把握混合所有制企業(yè)特點完善黨建工作體制機制

文 /呂海嬌 馬 靜 曹恒平

創(chuàng)新混合所有制企業(yè)從嚴管黨治黨的體制、機制，切實加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作。

黨組織在混合所有制企業(yè)中，如何既繼承和發(fā)揮國企傳統(tǒng)政治優(yōu)勢，又能夠適應混合所有制企業(yè)內在規(guī)律和發(fā)展要求，成為了當前企業(yè)黨建改革創(chuàng)新的時代命題。

混合所有制給創(chuàng)新企業(yè)黨建工作帶來新挑戰(zhàn)

混合所有制企業(yè)是指不同所有制性質的投資主體共同出資組建的企業(yè)。截至2013年底，全國90%以上的國企、72%的央企已完成公司制、股份制改革，混合所有制經(jīng)濟目前已占我國經(jīng)濟比重的三分之一左右。

混合所有制企業(yè)，其特點和規(guī)律，給黨建工作帶來了新的挑戰(zhàn)。因此，加強混合所有制企業(yè)黨建工作，企業(yè)黨組織要理清并把握好以下三個問題。

多元化的產權結構，要求黨組織確立與之相適應的職能定位和作用發(fā)揮途徑。產權多元化是混合所有制企業(yè)的基本特征，與傳統(tǒng)國企相比，混合所有制企業(yè)黨組織的作用、影響力明顯減弱。企業(yè)黨組織要圍繞強化黨的領導，發(fā)揮政治核心作用，科學合理設置黨組織機構，保持黨組織穩(wěn)定性。

追求效益最大化的企業(yè)屬性，要求黨組織探索與之相適應的工作思路和方式方法。混合所有制企業(yè)是因經(jīng)濟關系而結成的利益共同體，市場化程度高，追求效益最大化。企業(yè)黨組織堅持將“發(fā)展是第一要務”和“抓黨建促發(fā)展”的理念貫穿黨組織工作全過程，強化經(jīng)濟價值與社會價值功能，促進黨組織工作與市場、時代發(fā)展并軌。

法規(guī)化的企業(yè)文化環(huán)境要求企業(yè)黨組織完善與之相適應的制度文化。混合所有制企業(yè)高度重視法規(guī)制度，企業(yè)運行規(guī)范有序，企業(yè)黨組織要創(chuàng)新標準與體系，提升制度的普遍適用性和約束力，做到黨建工作制度建設框架和體系“簡明、高效、實用、優(yōu)化”與企業(yè)經(jīng)濟運行有效銜接、相互融合，科學、規(guī)范。

混合所有制企業(yè)黨建工作存在的問題亟待解決

目前，混合所有制企業(yè)黨建工作主要存在思想認識不到位、隸屬關系未理順、黨組織部門設置偏緊、黨組織工作滯后嚴重等突出問題。

思想認識上模糊，職責履行不到位。“輕視”或“忽視”黨建工作現(xiàn)象嚴重，誤認為企業(yè)改制后，追求效益最大化是企業(yè)的最終目標。加之出資者享有選人權，企業(yè)由法人以及經(jīng)營管理層行使自主權，一些企業(yè)甚至把黨組織負責人看成是從事思想政治工作的一般政工人員，致使黨組織不敢理直氣壯地抓黨建，“兩層皮”、“一手硬、一手軟”現(xiàn)象嚴重，有的甚至還呈現(xiàn)出被邊緣化趨勢。

內部關系未能理順，黨組織作用無法發(fā)揮。黨組織與股東會、董事會、監(jiān)事會關系不協(xié)調，權責關系未能理順，有的集團性企業(yè)對下屬企業(yè)黨組織實行集團黨委和當?shù)攸h組織雙重管理，有的還實行黨組織屬地管理或屬條管理，且缺乏資產紐帶等，致使企業(yè)黨組織難以在圍繞中心、促進企業(yè)發(fā)展上發(fā)揮作用，使黨組織形同虛設，無法體現(xiàn)價值。

黨組織部門設置偏緊，政工隊伍素質有待提升。混合所有制企業(yè)黨務干部多為兼職，加之培訓不夠，不少黨務干部專業(yè)素質難以勝任工作。由于黨務干部綜合素質、履職能力要求高，基層選拔黨務干部難，黨務干部青黃不接、后繼乏人現(xiàn)象日趨嚴重。

黨組織工作滯后嚴重，黨員整體素質有待提高。大多數(shù)黨組織工作方法滯后，工作缺乏針對性，無法滿足快速、高效的生產經(jīng)營需求，加之黨組織缺乏必要工作場所和設施設備，工作或活動一概采取統(tǒng)一方式，未能滿足黨員的實際需求，使黨組織工作或活動適應不了新形勢發(fā)展的要求。一些黨組織對黨員要求放松，使一些企業(yè)的黨員素質水平呈下降趨勢，責任和義務履行不夠。

混合所有制企業(yè)必須完善從嚴管黨治黨的體制、機制

加強混合所有制企業(yè)黨建工作，必須堅持黨要管黨、從嚴治黨，加強和改進黨對企業(yè)的領導，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。通過積極探索，創(chuàng)新混合所有制企業(yè)從嚴管黨治黨的體制、機制，切實加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作。

