“數(shù)字國(guó)土工程”的技術(shù)及應(yīng)用研究

劉秀麗

摘要：“數(shù)字國(guó)土工程”作為信息化建設(shè)的有機(jī)組成部分，為各級(jí)國(guó)土部門(mén)辦理統(tǒng)計(jì)匯總、數(shù)據(jù)更新、耕地保護(hù)等業(yè)務(wù)提供了重要的數(shù)據(jù)支持。新時(shí)期，隨著信息化建設(shè)步伐的加快，對(duì)“數(shù)字國(guó)土工程”的發(fā)展提出了更高的要求，推動(dòng)國(guó)土資源控制的現(xiàn)代化，必須建立健全一整套國(guó)土資源信息數(shù)字化生產(chǎn)、控制和共享機(jī)制，使大批量的國(guó)土資源信息成為全社會(huì)的共有財(cái)富，逐步形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)土資源管理機(jī)制。本文主要研究“數(shù)字國(guó)土工程”技術(shù)及其具體應(yīng)用，以期進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)土資源信息在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的重要作用。

關(guān)鍵詞：數(shù)字國(guó)土工程；技術(shù)應(yīng)用；國(guó)土資源；信息化建設(shè)

改革開(kāi)放近四十年來(lái)，國(guó)家在土地資源管理領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的調(diào)查工作，并取得了從地方的每個(gè)地塊再到全國(guó)性的土地開(kāi)發(fā)利用、權(quán)屬情況和土地評(píng)價(jià)等有價(jià)值的資料。然而，因既有的數(shù)據(jù)管理和傳遞方式的滯后性，直接導(dǎo)致圖紙發(fā)生形變、破碎，土地信息嚴(yán)重缺失，極大地降低了數(shù)據(jù)的可靠性和安全性，也對(duì)數(shù)據(jù)的利用和更新帶來(lái)一定的困難。鑒于此，啟動(dòng)“數(shù)字國(guó)土工程”，不斷地加快技術(shù)應(yīng)用和革新，才能產(chǎn)生更全面、更可靠的數(shù)據(jù)資料，才能有序推動(dòng)國(guó)土資源調(diào)查評(píng)估的信息化進(jìn)程。

1“數(shù)字國(guó)土工程”的構(gòu)成

“數(shù)字國(guó)土工程”由以下部分構(gòu)成：數(shù)據(jù)處理與存儲(chǔ)體系、數(shù)據(jù)獲取與更新體系、信息提取與研究體系、數(shù)據(jù)庫(kù)體系、專用軟件體系等。具體而言，首先要構(gòu)建土地使用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，形成全國(guó)性覆蓋的1：1萬(wàn)、1：10萬(wàn)、1：25萬(wàn)和1：50萬(wàn)的系列數(shù)據(jù)庫(kù)，全方位完成國(guó)家、省、縣、鄉(xiāng)的信息共享。其次，構(gòu)建城鎮(zhèn)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成以土地登記、地方信息化查詢服務(wù)、地方調(diào)查等為主的控制體系，以公正、公開(kāi)、高效的管理手段替代傳統(tǒng)意義上的作業(yè)方式，施行地方資源公開(kāi)檢索機(jī)制，努力提升地方管理服務(wù)的水平。再次，構(gòu)建土地運(yùn)用動(dòng)態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)由上而下的監(jiān)測(cè)控制，建立快速預(yù)警處置機(jī)制。最后是構(gòu)建城市基準(zhǔn)地價(jià)更新系統(tǒng)，在構(gòu)建城市地方管理信息庫(kù)的前提下，完善城市基準(zhǔn)地價(jià)更新、服務(wù)體系，依靠互聯(lián)網(wǎng)面向社會(huì)大眾發(fā)布基準(zhǔn)地價(jià)的信息。此外，農(nóng)用土地定級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)也是“數(shù)字國(guó)土工程”中不可或缺的內(nèi)容，通過(guò)建立各行政級(jí)別的比例尺數(shù)據(jù)庫(kù)，為農(nóng)用土地的科學(xué)規(guī)劃和耕地的系統(tǒng)性保護(hù)提供了可靠的依據(jù)。

