試論如何做好土地收儲(chǔ)工作

王之巧

摘要：土地收儲(chǔ)工作是為了進(jìn)一步管理和完善國有有土地的使用，保護(hù)國有土地的流失，從而提高土地利用效率。同時(shí)，土地收儲(chǔ)工作的實(shí)施還可以優(yōu)化國家和地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入。本文通過簡述土地收儲(chǔ)工作的必要性，分析研究土地收儲(chǔ)工作中存在的問題，提出一些改善土地收儲(chǔ)工作的建議，幫助國家和地方政府提高土地收儲(chǔ)工作的效率，推動(dòng)地方發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：土地收儲(chǔ)；工作；必要性；問題；建議

土地收儲(chǔ)工作是指土地的收購與儲(chǔ)備，是為了更進(jìn)一步管理和完善地方國有土地的使用，提高土地的利用率。近年來，通過土地收儲(chǔ)工作的實(shí)施，地方政府的財(cái)政收入明顯增加，城市的規(guī)劃與建設(shè)也更加趨于科學(xué)、合理。雖然土地收儲(chǔ)在政府工作中取得了一定的成績，但是在推進(jìn)的過程中該制度所存在的問題也日益顯現(xiàn)，因此，本文針對土地收儲(chǔ)工作存在的問題進(jìn)行深入的分析，提出改善土地收儲(chǔ)工作的建議，從而幫助我國的土地收儲(chǔ)工作更加完善、有效。

一、土地收儲(chǔ)的必要性

土地收儲(chǔ)工作即國家和地方政府對尚未開發(fā)或開發(fā)利用不充分的土地進(jìn)行依法收購、儲(chǔ)存，當(dāng)有新項(xiàng)目引進(jìn)或者公共服務(wù)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)時(shí)，再把這些已儲(chǔ)備的土地投入市場，以保證土地利用率的最大化。在土地收儲(chǔ)工作方面，其實(shí)施的必要性主要有以下兩個(gè)方面：（一）土地收儲(chǔ)工作是國有資源管理的重要手段之一。土地收儲(chǔ)工作可以有效保護(hù)國有資產(chǎn)不外流。目前，在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的背景下，各種項(xiàng)目的開發(fā)與建設(shè)也在不斷的增加，因此，土地就成了各個(gè)開發(fā)商爭相搶奪的目標(biāo)，有些開發(fā)商為了自身利益，私自圈地、囤地和違法違規(guī)建設(shè)，造成了國有土地的流失與浪費(fèi)。所以，加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作對國家資源的管理優(yōu)化具有重要意義。（二）土地收儲(chǔ)工作可以有效提高國有土地的利用率。土地作為國家和地方政府規(guī)劃發(fā)展的首要條件，科學(xué)、高效的利用可以使地方城市的建設(shè)與發(fā)展更加完善、合理，從而避免了項(xiàng)目規(guī)劃不合理造成的資源浪費(fèi)。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)土地的儲(chǔ)備還可以吸引外部資產(chǎn)的投入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、土地收儲(chǔ)工作存在的問題

雖然土地收儲(chǔ)工作在國家與地方發(fā)展中起到了很多積極地推動(dòng)作用，但是在實(shí)際的運(yùn)行過程中效果并不理想，其中，存在的問題主要有以下幾點(diǎn)：（一）土地收儲(chǔ)工作相關(guān)法律體系不完善。在當(dāng)前土地收儲(chǔ)工作的實(shí)施中，由于法律體系的不健全，某些工作在進(jìn)展過程中缺乏一定的法律支撐，造成土地收儲(chǔ)工作進(jìn)展緩慢、困難重重。例如，土地儲(chǔ)備部門準(zhǔn)備對市內(nèi)某塊閑置土地進(jìn)行收購存儲(chǔ)時(shí)，因缺乏詳細(xì)明確的法律依據(jù)，導(dǎo)致出讓方與受讓方在土地的出讓價(jià)格上達(dá)不成共識(shí)，從而造成土地收儲(chǔ)工作進(jìn)展困難。（二）收購資金的匱乏。土地的收儲(chǔ)工作是需要大量資金投入的，這就要求國家或地方政府必須得有充足的閑置資金進(jìn)行周轉(zhuǎn)和使用。我國的大多數(shù)地市都處于發(fā)展階段，當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的大筆資金投入到城市的改造和擴(kuò)建當(dāng)中，可用資金有限，甚至有的地市財(cái)政出現(xiàn)赤字，使地方政府在土地收儲(chǔ)工作方面顯得心有余而力不足。（三）各行政部門之間缺乏有效的溝通和配合。土地收儲(chǔ)工作是政府一項(xiàng)大的投入，需要多個(gè)行政部門的協(xié)調(diào)和審批。但是在實(shí)際的工作當(dāng)中，由于各行政部門之間不能進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，收儲(chǔ)意見難以統(tǒng)一，導(dǎo)致土地收儲(chǔ)工作進(jìn)展緩慢，常常錯(cuò)失先機(jī)。

