以科技創(chuàng)新引領全面創(chuàng)新

文/彭述明 楊通在 何玉暉

一個思想自由、敢于冒險、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、鼓勵冒尖、開放包容的創(chuàng)新文化，可以為人才潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術突破創(chuàng)造寬松環(huán)境。

當前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、轉換增長動力的攻關期。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，而科技創(chuàng)新是全面創(chuàng)新的核心，但我國科技創(chuàng)新整體能力并不強，其中原因很多，科技創(chuàng)新的動力不足是關鍵制約因素。因此必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，而科技創(chuàng)新則是全面創(chuàng)新的引領。

我國科技創(chuàng)新尚未形成全方位創(chuàng)新局面

新中國成立后，“兩彈一星”事業(yè)的突破，不僅使我國的國防實力發(fā)生了質的飛躍，而且廣泛帶動了我國科學技術的發(fā)展，奠定了我國在國際舞臺上的重要地位。近五年來，天宮、航母、蛟龍、天眼、悟空、墨子、大飛機等重大科技成果相繼問世，超級計算機、大數(shù)據(jù)、云計算等一系列重大技術取得突破，讓世界刮目相看。去年中國創(chuàng)新指數(shù)位居世界第17位，較上年提升1位。但總的說來，我國科技創(chuàng)新還停留在點上突破，還未形成全方位創(chuàng)新局面。2016年我國研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.11%，連續(xù)3年超過2%，已經(jīng)超過歐盟15國2.05%的平均水平，但與OECD國家2.40%的平均水平還有距離，我國科技對經(jīng)濟增長貢獻率為46%，創(chuàng)新型國家科技對經(jīng)濟增長貢獻率在70%以上，我國與創(chuàng)新型強國美國相比還有較大差距。

一是高端人才明顯不足。國內外無數(shù)成功的經(jīng)驗證明，高端人才在科技創(chuàng)新活動中具有不可替代的作用。美國是諾貝爾獎獲得者最多的國家，同時也是科技創(chuàng)新能力最強的國家，幾乎主導了所有新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。截至2015年底，美國科學家有252人次獲得科學技術方面諾貝爾獎，占全世界獲獎者的43.2%。日本，有19人次科學技術類諾貝爾獎。當前我國科技人才隊伍已躍居世界第一，科技人員發(fā)表論文數(shù)量世界第一，但高質量論文、論文引用率還不夠。雖然2015年中國科學家屠呦呦因為發(fā)明青蒿素，實現(xiàn)了中國本土科學成果在自然科學領域諾貝爾獎的零的突破。但總體上說，我國科學研究的自主創(chuàng)新能力還不足，低水平重復研究現(xiàn)象依然存在，這與我們缺乏一大批世界水平的科學家、科技領軍人才、卓越工程師和高水平創(chuàng)新團隊有關。

二是創(chuàng)新體系尚未形成。高等院校和科研院所是創(chuàng)新源頭的主力軍，企業(yè)是技術創(chuàng)新的主體。近年來我國雖然涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)，但依靠科技創(chuàng)新進入世界500強的企業(yè)仍然不多。企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足，作為科技創(chuàng)新源頭的高等院校和科研院所，科技成果市場適應性又不強，產(chǎn)學研用結合不緊密。2016年，我國共受理發(fā)明專利申請133.9萬件，同比增長21.5%，連續(xù)6年位居世界第一。雖然近年來知識產(chǎn)權數(shù)量快速增長，但大量的科研成果不能轉化為應用技術的問題十分突出，科技成果轉化率僅為15%左右，遠低于發(fā)達國家60%～80%的水平。這些表明以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用緊密結合的科技創(chuàng)新體系建設仍在路上。

三是科技評價不夠合理。目前我國科技評價存在簡單量化的傾向，片面強調論文數(shù)量而忽視論文質量和價值，表現(xiàn)為科研論文數(shù)量迅速增長，但科技成果平均產(chǎn)出率較低。正是因為有著種種因素的制約和限制，我國科技創(chuàng)新能力始終難以得到迅速的提升。