優(yōu)化組織設置與制度保障，為黨建工作創(chuàng)造良好環(huán)境。結合企業(yè)改革、混合所有制企業(yè)特點和規(guī)律，既要按照公司章程不斷優(yōu)化基層黨組織結構，減輕混合所有制企業(yè)成長過程中的包袱，堅持黨組織的一切活動在企業(yè)法定的制度和體制框架內進行，自覺支持、維護和保障企業(yè)法人治理結構的權威，又要符合《黨章》與從嚴治黨的要求，保持企業(yè)系統(tǒng)內既有的黨組織體系完整性，確保黨組織依法進入管理序列，發(fā)揮在重大決策中的參與作用，執(zhí)行黨的政策、法規(guī)的監(jiān)督作用。要根據(jù)行業(yè)、領域、區(qū)域內黨建工作特點，探索建立適應新的環(huán)境條件下的黨組織工作制度，確保黨建工作與企業(yè)經(jīng)營方案、管理考核工作同步；破除國企就黨建抓黨建的思維定勢，跳出自我循環(huán)的小圈子，融入生產經(jīng)營管理大循環(huán)，把黨建工作的著力點重點放在如何更好地融入、滲透、助推企業(yè)發(fā)展上，放在為企業(yè)實現(xiàn)更大效益、創(chuàng)造更大價值上，以黨建工作科學化促進企業(yè)科學、健康發(fā)展，實現(xiàn)黨建與企業(yè)根本任務統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調共進。

正確處理好繼承與創(chuàng)新關系，使企業(yè)黨建工作充滿生機活力。混合所有制企業(yè)是國企改革的新生事物，在當前混合所有制企業(yè)黨建工作尚不規(guī)范的情況下，要按照基本原則不變、方式方法創(chuàng)新的思路，處理好繼承與創(chuàng)新的關系。既要做到堅定繼承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和行之有效的黨建制度與方式方法，又要大膽探索，不循規(guī)蹈矩，致力于工作創(chuàng)新。在繼承上，對三會一課、黨員責任區(qū)活動、黨內主題活動等經(jīng)過黨組織長期實踐證明行之有效的組織生活基本制度與方法，要堅定繼承與發(fā)揚；在創(chuàng)新上，要堅持以“小型化、多樣化、人性化”為導向，優(yōu)化黨建工作內容和流程，提高黨組織工作的簡捷實用性，做到黨內活動不與生產經(jīng)營爭時間、搶地位；在活動內容上，多從職工關心的熱點、難點入手，多關注職工切身利益，把黨組織的活動與團隊建設相結合、與工會共青團等群眾性組織活動相結合，不斷提高黨組織的滲透力和影響力；在評判標準上，不以傳統(tǒng)的活動次數(shù)、參加人數(shù)多少等來評判，而是以增強黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力與企業(yè)核心競爭力作為評判和檢驗黨組織活動的標準。此外，針對混合所有制企業(yè)機構變化快、黨員流動性大，黨建工作相對薄弱等問題，還須從嚴從實強化黨組織基礎建設，并力求工作重心向基層下移，方式向務實謀劃，目標向高效發(fā)展，以促進混合所有制企業(yè)黨建工作充滿生機活力。

正確落實好黨建工作與經(jīng)濟工作同向同步，增強黨建工作的實效性。混合所有制企業(yè)承擔著對國家、集體、股東的多重責任。要把責任擔當好，企業(yè)黨的工作就必須針對混合所有制企業(yè)追求低成本、高效益的特點，做到黨建工作整體目標與經(jīng)濟工作同向，工作部署與經(jīng)濟工作同步。真正按照市場經(jīng)濟要求與規(guī)律，圍繞經(jīng)營管理和“第一要務”發(fā)揮作用，把解決企業(yè)生產經(jīng)營和改革發(fā)展中的問題、難題，作為發(fā)揮黨組織和黨員作用的重要舞臺，把謀求工作業(yè)績與追求效益最大化作為檢驗黨建工作成效的根本標準。積極參與而不干預，工作服務到位而不越位，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督、引領和保障作用，增強黨建工作的實效性。也只有找準黨建工作與經(jīng)濟工作的結合點，把黨建工作做活、做實，緊緊圍繞企業(yè)改革和生產經(jīng)營開展工作，黨建工作的作用才能得到充分發(fā)揮，黨組織的優(yōu)勢與競爭力才能得到彰顯。

正確處理好穩(wěn)定與和諧關系，促進企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)管理的本質是對人的管理。混合所有制企業(yè)黨建工作不僅要為企業(yè)承擔理順分歧、化解矛盾的“維穩(wěn)”工作，還要為企業(yè)營造彼此真誠、友善的和諧人際關系，這是較之國企黨建思想政治工作的難點與需要的突破點。維護和諧方面，企業(yè)黨組織要重視職工人文關懷，職工職業(yè)道德教育、職業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，將解決職工心理健康、學習、生活等問題納入黨組織活動中，深化、創(chuàng)新“人本管理”，不斷擴大黨的群眾基礎；通過發(fā)揮黨組織的凝聚力，解決從嚴治黨形勢下與市場經(jīng)濟環(huán)境下黨員的信仰和職工的價值觀問題，促進職工積極參與改革，支持企業(yè)發(fā)展。在“維穩(wěn)”方面，要發(fā)揮自身獨特的向心力作用與在企業(yè)產權制度改革過程中的方向引領和組織監(jiān)督保障作用，協(xié)調、平衡各方利益，化解矛盾，處理好各種利益群體之間的關系，從企業(yè)整體和長遠利益高度，確保企業(yè)利益、股東利益和職工利益有機統(tǒng)一，促進企業(yè)健康穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。