新形勢(shì)下黨校智庫(kù)建設(shè)研究

【摘要】：黨校智庫(kù)是國(guó)家智庫(kù)的重要組成部分，要深刻認(rèn)識(shí)到黨校智庫(kù)建設(shè)的重要性和必要性。黨校智庫(kù)建設(shè)有著學(xué)員優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)和學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在新形勢(shì)下，要發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、克服困難，大力加強(qiáng)黨校智庫(kù)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】：黨校智庫(kù)；建設(shè)；作用；發(fā)揮

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的文件第一次提出了“智庫(kù)”概念。該文件的出臺(tái)為一些決策機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)一步創(chuàng)新咨政建言方式和方法提供了重要指導(dǎo)。當(dāng)前，高校、社科系統(tǒng)、黨委和政府部門(mén)智庫(kù)發(fā)展較好，各級(jí)黨校的智庫(kù)建設(shè)，特別是地方黨校和基層黨校的智庫(kù)無(wú)論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都沒(méi)有得到充分發(fā)展。在新階段，各級(jí)黨校的發(fā)展必須依托智庫(kù)的建設(shè)與發(fā)展。

一、寬領(lǐng)域認(rèn)知黨校智庫(kù)建設(shè)對(duì)于黨校發(fā)展的重大意義

（一）黨校智庫(kù)建設(shè)是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展智庫(kù)政策的重要舉措

黨的十八屆三中全會(huì)指出，“加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)，健全決策咨詢(xún)制度”，這是推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，提高黨和政府決策民主化科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)》明確提出了我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，其中重點(diǎn)提到了黨政部門(mén)、社會(huì)科學(xué)院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊(duì)、科技和企業(yè)。由此可見(jiàn)，黨校智庫(kù)是未來(lái)中國(guó)智庫(kù)建設(shè)的一支不可或缺的重要力量，從國(guó)家決策和發(fā)展層面講，黨校智庫(kù)建設(shè)是落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展智庫(kù)政策的重要舉措。

（二）黨校智庫(kù)建設(shè)是建設(shè)新型黨校的需要

改革開(kāi)放以來(lái)，黨校在智庫(kù)建設(shè)史上發(fā)揮著重要作用，黨校一些重要文件的起草都凝結(jié)著黨校人的汗水和結(jié)晶。黨校作為黨委的一個(gè)重要工作部門(mén)，加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)，既是黨校履職的題中之義，也是工作的改革創(chuàng)新，對(duì)于更好地圍繞中心、服務(wù)大局，凝聚智慧、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，理順關(guān)系、促進(jìn)發(fā)展具有重要意義。2012年7月，時(shí)任中央黨校校長(zhǎng)習(xí)近平在全國(guó)黨校校長(zhǎng)會(huì)議上指出，堅(jiān)持黨?？茖W(xué)定位，必須發(fā)揮好黨校教育的自身優(yōu)勢(shì)，努力突出思想庫(kù)特色。黨校思想庫(kù)的建設(shè)在本質(zhì)上就是黨校的智庫(kù)建設(shè)，這是因?yàn)椋h校要提出思想庫(kù)，就必須努力為黨的理論創(chuàng)新服務(wù)，為各級(jí)黨委政策的決策服務(wù)。在全面深化改革的背景下，黨校的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，黨校要抓好機(jī)遇，建設(shè)新型黨校，就必須發(fā)揮特色，抓好智庫(kù)建設(shè)。

二、黨校智庫(kù)建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

（一）豐富的學(xué)員資源

黨校有著豐富的學(xué)員資源，這是黨校的比較優(yōu)勢(shì)。黨校的學(xué)員大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，有的甚至直接參與黨委和政府的重大決策，他們能夠?yàn)辄h校帶來(lái)最新的決策信息，能夠提高黨校研究的實(shí)效性和針對(duì)性。來(lái)自不同崗位不同職級(jí)的學(xué)員為黨校帶來(lái)相關(guān)信息、提供便利的同時(shí)，也會(huì)在學(xué)期間通過(guò)課堂、調(diào)研等方式豐富黨校的調(diào)研效果。