四是缺乏鼓勵創(chuàng)新氛圍。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，長期依賴引進，不重視消化吸收再創(chuàng)新，已成為產(chǎn)業(yè)技術進步的一個老大難問題。在科學研究中我們總是習慣于跟蹤國外已經(jīng)做過的科技項目，還沒有從跟跑、并跑走向領跑，這實際上是對自己科學研究能力的不自信。存在行政干預、學術壟斷現(xiàn)象，缺乏一個平等、開放、自由的學術討論和批判的環(huán)境，全社會尚未形成追求真理、挑戰(zhàn)權威、寬容失敗的文化氛圍，這些表明我國目前還缺乏鼓勵創(chuàng)新的空氣和土壤。

激發(fā)創(chuàng)新行為產(chǎn)生的驅動力

從內部驅動力來看，組織內部驅動力從單位內部促進、推動單位自主創(chuàng)新，這種主動性不僅使單位在創(chuàng)新時間上領先，而且還能在創(chuàng)新技術上領先，從而形成一種持續(xù)的競爭優(yōu)勢。

領導推動是科技創(chuàng)新的核心驅動力。領導是科技創(chuàng)新的決策者、引導者、組織者、實施者。領導通過制定科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、營造創(chuàng)新文化氛圍、建立激勵機制和提供資源保障，使員工能夠理解、支持并持續(xù)實施科技創(chuàng)新活動，決定著組織科技創(chuàng)新活動的發(fā)生發(fā)展，決定著組織科技創(chuàng)新活動的努力程度與意志強弱，從而推動個人價值和組織價值實現(xiàn)。

價值實現(xiàn)是科技創(chuàng)新的直接驅動力。圍繞需求牽引，在組織領導推動下，組織制定戰(zhàn)略方向和戰(zhàn)略目標，培育科技創(chuàng)新基礎能力，個人在組織價值取向軌道上運行。比如黃大年教授就是把愛國之情、報國之志，融入到改革發(fā)展的偉大事業(yè)中、融入到人民創(chuàng)造歷史的偉大奮斗中的當代典范，經(jīng)常工作到凌晨兩三點鐘，多次累倒在工作崗位上，創(chuàng)造了多項“中國第一”，填補了我國巡天探地潛海的多項技術空白。

創(chuàng)新要素是科技創(chuàng)新的基礎驅動力。自主創(chuàng)新活動需具備創(chuàng)新所必要的要素，包括人才、資本、平臺、管理和信息等。人才對技術創(chuàng)新的成功起決定性的作用，許多創(chuàng)新活動的成功與否都與參加項目的核心人員或項目負責人直接相關；資本為自主創(chuàng)新提供經(jīng)費，保證創(chuàng)新項目能夠及時有效的進行；平臺為科技創(chuàng)新活動能夠正常進行奠定了物質基礎；管理為創(chuàng)新體系的形成、發(fā)展提供條件和助力，進而加速創(chuàng)新的發(fā)展；信息是科技創(chuàng)新正確決策的依據(jù)和基礎，決定著科技創(chuàng)新的方向和路線。

激勵機制是科技創(chuàng)新的利益驅動力。有效的內部激勵機制可以充分調動員工的創(chuàng)新潛能，有利于員工高效率地完成自主創(chuàng)新活動。尊重知識、尊重創(chuàng)造，重視知識產(chǎn)權保護，充分體現(xiàn)創(chuàng)新價值的分配導向，提高科研人員成果轉化收益比例，并通過股權、期權、分紅等激勵手段，讓科技人員通過科技創(chuàng)新創(chuàng)造價值、創(chuàng)造財富，這是一個組織具有創(chuàng)新活力的源泉。

創(chuàng)新文化是科技創(chuàng)新的精神驅動力。創(chuàng)新文化是指導職工行為的價值觀和標準，能夠不斷引導創(chuàng)新，適應變革和鼓勵改進。創(chuàng)新具有巨大的隨機性和不確定性，同時又具有巨大的風險性。一個思想自由、敢于冒險、寬容失敗、崇尚創(chuàng)新、鼓勵冒尖、開放包容的創(chuàng)新文化，可以為人才潛心研究、發(fā)明創(chuàng)造、技術突破創(chuàng)造寬松環(huán)境，使其創(chuàng)新有機會，干事有舞臺，發(fā)展有空間。