三、改善土地收儲(chǔ)工作的建議

不斷完善土地收儲(chǔ)工作可以有效提高土地的利用率和規(guī)范市場秩序。對土地收儲(chǔ)工作中存在的問題進(jìn)行分析研究，著力解決這些問題，能夠促進(jìn)今后土地收儲(chǔ)工作的順利開展。（一）完善、明確土地收儲(chǔ)工作法律法規(guī)，確保收儲(chǔ)工作有法可依。認(rèn)真落實(shí)國家《土地儲(chǔ)備管理辦法》，針對不同地市指定相應(yīng)的土地收儲(chǔ)制度，完善土地收儲(chǔ)工作的法律法規(guī)，努力做到不同性質(zhì)土地的收購與儲(chǔ)備都有法可依，有據(jù)可查。明確土地收儲(chǔ)工作中各行政部門的責(zé)任與義務(wù)，避免相關(guān)部門在土地收儲(chǔ)工作中出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。同時(shí)，要加強(qiáng)國家土地收儲(chǔ)工作的宏觀調(diào)控能力，從源頭上遏制開發(fā)商或個(gè)人非法占有和使用國家土地。（二）優(yōu)化地方政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為土地存儲(chǔ)工作資金運(yùn)用提供保障。各地區(qū)政府部門要積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對國有企業(yè)中資產(chǎn)負(fù)債率高和落后淘汰項(xiàng)目要徹底進(jìn)行整治，積極扶持綠色環(huán)保、具有發(fā)展?jié)摿Φ膰衅髽I(yè)和單位，保證政府財(cái)政投入的有效性。在土地收儲(chǔ)資金方面，各地政府在年度工作計(jì)劃中要優(yōu)先考慮土地收儲(chǔ)工作中的資金儲(chǔ)備與預(yù)留，為各地政府的發(fā)展規(guī)劃與土地流轉(zhuǎn)提供有力保障。（三）做好各行政部門間的溝通協(xié)調(diào)工作。為了能夠有效提高地方土地收儲(chǔ)工作的效率，相關(guān)職能部門要積極改善工作作風(fēng)，努力提高部門職員的主觀能動(dòng)性。同時(shí)，要加強(qiáng)各地政府行政部門間的溝通與協(xié)調(diào)工作，要求各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人對即將收儲(chǔ)的土地進(jìn)行上會(huì)研究，對土地收儲(chǔ)中存在的問題進(jìn)行協(xié)商探討，保證土地收儲(chǔ)工作的順利開展。在國有土地的使用與規(guī)劃上，要及時(shí)向社會(huì)與人民群眾公開公示，自覺接受群眾與社會(huì)監(jiān)督，為今后土地收儲(chǔ)工作打好基礎(chǔ)。（四）創(chuàng)新土地收儲(chǔ)方式，制定適合當(dāng)?shù)貙?shí)情的土地收儲(chǔ)辦法。創(chuàng)新土地收儲(chǔ)方式可以使土地收儲(chǔ)工作變得更加靈活有效，對已批未建或到期未續(xù)的土地，若仍處于閑置狀態(tài)即按規(guī)定沒收其使用權(quán)；對以出讓方式獲得的土地，中途出現(xiàn)開發(fā)商無力繼續(xù)開發(fā)的，要立即回收入庫：對“城中村”的土地收儲(chǔ)工作中“拆遷難”的情況，可采用“村改居”的開發(fā)方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備，保證土地收儲(chǔ)資金投入的最小化。在一些特定地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)情的土地收儲(chǔ)辦法，例如，我國西部的二三線城市發(fā)展較為緩慢，空置土地較多，這樣就沒必要儲(chǔ)備太多土地，如果儲(chǔ)備過多則會(huì)會(huì)造成資金的積壓與浪費(fèi)。結(jié)束語：土地收儲(chǔ)工作是國家和地方政府優(yōu)化土地利用率，提高財(cái)政收入的有效手段。加強(qiáng)土地收儲(chǔ)工作不僅可以有效保護(hù)國有資產(chǎn)，還可以推動(dòng)城市建設(shè)的進(jìn)程，同時(shí)，也為各地區(qū)的招商引資做良好的鋪墊，對促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障。通過分析我國土地收儲(chǔ)工作中存在的問題，提出一些改善土地收儲(chǔ)工作的建議，幫助國家和地方政府加強(qiáng)土地的管理，從而有效提高土地收儲(chǔ)工作的效率。