完善國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制

焦智立 王仙鳳

完善國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制

焦智立 王仙鳳

完善國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，是《中華人民共和國(guó)國(guó)防交通法》提出的規(guī)定性要求，應(yīng)著力從強(qiáng)化會(huì)商組織領(lǐng)導(dǎo)、建立會(huì)商工作制度、規(guī)范會(huì)商內(nèi)容和落實(shí)會(huì)商成果等方面入手，確保國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商工作有效落實(shí)。

國(guó)防交通 軍民融合 會(huì)商機(jī)制

作者：焦智立，南京陸軍指揮學(xué)院國(guó)防動(dòng)員系教授，大校；王仙鳳，南京陸軍指揮學(xué)院博士研究生，少校

國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，是軍地雙方為實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通融合發(fā)展，圍繞國(guó)防交通建設(shè)、管理和使用等重大問(wèn)題進(jìn)行磋商、互動(dòng)而建立的一系列規(guī)范，內(nèi)容主要包括：組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工及工作方式等。新形勢(shì)下，科學(xué)完善的國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商機(jī)制，對(duì)于有效推動(dòng)軍地資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)國(guó)防交通領(lǐng)域軍民深度融合，提高國(guó)防交通平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)能力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、強(qiáng)化國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商組織領(lǐng)導(dǎo)

利用黨管武裝組織領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)。國(guó)防交通是國(guó)防動(dòng)員的重要領(lǐng)域，是支撐戰(zhàn)爭(zhēng)的重要力量，黨管動(dòng)員、黨管交通是其本質(zhì)要義所在。充分利用黨管武裝的組織領(lǐng)導(dǎo)平臺(tái)，就要發(fā)揮各級(jí)黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，借助雙重領(lǐng)導(dǎo)制度、軍地領(lǐng)導(dǎo)雙向兼職制度、集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨委議軍制度等黨管武裝制度安排，明確國(guó)防交通軍民融合發(fā)展方向，研究解決重大問(wèn)題，如國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商領(lǐng)導(dǎo)和成員單位的確定、各項(xiàng)會(huì)商制度的建立等。

發(fā)揮國(guó)動(dòng)委的組織協(xié)調(diào)功能。國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)作為主管國(guó)防動(dòng)員工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)具有組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，對(duì)軍地各有關(guān)部門進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，解決矛盾，形成合力。國(guó)防交通軍民融合作為國(guó)防動(dòng)員軍民融合的重要內(nèi)容，應(yīng)依托國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)，組織涉及國(guó)防交通軍民融合發(fā)展的有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、軍事部門、企事業(yè)單位、公民組織等開展融合建設(shè)，指導(dǎo)和督促各項(xiàng)融合工作的落實(shí)，并在融合建設(shè)全過(guò)程中協(xié)調(diào)好軍地各有關(guān)部門之間的對(duì)接關(guān)系。

依托軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)實(shí)施軍民融合發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，多地相繼建立了軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)和籌劃本地區(qū)軍民融合發(fā)展工作的落實(shí)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)軍民融合領(lǐng)域投資項(xiàng)目的管理。國(guó)防交通是軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施的重要內(nèi)容，應(yīng)依托各地軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織軍地相關(guān)部門，就國(guó)防交通軍民融合發(fā)展的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保障等各方面問(wèn)題進(jìn)行會(huì)商，既是軍民融合組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立的初衷所在，也是其不可推卸的法律責(zé)任。

二、建立國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商制度

建立信息通報(bào)制度。各級(jí)會(huì)商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，牽頭制定信息通報(bào)制度，明確信息通報(bào)的組織機(jī)構(gòu)、通報(bào)內(nèi)容、通報(bào)范圍、通報(bào)方式和工作要求等，對(duì)信息的搜集、報(bào)送、分析、通報(bào)等工作進(jìn)行制度安排。負(fù)有信息通報(bào)責(zé)任的軍、政、民、企等各級(jí)各類組織機(jī)構(gòu)應(yīng)按照要求，開發(fā)符合國(guó)防保密要求的信息通報(bào)軟件系統(tǒng)，完善信息通報(bào)平臺(tái)，采取定期或不定期召開信息聯(lián)席會(huì)等方式及時(shí)進(jìn)行信息通報(bào)，加強(qiáng)軍地雙方國(guó)防交通供求信息交流，并在戰(zhàn)時(shí)或急時(shí)等特殊時(shí)期實(shí)行即時(shí)通報(bào)或續(xù)時(shí)通報(bào)工作。

健全聯(lián)席會(huì)議制度。國(guó)防交通軍民融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度,其內(nèi)容為：國(guó)防交通軍民融合發(fā)展聯(lián)席會(huì)議的時(shí)間、參會(huì)人員、中心議題、議事形式、會(huì)議記錄等；會(huì)議形成的決議或紀(jì)要由軍地雙方按照各自職責(zé)分工分別組織落實(shí)；聯(lián)席會(huì)議可定期召開，也可根據(jù)工作需要不定期召開，尤其是在戰(zhàn)時(shí)等特殊情況下，應(yīng)按需即時(shí)召開。可視情在國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)下設(shè)立聯(lián)席會(huì)議辦公室，固定專職人員和辦公場(chǎng)所，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議的日常工作，形成常態(tài)化的軍地合署辦公制度，確保軍地一體、集體協(xié)作、常抓常管。

