人大開展調查研究注重“勢、法、效”

莊子希

調查研究是人大提高監督質量、更好發揮職能的基本工作方法。在實踐中不斷探索有效開展人大調查研究的方式方法，對于練好人大工作這項“基本功”具有重要意義。

要注重借勢，“勢”能合“力”

人大的調查研究講究在有限的資源下“借勢”成力。一是順應環境的大勢。調查研究的內容要有一定的時代性，是順應大勢之舉。比如2014年，徐匯區人大開展的“區人大常委會積極回應社會關切”的調研，就是充分借助十八屆三中全會提出各級人大常委會要積極回應社會關切的契機；2015年，是市委1號課題“創新社會治理加強基層建設”的貫徹落實年，結合徐匯發展需要，區人大開展了“提高城區規范化和精細化管理水平”的調研；2016年，按照中央、市委關于加強人大工作的有關要求，結合人大代表換屆選舉，徐匯區人大將就“新形勢下黨組織如何把握人大換屆選舉工作的主動權”開展調研。二是圍繞黨委的大局。人大的年度重大調研課題要主動向黨委報告，積極爭取黨的領導，納入黨委大局工作。如區人大每年都將年度重點調查研究項目納入區委年度調研課題，使調查研究能夠在區委的正確領導下引起各方的重視，得到方方面面的支持。三是借助政府的合力。人大開展調查研究的優勢在于其外部性特征，能夠站位不同的視角觀察，但政府工作的專業性決定了開展此類調研必須得到政府的全力支持。因此，人大重大調查研究若涉及政府相關工作，一般建議形成人大牽頭，分管副區長任課題組副組長，相關政府部門共同參與的格局，形成調研合力。

要注重方法，“法”能入“里”

人大的調查研究要注意具體的操作方法。方法得當，才能由表及里、抓住問題癥結、尋求解決之道。以區人大今年開展的“提高城區規范化和精細化管理水平”課題調研為例，一是納入各方力量。課題組在成立之初，就將12個相關委辦局納入其中，不僅共同參與，各自調研，還提交了9篇子課題報告，為總報告的內容把握和精準撰寫打下了堅實的基礎。二是廣泛研讀素材。收集國內外相關理論和實踐文獻60余篇，逐篇閱讀；收集各類典型案例、數據、領導講話、部門匯報、經驗總結、規范性文件等近70份材料，了解現實工作情況。三是深入走、談、看。僅在區人大常委會領導帶領下對相關委辦局、街道鎮開展的走訪調研就不下16次；同時為盡可能了解基層實際，還召開全區所有街鎮社管辦負責人、居委書記等多場座談會；對于一些衛生保潔重點區域、市容頑癥集聚點、基礎設施薄弱區域，常委會領導還數次現場實地查看，并組織人大代表開展專題視察調研。

要注重成效，“效”能成“果”

人大的調查研究的落腳點是成效，要有始有終，有落實，有成果。一是建議管用可操作。開展調查研究時要特別注重對策建議的可操作、可推廣。撰寫報告時一般可將理論部分、經典案例、詳實數據作為附件部分呈后，重點突出問題、原因分析和對策建議，對策建議以“直接可用”為原則，具體直接提出。即便對于一些理論性較強的調查研究，如區人大開展的“回應社會關切”調研，在后續報告的撰寫中也通過明晰“回應社會關切事項的確定與啟動程序”、“社會關切的回應方式與實施”、“回應社會關切事項的反饋與監督”、“回應社會關切的組織保障”等幾個環節使之有很強的操作性。二是成果付諸實施。成果運用是調查研究的最終價值所在，可以通過各種方式加以實現。如2014年，“積極回應社會關切”調研最終形成了《徐匯區人大常委會關于回應社會關切的辦法（試行）》的制度，并將其中所有條款責任落實到各工委、室，并定期檢查；2015年“提高城區規范化和精細化管理水平”調研上了區委書記溝通議事會，區委主要領導提出明確指示，對相關意見建議進行了任務分解，推動了成果轉化；下一步將要開展的“新形勢下黨組織如何把握人大換屆選舉工作的主動權”的調研，也是為2016年區、鎮人大代表的換屆提供有用的經驗總結和方法運用。三是結果跟蹤督促。比如2015年“提高城區規范化和精細化管理水平”調研后形成的13項重點建議，根據區委主要領導的指示要求，將直接轉成明年人大監督的重點議題，持續跟蹤抓落實。再比如群眾反映比較強烈的道路揚塵和水環境問題，區人大在開展了前期深入的調查研究后，連續三年通過議案、專題詢問、專項調研等不同形式持續跟蹤督辦，使得道路揚塵和河道水質有了很大程度的改觀。 （作者系徐匯區人大辦公室干部）