中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化現(xiàn)狀分析

【摘要】：中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展?jié)摿薮螅?dāng)前在城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化方面還面臨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、公共安全保障、教育衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等方面的非均等化現(xiàn)象。中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，需要多方面努力，要隨著經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)的共同發(fā)展而科學(xué)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：中原經(jīng)濟區(qū)；城鄉(xiāng)公共服務(wù)；均等化

一、中原經(jīng)濟區(qū)及城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

公共服務(wù)有時也稱公共產(chǎn)品，是指那些具有非競爭性和非排他性的物品或服務(wù)。均等化，就是平均和相等，雖然理論上可以，但是實際上非常難行的。城市和鄉(xiāng)村公共服務(wù)完全平均和相等幾乎是不可能的，因為矛盾是普遍存在的，只能是相對的大致相當(dāng)，而絕不可能完全一樣。均等化主要涉及的內(nèi)容和標(biāo)準包含兩個方面。一是內(nèi)容，即機會均等和結(jié)果均等；二是標(biāo)準，即高中低三個標(biāo)準。公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，也就是說要從狹義的行政管理角度出發(fā)，從政府提供的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品來理解，是為全社會城鄉(xiāng)公眾所共同享有、以滿足城鄉(xiāng)公共需要、以實現(xiàn)城鄉(xiāng)公平為目標(biāo)的產(chǎn)品和服務(wù)的均等化。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均衡現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距

城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距，顯而易見，隨處可見。城市高樓林立，娛樂設(shè)施齊全，交通發(fā)達，地面都是水泥地面或是磚地面，而農(nóng)村矮矮的房屋，泥泥的顏色，蕭條的布局，交通工具有自行車、電動車，雖然村子里有幾戶人家也買了小轎車，但是，整體來講，離得集貿(mào)市場還是較遠，離得縣城有的更遠。每到晚上，現(xiàn)在的村子黑燈瞎花，黑咕隆咚，都享受在家里，或者看會電視，或者干脆睡覺，農(nóng)家的小孩大多晚上吃過晚飯，小玩一會多就睡了，而城里的夜生活卻是豐富的很，出去轉(zhuǎn)圈散步，唱歌跳舞，吃飯飲酒，洗澡桑拿等，城里的小孩大多吃過晚飯都有娛樂項目，到了很晚才睡覺。城市的夜是明亮的，農(nóng)村的夜是黑暗的，城里的人睡得晚，村里的人睡得早。這種生活規(guī)律肯定與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距較大有關(guān)系。[1]

介于此，農(nóng)村飲水工程雖然取得很大成績，但是遠遠沒有覆蓋所有農(nóng)村。很多村子現(xiàn)在還是吃的壓水井里的水，地下水，而農(nóng)家布局往往是壓水井與庭院里的糞坑離得很近，這種污染還是小事，隨著工業(yè)化的推進，隨著污染工廠在農(nóng)村的建立，廢氣、廢水的排放，污染了地下水，中毒現(xiàn)象被報道不少。這個問題確實嚴重，地下水一旦被嚴重污染，不能飲用，那么農(nóng)民喝水怎么辦？所以，對污染企業(yè)，一定要嚴格執(zhí)法，嚴格控制污染，使其達標(biāo)，不然就關(guān)停。

（二）城鄉(xiāng)公共安全保障差距

公共安全，城里人需要，村里人也需要。環(huán)境變化，天災(zāi)人禍，公共事件越來越多，旱澇、爆炸、校車事故、地震、豬流感、食品衛(wèi)生事件、藥品污染等等，無不事關(guān)百姓生活，無不讓人擔(dān)憂害怕。

公共安全方面，政府介入存在差別。在城市，政府在保障公共安全上面功夫做得比較到位，尤其是在一些爭創(chuàng)文明城市的地方，更是做得比較好。比如垃圾處理，城市有環(huán)衛(wèi)工人，有垃圾站，有垃圾車，有領(lǐng)導(dǎo)專門檢查，方方面面，做得比較到位。在農(nóng)村，卻是自然消化，有了垃圾，誰來處理？真是責(zé)任不明確。多是垃圾亂倒，污水亂流，白色垃圾亂飛，人畜糞便更是亂堆，而地方政府在這些方面好像很少作為。[2]

醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在差距。首先農(nóng)村的習(xí)慣是有了病扛著，抗不過再看，就是去看，也是村醫(yī)務(wù)室，這些醫(yī)務(wù)室都是村子里人自己開的，其醫(yī)療衛(wèi)生水平不好說，其資格證書更是不好說，其資質(zhì)有無也是難以管理，且其藥物也是非常缺乏。比如某些貧困農(nóng)村有一種傳染性疾病是沙眼，也叫紅眼病，村衛(wèi)生室也有藥，大概幾元錢，就是這樣，很多人也是忍著，這種病使得眼睛紅紅的，腫腫的，粘粘的，到了早晨起床時，眼睛很難睜開，需要用水濕了才能慢慢睜開，而且傳染極快，左眼紅了，右眼很快就紅，雙眼紅了，家里的人也很快被傳染，一家人什么時候好呢，需要等待，等待自然好。而城里小孩沙眼了，又是輸液又是住院，自是農(nóng)村比不了的。[3]

（三）城鄉(xiāng)教育衛(wèi)生差距

根據(jù)相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)得知，河南省的小學(xué)在校生數(shù)全國第一，可見，搞好河南省的小學(xué)教育對全國的意義有多大，如果搞不好，又會對全國造成多么惡劣的影響。衛(wèi)生機構(gòu)、床位數(shù)均是位居全國第二，執(zhí)業(yè)醫(yī)師人數(shù)位居全國第三，可見，我省衛(wèi)生事業(yè)在全國衛(wèi)生事業(yè)中地位重要，如果把中原經(jīng)濟去所有的加起來，所占比例會更大，當(dāng)然也有問題，我們不要忘了我省是全國第一人口大省，這樣比較起來，人均起來，在全國卻又排在后面，所以，路漫漫其修遠，需要上下求索而前進。[4]

三、中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的展望

中原經(jīng)濟區(qū)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，需要多方面努力，涉及多個省份，涉及眾多城市，涉及眾多人口，所以，這項工作必然是隨著經(jīng)濟、政治、文化、社生態(tài)的共同發(fā)展，而隨之發(fā)展的，不可能單打獨斗，必然聯(lián)合發(fā)展。[5]

參考文獻：

[1]吳濤.基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)中地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價.地域研究與開發(fā).2011，（8）：72.

[2]沙治慧.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化建設(shè)中公共投資及其作用領(lǐng)域探析.四川大學(xué)學(xué)報.2012，（2）：90-93.

[3]崔慧姝.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的理論框架與行動策略.福州黨校學(xué)報.2010，（6）：15-17.

[4]楊君昌.關(guān)于城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問題的思考.上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報.2008，（6）：87.

[5]陳鳳菊.我國城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀與改革對策.商業(yè)時代.2011，（）：95-97.

作者簡介：王興為（1976-），男，河南濮陽人，濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，碩士研究生，主要研究方向為生態(tài)城鎮(zhèn)化。

基金項目：濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)資助研究項目《濮陽市生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)探析》（2016PYZYYY06）的相關(guān)研究成果。