路政部門“治超”執(zhí)法困難原因分析

【摘要】：國行政法治建設起步較晚，幾千年封建統(tǒng)治的歷史根源和國民法制素質(zhì)相對較差等多方面原因，我國依法行政還存在著很多不和諧的現(xiàn)象，其中一些矛盾和問題還表現(xiàn)的非常激烈，例如在在行政執(zhí)法中還大量存在暴力執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、侵犯人權(quán)的情形，這不僅對人民生命財產(chǎn)造成嚴重的侵害，還極大的破壞了法制建設，同時也侵害了法律的尊嚴， 嚴重背離了和諧社會構(gòu)建的目標，危及到社會穩(wěn)定和干群關(guān)系，進而影響黨和政府在人民心目中的形象，破壞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，與我國的“依法治國、建設社會主義法治國家”的政策背道而馳。本文以路政部門“治超”為例，全面分析該類問題，以得出產(chǎn)生此類問題的原因，以期有助于我國的行政法制建設。

【關(guān)鍵詞】：行政法；治超；原因分析

一、行政執(zhí)法主體素質(zhì)上的原因

首先，目前我國基層行政執(zhí)法主體的整體文化素質(zhì)不高，大部分的人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)的高等教育，說話、辦事的方式比較低俗。在整個行政執(zhí)法主體中，大學以上學歷的人員所占比例非常小，且往往不從事具體的執(zhí)法工作，而文化水平較低的人員占據(jù)大多數(shù)，他們當中有的只有初中、高中的文化水平，有的即使在工作后參加自學等方式取得大學文憑的，也大都只是空有一紙文憑，并沒有扎實的文化底蘊。在基層行政執(zhí)法主體中文化程度低，靠走關(guān)系、托后門成為執(zhí)法主體的人員比比皆是，有些行政部門甚至將社會閑散人員弄進執(zhí)法機關(guān)（也就是常說的臨時工）進行執(zhí)法工作，這些人更不用談什么文化素質(zhì)了。這些人員在進入執(zhí)法機關(guān)之前沒有受過法律知識的教育，也沒有形成法律意識，即使進入執(zhí)法機關(guān)后也沒有進行過本部門、本行業(yè)的法律法規(guī)學習，更沒有接受過專業(yè)的、全面的法律培訓。而且由于基層事業(yè)單位的條件限制，很多行政執(zhí)法人員在上崗之前是沒有經(jīng)過具體的業(yè)務培訓的，行政執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中只知道自己是執(zhí)法主體，有資格和權(quán)力行使執(zhí)法權(quán)，而沒有依法行政、文明執(zhí)法的觀念，因此在行使執(zhí)法權(quán)的過程中，行政執(zhí)法主體不能按照法定的程序正確行使執(zhí)法權(quán)力，沒有把人民群眾的生命、財產(chǎn)的合法利益放在心里，只是一味的追求執(zhí)法效率，而往往為了這種執(zhí)法效果就會動用暴力、脅迫的方式執(zhí)法，從而激化矛盾，甚至釀成悲劇。目前的基層行政執(zhí)法主體很難達到依法治國、依法行政、文明執(zhí)法的要求。

二、行政相對人的原因

我國基層行政執(zhí)法過程中經(jīng)常出現(xiàn)的不合理執(zhí)法，與行政相對人也存在著一定的關(guān)系。行政執(zhí)法涉及的社會面廣，領域多，與人民群眾的生活息息相關(guān)。行政相對人大多數(shù)屬于社會最底層的弱勢群體，包括農(nóng)村進城的小商小販、城市下崗職工、無業(yè)人員甚至有些是地痞流氓。這些人員受教育程度較低，有的甚至是文盲，他們性情粗暴，做起事情來比較魯莽；法制觀念非常淡薄，對于法律的認識僅限于對刑罰的畏懼，也就是犯罪的認識，對行政執(zhí)法的相關(guān)法律常識更是一無所知，在他們的思維意識中認為，只要不殺人、不放火就不算犯法，就不應當受到法律的約束。在行政執(zhí)法主體進行執(zhí)法活動時，由于行政相對人整體素質(zhì)較低，對執(zhí)法主體的執(zhí)法活動不理解，存在不滿情緒，甚至產(chǎn)生抗拒的心理，行政相對人錯誤地認為行政執(zhí)法行為必然會影響其個人利益，他們的個人財產(chǎn)將受到侵犯、損失。在他們眼里個人利益永遠高于法律和社會秩序，在個人利益失衡的情況下行政相對人心理極端復雜，一方面想逃避法律制裁，另一方面又想挽回損失，使其利益最大化損失最小化，這形成了行政相對人的個人利益與行政執(zhí)法之間的矛盾。面對這種矛盾行政相對人不能冷靜處理，很容易走極端，對自身行為是否沒有辨別能力，往往會作出一種抗拒法律實施的過激行為來阻礙執(zhí)法主體進行執(zhí)法活動，以達到逃避行政處罰的目的。在治超中常見的過激行為有以下幾個方面： 1、不接受行政檢查、處罰并辱罵行政執(zhí)法主體，或者將車輛停在路上鎖上車門揚長而去，既影響交通又以此逃避檢查、處罰。2、行政相對人阻撓行政執(zhí)法主體行使暫扣、收繳等行政強制措施，如將超載的貨物卸下等。3、在行政執(zhí)法主體進行執(zhí)法活動時，當場以死相要挾或采取自殘的方式恐嚇執(zhí)法主體，同時借機誣陷執(zhí)法主體，以此博得社會的同情，利用這種同情逃避處罰。4、在執(zhí)法主體執(zhí)法過程中使用暴力威脅執(zhí)法主體的生命健康，或者利用當?shù)赜H戚，動輒數(shù)百人呼嘯而至，希望執(zhí)法主體產(chǎn)生恐懼心理，放棄執(zhí)法。5、在執(zhí)法主體執(zhí)法過程中，通過各種手段向執(zhí)法主體家庭或是其親屬施加暴力威脅，以此希望執(zhí)法主體懾于其威脅，放棄執(zhí)法活動或處罰行為。6、在面對執(zhí)法主體執(zhí)法活動時，一些老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢群體，以又哭又喊得方式引來群眾的圍觀，如當眾下跪、當眾脫衣服、故意用女性特有部位接觸執(zhí)法主體，或是采取耍無賴手段如躺在執(zhí)法車輛前、躺在暫扣物品上以死相逼阻止執(zhí)法主體執(zhí)法。這種現(xiàn)象在城市管理執(zhí)法活動也十分常見。在面對這種低素質(zhì)，并且經(jīng)過教育、解釋都無濟于事的行政相對人時，行政執(zhí)法主體的心理歷經(jīng)了從耐心解釋、無奈、爭吵、尷尬、無語、氣憤、憤怒的變化同時也限于執(zhí)法主體自身的素質(zhì)，所以相對人采取的非理性的違法行為，成為了行政暴力執(zhí)法的導火索，間接導致了行政暴力執(zhí)法的發(fā)生。

