淺談對我軍戰略管理職能的思考

【摘要】：強化我軍戰略管理職能是我國新一輪國防與軍隊改革的一項重要任務，借鑒外軍的一些先進做法，可以對我軍的戰略管理建設提供很好的借鑒，從而為我軍的戰略管理建設

【關鍵詞】：軍隊； 戰略管理

軍隊進行戰略管理是當前軍隊研究的一項新的課題，在這方面美軍一直走在了世界的前列，研究外軍戰略管理一些先進做法，吸收其中合理的因素與成功經驗，對指導下一步我軍進行戰略管理建設有著重要啟示意義。

一、將軍種的戰略管理體系構建納入到全軍的戰略管理體系中通盤考慮，整體推進

一直以來，由于我軍沒有從國防建設全局的高度構建其起有效的戰略管理體系，導致各軍種的建設缺乏統一的領導，長期處于各自分散狀態，嚴重制約了我國國防建設的發展，而美軍卻始終將實現國防戰略管理體系的一體化作為其戰略管理體系建設的重要原則。因此我軍必須要充分利用好這次國防和軍隊改革的契機盡快建立起一套適合我軍的戰略管理體系，通過將軍種戰略管理建設納入到國防整體戰略管理體系中來實現我國防和軍隊建設的效率的整體提高。

由于戰略管理具有牽扯面廣、涉及要素多、各項關系復雜等特點，因此要打破軍種建設自成體系、自我封閉的舊格局就必須從編制體制、信息技術、法規政策、軍事理論、人才培養等多個方面同時入手，全維跟進。

在編制體制方面。戰略管理的落實需要有相應的精干高效、功能健全的組織機構作為行動的載體，因此建立完善的組織機構是進行戰略管理的必要前提和基礎。美軍也正是通過建立層次分明、職責清晰的組織機構，極大地促進了軍隊戰略管理的順利運行。我軍經過多次精簡整編，軍種結構已經得到了很大的優化，但各軍種領導管理機構仍不能適應形勢發展的需求，機構體系偏大、相關部門職能重疊等弊端依然不同程度地存在，這些都給我軍信息化建設過程中造成了一定的制約。因此在下一步要強化我軍軍種戰略管理職能的過程中，應當首先健全各級組織領導機構，分層次、分部門、分領域自上而下地完善相關組織管理機構。在縱向上明確管理權限，確保政令的暢通，在橫向上將職能重復或者相近的部門進行有效的整合，并形成各業務部門之間有效的合作交流機制，從而使整個組織機構更加地精簡高效。

在信息技術方面。我軍信息化建設起步較晚，信息技術水平相對滯后。各軍種自行研發大量孤立的保障信息系統，不僅無法提高一體化保障能力，反而成為制約聯合能力提升的障礙，造成了很大的浪費。因此在下一步構建戰略管理體系的過程中必須打破各類信息保障系統互不通用的局面，通過頂層設計，統一標準，統一規范，確保信息的暢通。

在法規政策方面。法規政策是進行一切軍事管理工作的依據，也是規范各項工作的重要手段。構建完善的管理法規制度，為實現我軍戰略管理的規范化提供有力的支撐。美軍認為，要想整個國防建設的各個部門都突破本位主義，把服務于國防建設的大局從思想落實到行動上，就必須建立一套較為完備的法規體系。

我軍各軍種應當依據黨中央、中央軍委制定相關法規政策，迅速制定相應的更為具體的法規制度，形成獨具我軍特色的戰略管理法規體系，以規范我軍戰略管理行動的規劃、執行以及評估。通過對各層次各領域戰略管理機構的職責和提出過程、監督評價等環節予以明確和規范，從法規制度的層面來保證軍事需求管理的權威性、科學性和有效性。

在理論創新方面。戰略管理的改革首先是要有理論上的牽引。強化戰略管理實踐對于我軍是一個嶄新的實踐領域，我們既要積極學習其他國家在這方面的成功經驗，總結他們的經驗教訓，也要充分結合自身的實際情況，進行大膽的理論創新，盡管戰略管理在運行中強調頂層統一籌劃，但在理論創新卻是一個發揮集體智慧的行動，因為好的想法可以從各個地方來，美軍在戰略管理探索與實踐的過程中，很多有創意性的想法也來自于不同的軍種，如福格爾曼的基于構想的觀念就最終美美軍高層采納。因此，軍種一方面需要對上級的理論吃透，結合軍種實際進行更為具體、更有針對性的理論闡述，也應當有敢于創新的勇氣，及時提出有創意性的看法與見解。