從外部驅動力來看，組織內部驅動力與其所處的社會背景相關，組織外部驅動力不同程度地影響著組織內部驅動力，沒有外部驅動力，內部驅動力難以誘發(fā)、啟動，有時外部驅動力對內部驅動力甚至起制約、支配作用。

需求牽引是科技創(chuàng)新的外部拉動力。美國國家創(chuàng)新體系是由政府科研機構、高校、私營企業(yè)和非營利科研機構這四類，按照各自在系統(tǒng)中的特色和使命，組成相互聯(lián)系、相互制約的國家創(chuàng)新體系。當前正在深化科研院所分類改革，就是要讓科研院所更加聚焦需求。面向國家重大需求的科研院所，驅動力來源于國家目標和社會責任；面向世界科技前沿的科研院所，驅動力來源于原始創(chuàng)新；面向國民經(jīng)濟主戰(zhàn)場的科研院所，驅動力來源于市場需求。

贏得優(yōu)勢是科技創(chuàng)新的外部推動力。從組織層面上說，科研院所不僅要主動適應科技發(fā)展趨勢，而且要比競爭對手更好、更快地實現(xiàn)和創(chuàng)造科技成果，從而實現(xiàn)組織價值追求。潘建偉院士團隊就是因為在量子信息領域這場激烈競爭中，取得了多自由度量子隱性傳態(tài)重大研究成果，從而獲得了2015年度國際物理學十大突破之首。當前國際競爭呈現(xiàn)出越來越激烈的態(tài)勢，重大顛覆性創(chuàng)新不時出現(xiàn)，只有通過科技創(chuàng)新，才有可能獲得競爭比較優(yōu)勢。

政策扶持是科技創(chuàng)新的外部引導力。政府主要作用在創(chuàng)新鏈前后端延伸上，抓宏觀、抓戰(zhàn)略、抓前瞻、抓基礎、抓環(huán)境、抓監(jiān)督，政府通過政策導向，營造一個良好的創(chuàng)新生態(tài)。可以從三個方面驅動科研單位進行科技創(chuàng)新：一是激發(fā)、強化科研院所科技創(chuàng)新的愿望并為科研院所科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件；二是引導科研院所科技創(chuàng)新活動的努力方向，使之與國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科學技術發(fā)展的宏觀政策相一致；三是著力于營造一個公平競爭的科技創(chuàng)新環(huán)境。當前我國正在深化科技體制機制改革，目的就是為加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅強制度保障。

組織內外部各動力要素之間相互聯(lián)系和作用產(chǎn)生了一種功能放大現(xiàn)象，科技創(chuàng)新活動的開展會使動力要素間產(chǎn)生反饋效應，從而不斷推動組織積極、主動、持久的創(chuàng)新。

從源頭上增強科技創(chuàng)新驅動力

人才是創(chuàng)新要素中最活躍、最積極的因素，增強科技創(chuàng)新的基礎驅動力就必須重視人才培養(yǎng)。要根據(jù)基礎和前沿研究、應用研究、成果轉化等不同活動的特點和規(guī)律，建立人才分類評價機制，改變片面將論文數(shù)量、項目經(jīng)費、專利數(shù)量等與科研人員評價和晉升直接掛鉤的做法。深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”、“百千萬人才工程”重大人才工程，培養(yǎng)造就世界水平科學家、科技領軍人才和高水平創(chuàng)新團隊。賦予人才更大人財物支配權、技術路線決定權，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科技人員成果轉化收益分享比例，加大科技人員股權激勵力度 ，讓創(chuàng)新人才過上體面的生活。

增強科技創(chuàng)新的直接驅動力，就必須提高原始創(chuàng)新能力，要提高原始創(chuàng)新能力，就必須加強科技創(chuàng)新布局。加大對基礎研究的投入，長期穩(wěn)定支持重點學科方向的自由探索，加強交叉前沿領域的前瞻部署，強化源頭創(chuàng)新。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求，集中優(yōu)勢力量實施重大科技項目，加強能源、材料、信息等領域戰(zhàn)略高技術攻關。建設具有國際先進水平的科研基地，推進有特色高水平科研院所建設，在重大創(chuàng)新領域組建國家實驗室。加強科技創(chuàng)新平臺建設，建設具有國際先進水平的大科學裝置，凝聚走在世界科學前沿的高水平人才。推行科研平臺研制、建設、使用相分離的管理模式，建立國家科研基地和科研設施，并向企業(yè)和社會開放共享。

