網絡社會背景下公民參與公共危機管理的困境和解決策略

潘曄華

[摘要]隨著我國改革開放的不斷推進，國內和國際形勢越來越復雜，公共危機不斷出現。公共危機的管理雖具有突發性、緊迫性、不確定性、危害性，但是又具有最根本的公共性。公民應該可以參與任何公共事務。隨著公共危機常態化、頻繁化的發展趨勢，公民參與公共危機管理是必須的，也是可行的。

[關鍵詞]公共危機；公民參與；策略

[中圖分類號]C916 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-5918（2016）13-0072-02

doi；10.3969/j.issn.1671-5918.2016.13.035 [本刊網址]http：∥www.hbxb.net

隨著我國改革開放的不斷推進，國內和國際形勢越來越復雜，公共危機不斷出現。同時，由于網絡資訊的迅猛發展導致了網絡輿論的興盛。越來越多的網民通過互聯網對于社會熱點問題發表意見，而且十分活躍。他們主要通過新聞跟帖、網絡論壇、博客等載體來實現。特別是公共危機事件發生以后，網民的關注點高度集中，網民頻繁而快速地參與，短時間內就形成了某種強大的網絡輿論。很多時候，當面對這些輿論時，政府的低調失語與網民的高調炒作形成了鮮明的對比。一旦網絡輿論偏離了軌道，主要表現為主導地位被負面輿論所占領，網絡輿論會轉化為更大的公共危機，會對政府部門和當事人帶來十分惡劣的影響。這種影響通過網絡進一步傳播，則容易加快新一輪網絡公共危機的形成，不斷制造新的熱點、形成新的熱潮。

在不斷的引入國外的公共危機理論的同時，我國發生公共危機的次數也不斷的增多。學術界對于公共危機理論的研究也越來越重視，理論研究也初步形成了一定的框架，對于實踐應戰有一定的指導的作用，同時政府對于公共危機的法制建立以及對于公共危機的預警、應對等措施也越來越完善。但是現階段對于公共危機的研究主要是在于單方面的側重政府的主導力量，而對于公民參與公共危機的治理研究明顯不足。

一、網絡社會背景下公民參與對公共危機管理的作用

在公共危機發生前后，如何進行預警、處理和重建是政府的政治任務，但是危機本身包含著許多的不確定因素，政府單方面應對公共危機顯然捉襟見肘。所以單單依靠政府很難實現很快很好的解決公共危機。

（一）公民參與公共危機的管理有利于加快引導網絡輿論的導向，為公共危機的盡快解決營造良好的輿論氛圍

首先，公民是網絡不利輿論的制造者。在危急情況發生時，公民會在網絡上制造各種輿論，政府如不能及時公布公民急于知道的信息，在各種輿論盛行時，如果政府不能引導受眾達成一致意見，凝聚民心，將會有更多不利輿論的出現，公共危機會進一步惡化。其次，公民是網絡有利輿論的指引者。幾乎所有的網絡輿論都直接、間接地反映受眾的愿望和訴求。在公眾批評政府工作時，更要及時準確地回應，不隱瞞情況，不推卸責任。公民民通過發表網絡言論，直接表達自我價值判斷和情感訴求，那么公民參與網絡輿論的時候會有利于營造良好的輿論氛圍，起到很好輿論的導向作用，有利于公共危機更好的解決。

（二）公民參與公共危機的管理可以有效地節約公共危機管理的成本，提高資源的使用效益

如果公民能夠有序的參與公共危機的治理，他們也可以及時地提供物資和人力，補充了政府的資源，同時還能夠對于心理傷害給予一定的緩解，從而就減少了政府危機管理的成本。公民通過募捐的方式是參與公共危機管理的重要的一種形式。

（三）公民參與公共危機的管理有利于公民精神的成長和政府權威的提升

因為公民的社會生活的境況影響著公共精神的形成，公民在社會生活中所面臨的生存境況的嚴峻程度和公共精神的發展成正比。正是如此，全球化導致全球互相依賴，風險加大導致公共危機發生的概率大并且頻繁，就為弘揚公共精神提供了平臺。正是由于公民意識到參與公共危機的管理關系到自己的利益，展現了公民本質，所以他們主動參與到公共危機的治理中。正是具有公共精神的公民，主動自覺地參與公共事務，同時勇于維護自己和他人的正當權益等這些積極的態度，同時又能付諸行動。通過公民參與公共危機的管理，提高了公民參與的能力，更富有公民精神，造就了公民社會，最終促使公共權力向社會回歸。

二、網絡社會背景下公民參與公共危機管理存在的問題

（一）公民網絡參與法制化的缺乏

公民網絡參與的法制化是指公民參與不能當做是一種可有可無的隨意性的行為，而應該把公民參與公共危機的權利和義務以及參與的途徑和手段納入法律體系，讓公民參與成為公共危機管理中一個必須的程序。目前，我國的公共危機管理的法律制度也正處在剛剛建立的階段，在現有的法律法規當中還沒有關于公民參與公共危機管理的職責和渠道的條款?，F階段公民參與特別是通過網絡形式的參與不被政府機構重視，正是由于公民參與缺乏法制化，即使公民有意愿參與公共危機的管理，也無法實現。當前社會公民參與的積極性高漲，公民參與的法律制度已經明顯落后于現實的需要。所以，建立和健全公民參與的法律法規已經迫在眉睫。

