精準扶貧的社會學解讀

【摘要】：精準扶貧是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。此概念是由2013年習總書記在湖南湘西考察時首次提出。現在，精準扶貧問題上升到國家戰略問題，預計2020年，全國將實現全部脫貧的目標。目前，人們對精準扶貧的討論主要集中于報紙和網絡的宣傳報道，而學術性深度解讀卻屈指可數，從社會學角度的解讀就更加鳳毛麟角。因此，本文從社會學角度來解讀精準扶貧的相關政策。從社會學視角來看，精準扶貧是多治理主體下的社會變遷過程，具體是指在市場、政府、社會組織等治理主體在相互協調的作用下，運用一定的物質和精神手段，有計劃地對選定的貧困區域和貧困人口進行精準幫扶，以期達到脫貧效應的最大化的一種正向社會變遷過程。

【關鍵詞】：精準扶貧；社會變遷；社會學

扶貧是黨和國家關注的重點問題，進入全面建設小康社會以來，黨和國家將精準扶貧作為脫貧致富的具體選擇路徑。習近平總書記在2013年11月到湘西考察時指出扶貧需要實事求是，具體情況具體分析，要精準扶貧。2015年初在云南考察時進一步提出要采取更加精準的目標、更加有力的措施，深入實施精準扶貧與駐點幫扶，提高項目的使用度和資金的有效利用。2014年李克強總理在政府工作報告中之處地方要整合扶貧資源，實行精準扶貧、確保精準到戶。實施精準扶貧，確保到村到戶，這是對以往扶貧工作的“大水漫灌”的形式的反思[1]。只有對精準扶貧從社會學角度進行正確的認識和解讀，才能本質上區分傳統扶貧和精準扶貧的異同，并在實踐中建構起一套合理有效的精準扶貧政策體系，真正踐行“共享”發展理念，實現共同富裕的戰略目標。

一、精準扶貧內容的社會學解讀

（一）精準扶貧主體的社會學解讀

精準扶貧的主體正體現了社會治理多元化的理論。所以從多元社會治理的角度來看，精準扶貧的主體是多元的，主要包括：一是政府，政府是國家權力機關，同時也是為人民服務的國家行政部門，政府實行精準扶貧，旨在提高人民的生活水平。二是市場，十八屆三中全會指出“讓市場資源配置起決定性作用”，表明了市場的重要地位。因為市場的重要作用，通過政府的支持導向，招商引資，把市場中優秀的資源引入到精準扶貧的定點村中去。三是社會組織，社會組織作為政府和扶貧對象的中間橋梁，能夠快速的聚集資源，提高扶貧工作的效率。在扶貧工作中，充分發揮社會組織的功能，有利于彌補市場和政府的不足。

（二）精準扶貧對象的社會學解讀

精準扶貧的對象是指被幫扶的對象，這不僅包括特定的貧困地區，還包括特定貧困區域中的貧困人口[2]。根據中共中央辦公廳印發的《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，精準扶貧是通過對貧困戶、貧困區域的精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，引導各類扶貧資源由村到戶，最終建立起扶貧工作的長效機制[3]。既然精準扶貧的對象是貧困人口，所以闡述一下貧困的產生。英國社會學家斯賓塞提出來“適者生存”的理論[4]，他認為窮人受窮是因為不能適應社會，富人有錢是因為他們本身就是社會的強者。貧困實質是人類發展所必須的最基本的機會和選擇的權力的被排斥，是這些機會和選擇權力才能使人們享受體面的生活、自由、自尊和他人的尊重。這也是產生“窮者愈窮，富者愈富”的馬太效應之一[5]。阿瑪蒂亞森關于能力剝奪的理論是對斯賓塞的適者生存理論的升華和解釋，而社會排斥的提出則是斯賓塞適者生存理論的補充[6]。人不光是因為自己的原因而貧困，更重要是受到社會的重壓，沒有改變受窮命運的能力和機會[7]。貧困往往在代際中傳遞。

