。

二、我國勞務(wù)派遣存在的問題

（一）派遣單位的準入門檻較低，抗風(fēng)險能力差

我國新修訂后的《勞動合同法》規(guī)定：經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)注冊資本不得少于人民幣二百萬元，經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動行政部分依法申請行政許可，并辦理相應(yīng)的公司登記，未經(jīng)許可的，不得經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。目前相關(guān)法律規(guī)定的勞務(wù)派遣公司的注冊資本對于一般的中西部或小型勞務(wù)派遣單位來說，風(fēng)險資本已經(jīng)夠了，然而對于東部地區(qū)或者大中型勞務(wù)派遣單位而言，這樣的注冊資本與其所要承擔(dān)的風(fēng)險責(zé)任相比是遠遠不夠的，如果派遣單位出現(xiàn)經(jīng)營困難或者倒閉，對于派遣員工來說，根本無法很好的保障他們的合法權(quán)益不受損害或者在受損后得到及時的救濟。

（二）同工不同酬現(xiàn)象嚴重

我國新修訂后的《勞動合同法》規(guī)定：被派遣勞動者享有與用工單位的勞動者同工同酬的權(quán)利。自勞務(wù)派遣用工形式出現(xiàn)以來，關(guān)于勞務(wù)派遣工與正式合同工“同工不同酬”的報道屢見不鮮，勞務(wù)派遣工與正式合同工之間工資、福利待遇的天壤之別，更是對勞務(wù)派遣工的實質(zhì)上的不公平。用工單位會在同一工作崗位設(shè)置多級工資檔位，分級標準完全由用人單位制定，自由度過大，毫無限制，這就使得用工單位完全可以憑借不同的職級對應(yīng)不同的工資檔位這一點來對抗勞動派遣員工的同工同酬的訴求。另外，勞動者薪酬不對外公開，每個崗位的工資標準是多少，給付依據(jù)是什么都沒有相應(yīng)查詢機制，導(dǎo)致部分勞動者在勞動力供大于求的壓力下從來不會主動提及薪酬公開問題。

（三）市場監(jiān)督機制的缺失

在勞務(wù)派遣市場上，部分的用工單位，借服務(wù)外包的名義，將部分的項目或者原屬于公司內(nèi)部的事務(wù)外包給勞務(wù)派遣公司，通過這種方式，規(guī)避《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的相關(guān)約束。以外包的名義來實施派遣已經(jīng)呈現(xiàn)出泛濫的態(tài)勢，其能夠在短期內(nèi)快速的降低自身的勞務(wù)派遣用工比例且容易操作。然而，由于我國目前的相關(guān)法律法規(guī)對外包的規(guī)定并不嚴格，使得上述問題難以得到法律的有效管控。同時，某些取得許可證制度的派遣單位從事的業(yè)務(wù)與勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)毫不相干，單位本身并不真正開展勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，這個許可證是專門為一些無法取得許可證資質(zhì)的中小勞務(wù)派遣單位辦理，這些無資質(zhì)公司采取非法掛靠的方式開展違法勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)。

三、對我國勞務(wù)派遣問題的建議

（一）完善派遣單位準入機制

雖然新修訂的《勞動合同法》提高了經(jīng)營勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的準入門檻，但勞務(wù)派遣公司能否擁有獨立承擔(dān)責(zé)任的能力、經(jīng)營水平高低等因素都至關(guān)重要。針對我國各地區(qū)發(fā)展不均衡的情況，可以設(shè)定由各省、自治區(qū)、直轄市人力資源和社會保障部門負責(zé)對申請從事勞務(wù)派遣單位進行審查和批準，明確審批機構(gòu)級別，同時設(shè)置行政許可的條件標準，不予批準的法定情形，違反行政許可的法律責(zé)任，防止法律規(guī)制操作細節(jié)的缺失導(dǎo)致新的權(quán)力尋租。派遣單位在取得許可證后，不直接進行營業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)赜嘘P(guān)的工商行政部門予以備案，嚴格禁止那些在組織形式方面不符合要求的派遣單位進入市場。

（二）保障勞動者同工同酬的權(quán)利

為了使勞動者得到公平的對待，應(yīng)當(dāng)要求用工單位能夠就工作量，工作業(yè)績及相掛鉤的工資標準制定相應(yīng)企業(yè)規(guī)章制度并公開。建立有標準的工資檔位，并建立外部審查機制，而不是將設(shè)置工資檔位淪為“同工不同酬”的有效手段。針對當(dāng)前同工同酬難以得到有效解決的問題，可以考慮在勞務(wù)派遣備案中要求就勞務(wù)派遣人員崗位、職級、薪酬水平、考核標準與勞動合同制用工的相應(yīng)崗位、職級、薪酬水平以及考核標準進行備案。同時，有必要在程序上設(shè)置工資公開查詢制，嚴格舉證責(zé)任制，通過職業(yè)培訓(xùn)提高被派遣勞動者的勞動技能及勞動能力，為薪酬水平的提升奠定基礎(chǔ)。通過這樣的方式，可以在一定程度上保障勞動者的合法權(quán)益。

（三）加大勞務(wù)派遣的市場監(jiān)管力度

要保證法律在現(xiàn)實生活中得以全面貫徹落實，一個重要條件就是要有配套的監(jiān)督管理機制。對于政府部門來說，所能做的就是加強執(zhí)法力度，對于勞務(wù)派遣公司資質(zhì)審查制度、勞動合同備案制度應(yīng)該嚴格落實到位，定期到勞務(wù)派遣用工單位進行檢查，對于存在的違法行為進行嚴厲查處，設(shè)立健全完善的勞務(wù)派遣公司退出機制和違規(guī)信息披露機制。派遣機構(gòu)和用人單位之間簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議的過程必須公開化、透明化，讓相關(guān)人員均能夠深入了解其內(nèi)容，使勞務(wù)派遣員工的合法權(quán)益能得到切實有效的保障。同時，設(shè)立勞務(wù)派遣監(jiān)察制度，由派遣機構(gòu)、用工企業(yè)及被派遣勞動者三方共同組成，不定期的對用工單位和派遣單位進行督查，一旦發(fā)現(xiàn)用工單位或派遣單位在勞務(wù)派遣方面存有不法行為就可以報勞動行政部門，依法對其進行處理，這樣就可以對用工單位和派遣單位起到威懾作用，督促其依法用工，實現(xiàn)法律的預(yù)防作用，以更好地維護勞動者的合法權(quán)益。

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作者簡介：趙騰飛（1990—），男，漢族，河南安陽人，貴州民族大學(xué)碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。