在人才培養方面。盡管在信息化軍隊的建設管理中，科學技術發揮了越來越重要的作用，但人才始終是“第一資源”。戰略管理作為我軍涉及的新的領域，不僅需要大量人才對相關問題進行研究，更需要對一大批具有戰略素養和管理能力的人具體指示進行決策與落實。需要具有著高超的管理藝術的管理者，以理性的“直覺”做出靠技術無法實現的判斷，充分發揮人的能動主觀性，協調電腦無法協調的矛盾。

二、堅持理論牽引，不斷加大我軍建設管理理論創新

思想是行動的主導。美軍高度重視先進理論的研究，把制定先進的理論作為把握未來、創造未來的一條重要途徑。

頂層設計和總體規劃統攬軍隊建設全局的發展趨勢，指導著軍隊的長期發展，在軍隊的建設中始終居于中心的地位。由于頂層指導是全局性的指導，一旦出現偏差，就會導致整個建設出現方向性錯誤，給國家和軍隊帶來你難以挽回的損失。特別是隨著信息化建設水平的不斷提高，軍隊的各項建設成本也越來越高，錯誤的頂層決策一旦變成行動落實起來，往往就要浪費大量的資源，即使是在后面得到停止或者糾正，也會造成很大的浪費。因此，能否對進行正確的規劃設計，是能否實現我軍建設轉型的關鍵。

統籌規劃一定要科學具體。由于戰略的宏觀性，不一定能直接被全體官兵一下子在思想上準確把握，從而對所從事的工作的意義、價值產生迷茫甚至懷疑。而經過一個結構合理、層次分明、邏輯嚴謹、監察有力的規劃，就能將宏觀的戰略目標才能變成可操作的、可度量、實實在在的任務，戰略的落實也才能落到實處。在統籌我軍規劃建設時，一定要確保我軍建設能夠服務于國防和軍隊建設的大局，在通過對外部環境和自身能力、潛力進行認真評估分析，有了較為準確認識的基礎上，以掌握對未來的主動為目的積極進行規劃設計，讓使命具體化，便于被官兵接受。在進行統籌規劃時，一定要實事求是，科學合理，既不能盲目自信，貿然推進，又不能故步自封，一味追求穩妥。

規劃不應過細。戰略規劃是關于組織生存與發展面臨的諸多戰略問題的一攬子解決方案，而不是解決戰略管理過程中所有細節性問題，因此在進行規劃的過程中不應當將精力過分注意在一些日常事物性工作。從另一方面將但由于全球一體化，實踐變化速度很快，各種突發情況時有發展，規劃即使經過再嚴密的分析也很難將未來發展過程中的每一個細節都能預想到，如果一些將一些工作過分細化，反而容易束縛住相關業務部門的手腳，造成體制的僵化，影響相關業務性部門工作的動力。因此，規劃的程度一定要恰到好處，既能給執行部門提供具體有力的指導，給予總領性的指導和管理，也要中將權力適度下放，激發全體官兵參與積極性，一方面又能根據情況的變化及時做到調整。

三、加強信息交流反饋機制，確保各部門之間的無縫連接

在軍隊建設過程中需要制定一系列決策，而相關信息的獲取對決策的制定十分關鍵。信息的獲取不僅依賴先進的信息化系統，也需要得到機制上的保證。美軍在戰略管理的運行中，尤其重視各部門之間的密切配合，通過配合實現了決策制定的科學性與合理性。建設信息化軍隊過程中，每一項決策的制定都不僅從需要滿足本業務部門的角度出發，還應當它放在整個體系內來考慮其對相關部門運行帶來的影響，這就需要在制定決策時同時獲得多領域的信息。因此，我軍的建設必須建立起良好的溝通協調機制，通過信息的相互交流、及時共享才實現各個系統的共進式發展。在軍隊的建設過程中，應當構建其完善的各部門協調機制，在每一步的發展中相關部門對于發現的問題能夠及時交流互動、密切配合、共同謀劃。只有這樣才能保證決策不僅能服務于本部門，也能夠于全局，實現整個體系的運轉。

參考文獻：

[1][美]弗雷德?R?戴維《戰略管理—概念與案例》中國人民大學出版社 2012.