三、行政立法上的原因

“無法可依，有法難依”現(xiàn)象仍然存在。近年來，我國雖然在行政法制建設方面有了較大進步，制定了行政訴訟法、賠償法、行政復議法、行政監(jiān)察法、行政處罰法、行政許可法等一系列行政法規(guī)，但我國行政法律、法規(guī)仍不完備。從現(xiàn)有的法律、法規(guī)來看，內(nèi)容過于粗泛，彼此銜接性差，在現(xiàn)實生活中缺乏可操作性，使行政執(zhí)法主體在實際執(zhí)法過程中無所適從；在行政執(zhí)法程序方面，我國至今尚未有專門法律出現(xiàn)，雖然在不同的行政法規(guī)中做出了一些規(guī)定，但過于零散與薄弱，使行政執(zhí)法主體程序意識不強，有時為了達到執(zhí)法目的，追求執(zhí)法效率不顧執(zhí)法程序，任意簡化必需的過程，在治超中表現(xiàn)為，不出示工作證件、執(zhí)法文件、不履行告知義務等。由于法律的不完備、不健全，行政執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中常常無法可依、有法不依，執(zhí)法隨意性較大，隨心情執(zhí)法，這樣就很容易激化和行政相對人的矛盾。

四、執(zhí)法主體混亂的原因

根據(jù)我國法律的規(guī)定，行政執(zhí)法的機構(gòu)包括行政機關(guān)，法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織以及行政機關(guān)委托的其他組織。但在實踐中，卻存在著行政執(zhí)法機構(gòu)設置不合法、設置不健全、設置混亂的現(xiàn)象，從而導致行政執(zhí)法主體不合法。在治超中具體表現(xiàn)在：1、地方交通部門亂設執(zhí)法分支機構(gòu)，行使其執(zhí)法權(quán)。在沒有法律依據(jù)、沒有相關(guān)的設立文件的情況下，僅憑某些領導的意思，人為的設立執(zhí)法機構(gòu)，只要為其提供辦公場所，弄一些辦公設備，找上幾個人，隨便發(fā)放幾張執(zhí)法證，就可以進行執(zhí)法活動。2、行政機關(guān)委托其他組織執(zhí)法，行政執(zhí)法不審慎，權(quán)限不明確。有的行政機關(guān)內(nèi)設機構(gòu)以自己的名義行使行政執(zhí)法權(quán)，非行政機關(guān)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)行使行政執(zhí)法權(quán)。3、行政執(zhí)法機構(gòu)分工不明確，執(zhí)法權(quán)限模糊。如上述案例所講，在治超中既有運政部門管理，又有路政部門管理，不管權(quán)限分工均借機罰款。有的行政執(zhí)法領域下級執(zhí)行上級的執(zhí)法權(quán)，缺乏執(zhí)法本身應有的權(quán)威性，執(zhí)法活動難以開展。同時又造成了下級剛處罰過，上級又來處罰的現(xiàn)象。

五、行政執(zhí)法的“利益化”的原因

目前，由于我國公共財政保障體制的不完善，公共財政對行政執(zhí)法機關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)費保障存在著難以到位的問題。基層的交通路政部門的很大一部分經(jīng)費來源于罰款和收費，而且罰得越多，收的越多，返還給本單位也就越多。執(zhí)法就是罰款，執(zhí)法就是收費，已經(jīng)成為個別執(zhí)法主體的“準繩”。為了維護自身生存、提高生活質(zhì)量的客觀需要，許多行政執(zhí)法主體將罰款收入與自身利益結(jié)合在一起，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的嚴重背離。甚至有些路政部門從自身利益出發(fā)，給每個執(zhí)法中隊下達罰款任務，開展罰款競賽。有的對于違法行為不是及時制止，而是任其發(fā)展。在這種利益的沖擊和誘惑下，行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法行為難免會出現(xiàn)一些違法的情況發(fā)生。

作者簡介：張一雄，男，漢族，河南人，貴州民族大學法律碩士在讀研究生，研究方向：民商法