要贏得競爭優(yōu)勢，除了提高原始創(chuàng)新能力之外，還必須提高科技創(chuàng)新的外部推動力，形成產(chǎn)學研用創(chuàng)新聯(lián)盟是其有效途徑。進一步明晰高等院校和科研院所、企業(yè)研發(fā)機構和企業(yè)之間的職能定位，打通和銜接好科學、技術和工程等環(huán)節(jié)，形成研究、開發(fā)和應用的完整科技創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，企業(yè)在技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化中的主體作用，支持企業(yè)承擔國家研究開發(fā)任務，推動企業(yè)特別是大企業(yè)建立研究開發(fā)機構，形成科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合的機制。充分發(fā)揮地方在區(qū)域創(chuàng)新中的主導作用，加強區(qū)域間科技合作，推動創(chuàng)新要素向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)聚集，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

增強科技創(chuàng)新的外部引導力，就必須改進科技管理制度，構建現(xiàn)代科研管理體系。優(yōu)化整合現(xiàn)有科技計劃，按照“五類科技計劃”重構國家科技計劃布局，實行分類管理、分類支。構建統(tǒng)一的國家科技計劃管理平臺，健全科技項目公開競爭和信息公開制度，確保科技項目管理的公開公平公正。建立科研項目決策、執(zhí)行、評價相對分開、相互監(jiān)督的運行機制，改變評價過多過繁的現(xiàn)象，避免急功近利和短期行為，并加強對項目的后評價。強化對科研項目的分類考核，對基礎和前沿研究實行同行評價，突出中長期目標導向和更廣泛國際視野，評價重點從研究成果數(shù)量轉向研究質量、原創(chuàng)價值。對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，由第三方評價為主。產(chǎn)業(yè)化開發(fā)由市場和用戶評價，著重評價對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實質貢獻。建立科技項目誠信檔案，健全責任追究和責任倒查機制，加大對學術不端行為懲處力度。

科技創(chuàng)新需要良好的創(chuàng)新文化來滋養(yǎng)，創(chuàng)新文化又為科技創(chuàng)新提供精神驅動力。一要培養(yǎng)追求真理的科學精神，既不追求于做表面文章，也不滿足于擺花架子，倡導說實話、辦實事、求實效，激起創(chuàng)新的興趣，激活創(chuàng)新的活力。二要營造“百花齊放，百家爭鳴”的學術氛圍，鼓勵科學家的自由選題和探索，鼓勵科技人員進行不同學派和不同學術觀點的切磋、爭鳴與批判。三要建立鼓勵在科技探索上冒險和容忍失敗的文化。既激勵創(chuàng)新人才大膽地試、大膽地闖，不盲從任何成論，擺脫循規(guī)蹈矩；又充分理解科技人員在創(chuàng)新活動中的失誤，使其有一種創(chuàng)新的安全感。四要推進深度開放創(chuàng)新，積極參與大型國際科技合作，參與全球科技創(chuàng)新治理；統(tǒng)籌考慮國家科技發(fā)展需求和戰(zhàn)略目標，提出國際大科學計劃和工程，吸引海外頂尖科學家和團隊，在更高的起點、更大的范圍、更廣的領域上推進“走出去”和“請進來”。此外，還應加強科研誠信和科學倫理教育，強化科研人員的社會責任和道德底線，引導科研人員加強自我約束，擴大公眾對科研活動的知情權和監(jiān)督權，切實凈化學術風氣。

創(chuàng)新是一個民族興旺發(fā)達的不竭動力。新中國成立以來，我國科技事業(yè)有了長足發(fā)展，科技創(chuàng)新能力顯著增強，整體水平處于從量的增長向質的提升的突變期。但我國科技創(chuàng)新任重而道遠，必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以提高科技創(chuàng)新能力和國際競爭力為己任，搶占領世界科技的至高點，為建設創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗。