山東金改“下一站”

張翠翠

《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》已于近日印發實施。12月6日，山東省政府新聞辦召開新聞發布會，邀請省金融辦、山東銀監局、山東證監局、山東保監局負責同志解讀《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》。《規劃》提出，到2020年末，山東實現金融業增加值5400億元左右，占GDP的比重達到6%左右。此外，綱要計劃實現金融組織體系更加多元、金融市場體系更趨完善等8個發展目標。并將濟南、青島、煙臺為金融改革的重點發力城市。

2013年，“山東金改22條”開啟了山東金融改革的大幕。而三年過去了，金改的成績如何？新的《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》，又將引領山東金融業走向何“港灣”？畢竟，落后的金融業不僅無法支撐實體經濟的增長，也不利于財富的積累與增值。“金改”在山東，勢必要延續。

濟南：一座城市的金融中心樣本

2013年“山東金改22條”拉開了山東金融改革大幕。作為省會城市的濟南，當仁不讓的沖在了前面。

“每一個市都要有一個懂金融的市長”，這是郭樹清省長在山東金改中特別聲明的。2015年，王文濤出任濟南市市委書記，不得不說恰好符合了濟南市發展金融業的形勢所需。

在上海工作多年的王文濤對金融布局頗有經驗，他主政黃浦區期間，就曾借力上海市建設國際金融中心的機遇，重塑“遠東華爾街”，積極推進黃浦金融集聚帶建設。而在王文濤出任濟南市市委書記后，經調研，一座占地約3.2平方公里的濟南市中央商務區落戶在奧體文博片區。它地處經十路城市發展主軸，濟南東部新城核心區域，北至工業南路、南至經十路、西至華陽路、東至奧體西路，如此好的地域優勢，不言而喻，將會成為濟南的新地標。

而這樣的地域優勢，更多的是對金融中心的集聚起到了強大的召喚作用。目前，濟南中央商務區已先后引進山東省建行、國開行、農商行等65家金融服務機構入駐。他們的到來，正在充實著濟南市中央商務區CBD作為“區域金融中心”的內核，也源源不斷的吸引著更多金融業態的到來。

據悉，中央商務區首個啟動項目——綠地山東國際金融中心（IFC）將于12月底前開工，2021年內竣工并投入使用。項目預計總投資額約300億元，建設及運營期間產生稅收約60億元，420米超高層將成為山東省第一高樓。其業態主要為新天地商業街、甲級辦公及高端住宅，將重點引入總部經濟和金融、類金融等產業，為濟南打造金融中心提供高端的辦公場所。

在濟南市市中區，“山東新金融中心”也在遙遙呼應著中央商務區CBD。其是一座山東新金融產業園，占地面積54畝，規劃建筑面積20萬平方米，定位是區域股權投資機構集聚區，全方位、多層次區域投融資服務平臺。截至目前，中糧期貨、中信逸百年資本、上海復星集團、上海天地資本、廣發合信產資、深圳創新投資集團等國內知名機構陸續入駐，產業園已集聚70余家股權投資機構，管理基金規模超過600億元。有數據稱，到2018年底，產業園將引進培育各類股權投資機構及其他新興金融機構100家，投融資交易額達到300億元，實現稅收1.5億元。

從城市規劃到產業群的集聚，濟南都在交出自己的“金改答卷”。而數據或許更能說明一座省會城市的金改步伐。2012年至2015年，濟南市金融業增加值由411.3億元增加到641.86億元，增長56.1%，年均增長16%，總量和占比都排全省首位。去年，濟南金融業占GDP的比重已達到10.5%，金融業儼然已成為濟南的支柱產業。目前，金融業在全市稅收占比達到了13.8%，也就是說金融業對濟南的“錢袋子”貢獻良多，增加值和稅收都穩居城市首位。其中，金融機構、本外幣存款余額、存貸款余額占全省的比重接近1/5，擁有銀行機構45家，證券公司27家，保險公司84家，上市公司達到了32家，特別是新三板的企業有104家。

山東金改這三年

2013年，山東省出臺了《山東省人民政府關于加快全省金融改革發展的若干意見》，提出了金融改革的藍圖，也就是所謂的“金改22條”。

當時很多地方官員稱跟不上“郭省長的思維”，其實他們都在困惑，山東到底為什么要金改？

一直以來，山東省各地市都沉浸在“經濟總量和工業產值在全國名列前茅”的優越感中，殊不知金融業位列全國20多名，金融業的產值占生產總值的比例只有4%，遠低于廣東、上海、北京等地的6%；金融從業人員占全省從業人員的2%，而江浙等省份已經達到10%。特別是，當金融成為現代經濟的神經中樞，落后的金融業不僅無法支撐實體經濟的增長，也不利于財富的積累與增值。縱觀整個山東省，上市公司不少，但本地的金融上市公司依然處于空白之中，這與山東的經濟地位嚴重不相稱。