（二）準(zhǔn)確的政治定位

與其他智庫(kù)相比，黨校不同于一般的純科研機(jī)構(gòu)，能夠較為便利地獲得第一手政策信息，黨校智庫(kù)“貼近黨委政府、貼近決策層，是新形勢(shì)下黨和政府探索執(zhí)政規(guī)律，完善執(zhí)政方略、提高執(zhí)政科學(xué)化水平的主力軍”。“黨校姓黨”，黨校是為執(zhí)政黨服務(wù)的特殊事業(yè)單位，不會(huì)成為某個(gè)決策機(jī)構(gòu)的代言人或者宣傳機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)的獨(dú)立性，而黨校的特殊單位背景使得黨校的智庫(kù)研究人員具有較強(qiáng)的政治性，具有較好的戰(zhàn)略思維能力和政治敏感性，能夠從當(dāng)?shù)攸h委政府的實(shí)際需要思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。黨校的教師也與當(dāng)?shù)攸h委政府的職能部門(mén)聯(lián)系緊密，一些黨委政府部門(mén)的調(diào)研課題也需要黨校教師執(zhí)筆，黨校本身能夠承受給黨委政府及下屬單位委托的不同學(xué)科類(lèi)別的研究課題。

三、加強(qiáng)黨校智庫(kù)建設(shè)的基本思路

（一）加強(qiáng)黨校智庫(kù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)

黨校智庫(kù)的建立和發(fā)展離不開(kāi)頂層設(shè)計(jì)。目前，中央黨校和大部分省級(jí)黨校都把智庫(kù)建設(shè)作為其發(fā)展規(guī)劃之一。例如，中央黨校在《中共中央2011——2015發(fā)展規(guī)劃》中明確將黨校的“思想庫(kù)”建設(shè)作為其重點(diǎn)任務(wù)之一。2015年8月，西北五省省級(jí)黨校抓住國(guó)家正式出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》發(fā)展規(guī)劃的有利契機(jī)，攜手共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”聯(lián)合智庫(kù)。全國(guó)共有數(shù)以千計(jì)的各級(jí)各類(lèi)黨校，中央黨校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)黨校智庫(kù)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，確保黨校智庫(kù)建設(shè)有章可循，建立和完善黨校系統(tǒng)智庫(kù)建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、發(fā)展方向。

（二）加強(qiáng)黨校智庫(kù)隊(duì)伍建設(shè)

“智庫(kù)”之“智”乃人才，“庫(kù)”為聚集之意，“智庫(kù)”就是人才聚集在一起的意思。智庫(kù)重在“智”，也就是要有高水平的專(zhuān)門(mén)人才。一流的智庫(kù)人才才能出一流的智庫(kù)成果。以中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院為例，其走的是小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)、研究大課題的路子，全院僅有30多位知名專(zhuān)家，但承擔(dān)了全國(guó)改革的許多重大課題，其《中國(guó)改革年度報(bào)告》成為很多部委和省市中心組學(xué)習(xí)的培訓(xùn)教材。這就說(shuō)明，智庫(kù)建設(shè)首先要留住人才，其次要用好人才，智庫(kù)的人才不在多而在于精。因此，黨校應(yīng)該高度重視人才引進(jìn)工作，地方黨校所在黨委政府要積極支持黨校人才引進(jìn)工作，黨校智庫(kù)建設(shè)有人才保障，確保黨校事業(yè)后繼有人。

學(xué)員是黨校智庫(kù)隊(duì)伍的一支重要力量。要充分利用好學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)的時(shí)間，采取結(jié)構(gòu)化討論等形勢(shì)，將學(xué)員資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，就學(xué)員在校學(xué)習(xí)期間參與決策的形式、途徑、課題管理、激勵(lì)措施等給予明確規(guī)定，充分調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)、調(diào)研的積極性和主動(dòng)性。切實(shí)做好學(xué)員調(diào)研報(bào)告的質(zhì)量提升和成果轉(zhuǎn)化工作，對(duì)學(xué)員高質(zhì)量的調(diào)研成果采取專(zhuān)報(bào)件直報(bào)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門(mén)，對(duì)公開(kāi)發(fā)表和獲獎(jiǎng)的調(diào)研論文給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)重點(diǎn)課題調(diào)研給予一定的經(jīng)費(fèi)支持。