完善協(xié)調(diào)對(duì)接制度。完善協(xié)調(diào)對(duì)接制度，重點(diǎn)是依據(jù)國(guó)防交通建設(shè)需求部門及責(zé)任主體、交通運(yùn)輸能力供給部門及責(zé)任主體職責(zé)，結(jié)合本地區(qū)軍事力量規(guī)模布局和交通運(yùn)輸能力建設(shè)現(xiàn)狀，明確交通運(yùn)輸領(lǐng)域軍地需求提報(bào)及協(xié)調(diào)對(duì)接的時(shí)機(jī)、協(xié)調(diào)對(duì)接的內(nèi)容、協(xié)調(diào)對(duì)接的程序、協(xié)調(diào)對(duì)接的方式方法，以及協(xié)調(diào)對(duì)接的保障和其他要求等。

三、規(guī)范國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商內(nèi)容

交通建設(shè)。會(huì)商軍地有關(guān)部門制定的交通工作方針、政策、法律、行政法規(guī)等；本地區(qū)公路、水路、鐵路、航空、管道、郵電通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)輸裝備建設(shè)現(xiàn)狀和運(yùn)輸服務(wù)能力；本地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；交通科技研究情況；交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍建設(shè)情況；地方提出的搭載國(guó)防需求的通報(bào)；重大事項(xiàng)應(yīng)急處置預(yù)案，以及重大軍事活動(dòng)保障計(jì)劃等。

國(guó)防需求。會(huì)商任務(wù)部隊(duì)、有關(guān)軍事部門結(jié)合自身戰(zhàn)備任務(wù)對(duì)交通運(yùn)輸提出的任務(wù)需求和建設(shè)需求；軍隊(duì)對(duì)國(guó)防交通設(shè)施設(shè)備，尤其是戰(zhàn)略通道沿線的公路、鐵路和主要機(jī)場(chǎng)、港口、碼頭等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、布局和功能等方面提出的國(guó)防需求；軍隊(duì)對(duì)運(yùn)載工具，尤其是民用飛機(jī)、大型船舶等重要運(yùn)載工具在種類、結(jié)構(gòu)和性能等方面提出的國(guó)防需求；軍隊(duì)對(duì)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，如戰(zhàn)略投送支援力量在編組、裝備、訓(xùn)練演練等方面提出的需求等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。會(huì)商規(guī)范國(guó)防交通建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、檢查評(píng)估等涉及軍地效益的標(biāo)準(zhǔn)；國(guó)防交通領(lǐng)域貫徹國(guó)防需求的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄；交通設(shè)施、設(shè)備、民用運(yùn)載工具貫徹國(guó)防要求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；軍民通用性交通設(shè)施、設(shè)備、運(yùn)載工具的統(tǒng)一技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；以及公民和組織參與國(guó)防交通建設(shè)的政策、經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

四、落實(shí)國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商成果

納入發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)堅(jiān)持把會(huì)商形成的關(guān)于國(guó)防交通重大問(wèn)題的共識(shí)、決議等成果納入軍隊(duì)和地方交通建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，有效促進(jìn)軍地兩大規(guī)劃?rùn)C(jī)制的銜接，在涉及軍地雙方的規(guī)劃內(nèi)容上相互銜接配套，形成一個(gè)有機(jī)整體；在建設(shè)進(jìn)程中相互呼應(yīng)，成體系、分梯次地有序推進(jìn)；在資源利用上集約高效，重點(diǎn)將有限資源配置在影響國(guó)防交通能力生成的“短板”和“瓶頸”上。

突出全程指導(dǎo)。國(guó)防交通軍民融合會(huì)商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門按會(huì)商決議落實(shí)工作的跟蹤和監(jiān)督，把握成果落實(shí)工作的進(jìn)展，協(xié)調(diào)各部門間的關(guān)系，指導(dǎo)并督促會(huì)商成果落實(shí)工作的整體推進(jìn)。對(duì)于會(huì)商成果落實(shí)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)深入查找原因，找準(zhǔn)關(guān)鍵因素，有針對(duì)性地進(jìn)行糾偏；對(duì)于無(wú)法單靠會(huì)商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)解決的問(wèn)題，可采取軍地聯(lián)席會(huì)議等方式集中研究，各參與單位通報(bào)成果落實(shí)階段性情況，提出需協(xié)調(diào)解決的困難和問(wèn)題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)予以解決。

注重檢驗(yàn)評(píng)估。應(yīng)在國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，吸收軍地領(lǐng)導(dǎo)、交通運(yùn)輸部門工作人員、運(yùn)輸企業(yè)人員、軍地交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)＜医淌诘榷囝I(lǐng)域人員，成立軍地聯(lián)合檢驗(yàn)評(píng)估小組，對(duì)各部門、組織會(huì)商成果落實(shí)工作進(jìn)行全程檢查評(píng)估。除了對(duì)會(huì)商成果落實(shí)的最終質(zhì)量效果進(jìn)行評(píng)估外，還應(yīng)注重對(duì)會(huì)商成果落實(shí)過(guò)程以及階段性工作成果的檢驗(yàn)評(píng)估。如對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施方案、階段性建設(shè)成果、建設(shè)進(jìn)度、存在風(fēng)險(xiǎn)等分類別、分層次、分步驟地進(jìn)行全面檢查評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)論形成書面意見，上報(bào)會(huì)商組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，經(jīng)審定后反饋至各相關(guān)部門和組織，確保國(guó)防交通軍民融合發(fā)展會(huì)商形成“閉合回路”。

[1]陳西鋼. 交通運(yùn)輸動(dòng)員學(xué)[M]. 北京：解放軍出版社，2016.

[2]李遠(yuǎn)星，劉興. 推動(dòng)國(guó)防交通軍民融合深度發(fā)展[J]. 中國(guó)軍事科學(xué)，2014（2）.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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：1002-4484（2017）04-0078-03