由此，山東金改迫在眉睫，金融業的改革與發展關系著山東經濟結構的轉型升級。

金改三年過去了，成績如何？今年8月17日，山東省人民政府新聞辦公室召開新聞發布會，邀請省金融工作辦公室黨組書記、主任李永健等有關負責人介紹山東地方金融改革創新與強化實體經濟金融服務的情況。李永健稱，自金改以來，金融業作為山東國民經濟支柱產業的作用日益明顯；地方金融活力明顯增強，普惠金融發展、民間金融引導、金融集聚區建設、地方金融立法等工作蓬勃開展，不少走在全國前列。山東在全國率先以省為單位推行大病保險，覆蓋近6700萬居民；山東成為全國唯一新型農村合作金融改革試點省份；山東在全國率先建立了地方金融監管體系，并首開省級地方金融監管立法的先河；青島成為全國唯一的以財富管理為特色的國家級金融改革試驗區……

金改三年，山東至少實現十個“全國第一”。

從數據統計來看，山東省金融業增加值由2012年的1936.11億元，提高到2015年的3130.6億元，增長61.7%。2015年金融業增加值占GDP比重達到5%，金融業實現地方稅收占全部地方稅收比重達到10.7%，山東省金融辦副主任初明鋒表示，這意味著，金融業已發展成為山東經濟的支柱產業。

而山東省“金改22條”的具體要求則是，到2017年，山東省金融業增加值要占到地區生產總值的5.5%以上，這已基本完成“金改22條”的目標。

據山東2016年上半年金融數據顯示，山東省股票、債券直接融資達到2681.2億元，同比增長57%，全省上市公司達到259家，比2012年末增加15家；“新三板”掛牌企業從零發展到461家；齊魯銀行成為全國首家獲批在“新三板”發行優先股的商業銀行；實現保費收入1386.8億元，同比增長40.69%。村鎮銀行達到128家，居全國首位。

此外，山東理工大學商學院金融系主任余萬林對此表示，小額貸款、融資擔保、民間融資、交易市場、私募股權等新興金融業態興起，也是山東金改三年成果的一大特色。他介紹，在山東金改政策力推下，濟南、青島、濰坊等地的社會資本、交易平臺尤為活躍，如濰坊實施資本市場開拓計劃，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”等。

種種事實證明，山東金改這3年成功了，其所取得的成果，證明了郭樹清當時將金融確定為山東經濟發展的突破口是正確的選擇。

誰將是山東最“金融”的城市？

山東金改仍需深化。就在12月6日，山東發布《山東省金融業發展第十三個五年規劃綱要》，到2020年，山東將打造與經濟社會發展相適應的現代金融服務體系。全省實現金融業增加值5400億元左右，占GDP的比重達到6%左右。

也就是說，在追隨金改22條的基礎上，又提出了新的金改要求。

據山東省金融辦副主任初明鋒介紹，在十三五時期，山東將優化調整區域金融發展布局。在規劃中，青島、濟南與煙臺，未來4年將起到全省金融發展的“脊梁”作用。三個城市的發展定位各有各的特點，青島與濟南定位為核心發展城市，以“雙核”驅動全省的金融發展，而煙臺定位為“構建一極”（即著力構建區域性基金管理中心區域性基金管理中心），目標將煙臺打造成為全省區域性基金管理中心。

也就是說，這樣“兩主一輔”的強力配置，4年后，山東金融業發展將由這3個城市引領。初明鋒進一步詳細說明，推動濟南市大力發展產業金融、科技金融、綠色金融、消費金融等，加快推進中央商務區等核心區建設，引導帶動省會城市圈金融一體化發展。推動青島市圍繞人才、信用、法制、資訊、社會服務等營造領先環境，促進財富管理資源集聚，打造全國領先、以財富管理為特色的金融綜合改革示范區。

作為山東新“金融城市”，煙臺的定位或許最符合當前國內的金融業節奏。定位于“全省區域性基金管理中心”，帶動的是新型金融業態的發展。

目前，煙臺在金融創新領域的突破已初見效果，華海財險開業運營，成為全國首家具有海洋特色的綜合性財產保險公司，恒豐銀行資產規模突破萬億元大關，中州期貨實現全牌照經營。協調爭取國內首家省級海洋產權交易平臺（煙臺海洋產權交易中心）和浦發銀行總部級離岸金融創新中心落戶煙臺。

或許，隨著山東金改的全面實施，金融或許會改變煙臺，激發出輻射新型金融業態的“能量”。