（三）建立和完善智庫(kù)建設(shè)的保障機(jī)制

第一，建立健全科研協(xié)作機(jī)制。科學(xué)設(shè)置調(diào)研課題的選題指南，注重圍繞中心選擇全局性前瞻性戰(zhàn)略性課題，把貫徹中央和落實(shí)當(dāng)?shù)攸h委政府重大決策部署作為建言獻(xiàn)策的主要方向。要注重安排智庫(kù)整體工作，制定年度科研計(jì)劃，協(xié)調(diào)解決重大和深層次問(wèn)題，審議把關(guān)重大研究成果。建立校內(nèi)合作機(jī)制。黨校教師要互相合作，建立課題研究的項(xiàng)目攻關(guān)小組，充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的力量。支持學(xué)員與教師合作研究，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，通過(guò)各種形式，共同推動(dòng)科研成果多樣化發(fā)展。建立校外合作機(jī)制，加大與其它部門(mén)的合作力度，建立黨校智庫(kù)與黨委、政府研究室以及其它相關(guān)部門(mén)的工作關(guān)系、互通有無(wú)，合作攻關(guān)共同關(guān)注的課題。建立黨校系統(tǒng)科研合作平臺(tái)，建立黨校系統(tǒng)智庫(kù)專(zhuān)家?guī)欤鰪?qiáng)科研力量，發(fā)揮好黨校的比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)需要共同參與重大課題研究，拓寬科研平臺(tái)。

第二、建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。不斷完善對(duì)黨校研究成果和有突出貢獻(xiàn)建言獻(xiàn)策的激勵(lì)機(jī)制。積極爭(zhēng)取黨委、政府各個(gè)部門(mén)和社會(huì)力量對(duì)黨校智庫(kù)開(kāi)展工作的支持和保障，為智庫(kù)順利開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。制定《黨校智庫(kù)成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，明確智庫(kù)成果的認(rèn)定方式，獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)等；將智庫(kù)成果納入黨校系統(tǒng)職稱(chēng)評(píng)審范圍；加大對(duì)取得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示和進(jìn)入黨委政府決策內(nèi)容成果的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

第三、建立健全成果推廣機(jī)制。暢通“智庫(kù)”與黨政決策部門(mén)或黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系渠道，使“智庫(kù)”重要成果能快速進(jìn)人決策核心層，及時(shí)發(fā)揮決策參考和咨詢(xún)作用。創(chuàng)辦科研型內(nèi)部刊物，建立成果報(bào)送直通車(chē)，定期向黨委政府及相關(guān)部門(mén)呈送智庫(kù)成果，讓有分量的成果能及時(shí)進(jìn)入決策視野。定期召開(kāi)理論研討會(huì)、成果介紹會(huì)、成果評(píng)審鑒定會(huì)，擴(kuò)大黨校的影響力，積極宣傳和推廣科研成果。利用好新媒體的力量，主動(dòng)與有影響力的媒體合作，通過(guò)刊發(fā)理論文庫(kù)、黨校專(zhuān)家訪(fǎng)談等多種形式介紹黨校智庫(kù)成果，提高黨校的社會(huì)知名度。

（四）積極借鑒其它智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

黨校智庫(kù)建設(shè)要借鑒其它智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)克服我國(guó)黨校智庫(kù)建設(shè)的缺陷，發(fā)揮好黨校自身優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)黨校智庫(kù)建設(shè)的向心力、凝聚力，充分調(diào)動(dòng)黨校人積極參與智庫(kù)建設(shè)的積極性，推動(dòng)全面深化改革的熱情。建立黨校智庫(kù)專(zhuān)家?guī)欤粩鄰?qiáng)化黨校的智囊團(tuán)作用。對(duì)于黨校的智庫(kù)建設(shè)，要緊緊圍繞社會(huì)改革發(fā)展的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將轉(zhuǎn)嫁的知識(shí)存量和運(yùn)用知識(shí)的能力與本地區(qū)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，做到理論探索與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)有機(jī)結(jié)合、社會(huì)管理與公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，著力提升黨校智庫(kù)的綜合效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉大可：《黨校智庫(kù)建設(shè)的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)》，《學(xué)術(shù)評(píng)論》，2015（3）：14