（二）公民參與蘊含的公共性不足

我國公民參與公共危機的管理，雖然人數比較多，但是參與的主要人群是青少年學生，特別是通過網絡參與，我國網民的年齡普遍存在年輕化，他們一般仍未形成固定的人生觀、世界觀和價值觀，社會閱歷和相關知識儲備比較薄弱。他們參與公共危機管雖然也具有一定的公共性，但是和西方發達國家的公民參與相比仍然程度不夠，主要體現在潛伏性、無序性、短暫性和情感性。因為我國公民社會發育比較緩慢，公民訴求和公共管理缺乏有效合法的途徑，公民參與雖然有很大的熱情和能量，但是情緒性多于理性，無序性多于組織性，短暫性多于持續性，卻沒有合適、合法的渠道進行有效的訴求。

（三）政府與公民互動不夠

政府與公民之間缺乏公共危機治理的合作機制。雖然新浪微博上的673個政府機構及公職人員微博，其活躍度整體呈明顯上升趨勢，同時政務微信通過推送消息積極發聲有利，但是明顯表現為自說自話，很少與網民進行溝通和互動。按照治理理論的要求，在面臨公共危機的時候，政府的職能主要集中在整體的決策和全局的統籌，而其他組織可以各自發揮他們的專業性開展工作，同時這些組織相對比較靈活，可以在政府估計不到層面開展工作。政府和其他組織相互配合和密切合作更有利于對于公共危機的解決。而現實的情況是政府和其他組織之間平時就缺少溝通和合作，缺乏合作有效的公共危機管理的機制，導致政府和公民參與也沒有辦法進行互動。特別是在我們國家，政府作為公共危機管理中的主導地位，但是政府并不能既掌舵又劃槳，獨攬公共危機管理的所有權利。政府應該與其他組織應該擺脫相互隔離，各行其是的窘境，和公民同舟共濟，相互合作相互配合，共同治理公共危機。

三、網絡社會背景下公民參與公共危機管理的解決策略

（一）塑造公民參與公共危機治理的政治環境

切實踐行憲政制度，鼓勵公民參與公共危機管理。公民參與盡量少使用動員式的參與，“動員型參與”是政府通過社會各方面進行動員的形式把公民納入政治體系，而不是公民從外部對公共事務管理的介入和參與，這種做法是通過公民參與提高政府的控制力，而對于提高公民對政府的影響力沒有任何的作用。所得到的結果就是政府進一步控制了每個公民，公民和社會沒有了參與公共事務管理的最基本的權利，成為盲從者，同時也失去了政治參與的積極性和主動性。因此，要想更好地使公民參與公共危機的管理，必須還政于民，不能采用動員參與或者強制參與，進行引導和規范，創造公民參與的有利的政治條件和有效的渠道。

（二）政府加強公民組織參與的法制化建設

法制是一個社會社會制度的主要表現形式和主要的領域。建立公共危機管理的法律法規，要想公民參與的有序性和可行性得到保障，必須要實現公民參與的法制化。建立和健全相關法制，有利于公民參與責任感的增強，也可以用法制的觀念對于公民參與的行為進行引導。首先要對公民參與的情況和要求制定相關的法律和法規。其次，可以借鑒西方發達國家的公民參與的立法，這樣制定出來的法律法規更具有預見性和科學性。最后，要及時把已有的合理的、高效的、具有創新性的公民參與的實踐和經驗上升為法律。

目前我國雖然已經頒布了實施了《中華人民共和國突發事件應對法》，但是現有有關公民參與公共事務管理的法律還沒有形成一個統一的法律制度體系。必須要制定詳細的公民組織參與公共危機治理的權利、責任與方式，將公民組織參與納入法律軌道，并納入現有法律框架之下，所有專門的公共危機治理法律法規必須明確公民在參與公共危機治理的義務與權利范圍，制定基本有效的公民參與的程序，保障參與渠道的通暢。

（三）推動公民參與公共危機管理的網絡渠道和信息溝通的機制化

在重大公共危機發生時，政府應該建立有效的公共危機溝通機制。這種溝通機制包括政府進行信息公開，通過各種信息渠道，特別是網絡渠道滿足公民的知情權，避免流言的傳播最好的方法就是告知公眾實情；政府除了應該建立收集公眾意見和建議然后在進行公共危機決策的機制之外，還應該建立公民旁聽制度。另外，政府要把政府網站、微博以及官方微信辦好，建立一個統一的信息共享和指揮的平臺。公民可以在通過這個平臺來獲得危機進展的情況，更好的參與公共危機，同時把開展工作的相關情況的信息通過這個平臺進行反饋。這樣就實現了政府和公眾的信息對稱，積極創建了政府與公民的信息雙向溝通的環境。

（責任編輯：封麗萍）