二、精準扶貧的本質屬性

（一）社會變遷

精準扶貧實質上是一種社會變遷過程，扶貧活動是一種解決社會問題、化解社會危機、促進社會公平正義的社會行動。我國的扶貧過程經歷了20世紀70年代的普惠式扶貧、20世紀80年代的扶貧瞄準以及現階段的精準扶貧[8]，由此可見，我國的扶貧政策和扶貧理念是個不斷變遷的過程。從社會學意義上講，社會變遷是指一切社會現象發生變化的動態過程及其結果，尤其是指社會結構和社會制度的變化過程，精準扶貧作為一種新型扶貧方式，推動了貧困區域的經濟發展，帶動了貧困區域生存狀態的改善，促進了貧困地區社會結構的變遷。因此，精準扶貧過程實質上是一個貧困地區的社會結構的深層變化過程，更是一個貧困地區社會結構的再造過程。由于精準扶貧是一個社會變遷過程，不同的扶貧對象、扶貧標準及扶貧主體，帶來了不同的扶貧路徑，這就要求在推進扶貧工作過程中，遵循變遷性原則，因地制宜，因人制宜，因時制宜的采取相應的扶貧政策。就上述意義而言，精準扶貧的本質蘊含于社會變遷過程，社會變遷性是精準扶貧的第一本質屬性[9]。

（二）綜合性

精準扶貧是一個綜合性的社會變遷過程。精準扶貧的直接目的是為了幫助貧困人口提高收入水平，滿足其基本生活需求，這被認為是精準扶貧的第一層效益，即精準扶貧的經濟效益[10]。在實現其經濟效益的基礎上，通過針對性的幫扶手段，提高受助者的社會能力，建立社會流動機制，打破嚴重的社會階層固化現象，加強社會流動。這被認為是精準扶貧的第二層效益，即精準扶貧的社會效益。精準扶貧作為促進社會發展的重要環節，在注重經濟效益和社會效益的同時，要兼顧生態綠色發展，注重環境效益，金山銀山同時也是綠水青山。所以說，綜合性是精準扶貧的又一本質屬性[11]。

精準扶貧是習近平總書記在湘西考察時首次提出的[12]，后來又在多種場合進一步闡述并豐富其內涵，形成了系統的思想，相比過去的粗放扶貧，精準扶貧不僅是一種正向的社會變遷過程，更是一種社會改革，學界要集中于精準扶貧的社會學闡釋和專業社會工作接入精準扶貧的探索和闡釋，為國家決策提供科學的參考依據。

參考文獻：

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[2]新華網.習近平赴湘西調研扶貧攻堅[EB/OL].

[3]中國新聞網.習近平扶貧新論斷： 扶貧先扶志·扶貧必扶智和精準扶貧[E/OL].

[4]中國經濟網.習近平提 “精準扶貧” 的內涵和意義是什么[EB /OL]. （ 2015- 08-04） [ 2016- 05-20]. http： / /news.xinhuanet.com/Politics /2015 -08 /04 /c-128091403.Html

[5]新華社.中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報[EB/OL].

[6]人民網.中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定[EB /OL]. （ 2015-11- 29） [2016-05 -20].http： / /cpc.people.com.cn /n /2015 /1208 /c64387-27899443. html.

[7]黃承偉覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].開發研究， 2015 （13） .

[8]顧仲陽.精準扶貧，不撒胡椒面[N].人民日報，2014-03-12 （5） .

[9]李鵾.論精準扶貧的理論意涵、實踐經驗與路徑優化— 基于對廣東省和湖北恩施的調查比較[J].山西農業大學學報： 社會科學版，2015，14（8）：810-816.

[10]汪繼章.精準扶貧： 扶貧方式的革命性變革[J].中國扶貧， 2015 （11） ： 28 - 30.

[11]公衍勇.關于精準扶貧的研究綜述[J].山東農業工程學院學報， 2015，32（3） .

[12]何柳.深入推進農村扶貧開發的若干思考[J].農業經濟， 2014 （5） ： 35 -36.

作者簡介：董曉爽，女，濟南大學社會學在讀研究生，研究方向為人口與社會保障。

徐 靜，女，濟南市氣象局，山東財經大學會計學專業，管理學碩士。