2“數(shù)字國(guó)土工程”的直接應(yīng)用

土地利用動(dòng)態(tài)化遙感監(jiān)測(cè)項(xiàng)目主要基于SPOT5高分辨率數(shù)據(jù)輔助更新土地利用圖，其把SPOT5高分辨率數(shù)據(jù)通過(guò)融合配準(zhǔn)，并同土地利用數(shù)據(jù)中的矢量數(shù)據(jù)相累加，將發(fā)生變化的信息提取出來(lái)，完成土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)的更新工作。該數(shù)據(jù)庫(kù)為耕地資源的評(píng)估提供了質(zhì)量較高的土地利用現(xiàn)狀圖，運(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)所提供的圖形編輯軟件可快速便捷地輸出評(píng)估的成果圖，進(jìn)而為耕地資源的精確、完整評(píng)估提供了數(shù)據(jù)支持。農(nóng)用地定級(jí)與價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目采用土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)所提供的土地利用現(xiàn)狀圖，依照分定級(jí)的調(diào)查結(jié)果，在系統(tǒng)中直接開(kāi)展農(nóng)用地定級(jí)與價(jià)值評(píng)估工作，削減了大量的人力成本，節(jié)省了大量資金。依托土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)匯總、報(bào)表制作工具可實(shí)施匯總及變更工作。同時(shí)，還可借助軟件接口，把數(shù)字土地的效果圖同DEM相累加，以此作為對(duì)變更調(diào)查新土地分類的重要依據(jù)，提升了工作效率。在建設(shè)用地的地址選擇時(shí)，往往要用到土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)查詢工具，并獲得項(xiàng)目的占地面積、權(quán)屬情況等信息的準(zhǔn)確，并借助緩沖區(qū)分析軟件展開(kāi)進(jìn)一步的用地分析，最終實(shí)現(xiàn)地址選擇的優(yōu)質(zhì)化目標(biāo)。如今，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域界定工作主要基于耕地的實(shí)際面積及地理位置的分布，一般在構(gòu)建土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)后，即可借助數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)精確查詢、統(tǒng)計(jì)耕地面積，并輸出各類所需的表格、圖形，相較于以往傳統(tǒng)手段，該方法能夠節(jié)省較大的工作量，有助于保持各項(xiàng)數(shù)據(jù)的精確性、可信性。

3“數(shù)字國(guó)土工程”的間接應(yīng)用

建設(shè)“數(shù)字國(guó)土工程”，絕非簡(jiǎn)單意義上的數(shù)據(jù)加工，在建設(shè)中要對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料所暴露的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和嚴(yán)密修正，使其實(shí)現(xiàn)圖形、屬性和實(shí)地的一致性目標(biāo)。與此同時(shí)，也要密切結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)規(guī)范和技術(shù)要求，對(duì)數(shù)據(jù)的采編、錄入、處理等重要環(huán)節(jié)實(shí)施實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控。總體而言，土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)可作為土地主管部門(mén)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，借助該數(shù)據(jù)庫(kù)，有助于高效完成土地管理領(lǐng)域內(nèi)的信息處理工作。在實(shí)際應(yīng)用方面，土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)除直接應(yīng)用外，還包含間接應(yīng)用，即在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的前提下，完成產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和深層次加工的任務(wù)，以形成與土地管理調(diào)整相適應(yīng)的模塊和軟件。

縣級(jí)土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)中的農(nóng)村土地權(quán)屬情況方面的數(shù)據(jù)是開(kāi)展農(nóng)村地域調(diào)查的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)，該數(shù)據(jù)的精確度和可靠度也較高。所以，要在土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的前提下，結(jié)合各區(qū)域的不同需求，積極拓寬軟件功能，并完成農(nóng)村區(qū)域土地登記發(fā)證管理系統(tǒng)的創(chuàng)建。構(gòu)建土地利用現(xiàn)況的數(shù)據(jù)庫(kù)可以為編制土地利用規(guī)劃方案提供精確的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，同時(shí)還要拓寬數(shù)據(jù)庫(kù)各功能模塊的應(yīng)用范圍。采用土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢、空間分析、評(píng)估模型和輸出設(shè)備等功能模塊完成土地利用用途的詳細(xì)規(guī)劃，有助于提升數(shù)據(jù)庫(kù)管理效率和質(zhì)量。

結(jié)束語(yǔ)：數(shù)字國(guó)土工作并不是一個(gè)單獨(dú)的技術(shù)項(xiàng)目，而是以國(guó)家空間數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)支撐的導(dǎo)向性、全面性新理念。所以，建立和完善“數(shù)字國(guó)土工程”，要加快其直接和間接應(yīng)用的步伐，對(duì)于科學(xué)配置國(guó)土資源，促進(jìn)土地資源利用的科學(xué)化進(jìn)程具有重要的戰(zhàn)略意義。