試論如何做好土地收儲工作

王之巧

摘要：土地收儲工作是為了進一步管理和完善國有有土地的使用，保護國有土地的流失，從而提高土地利用效率。同時，土地收儲工作的實施還可以優化國家和地方產業結構，增加財政收入。本文通過簡述土地收儲工作的必要性，分析研究土地收儲工作中存在的問題，提出一些改善土地收儲工作的建議，幫助國家和地方政府提高土地收儲工作的效率，推動地方發展做出貢獻。

關鍵詞：土地收儲；工作；必要性；問題；建議

土地收儲工作是指土地的收購與儲備，是為了更進一步管理和完善地方國有土地的使用，提高土地的利用率。近年來，通過土地收儲工作的實施，地方政府的財政收入明顯增加，城市的規劃與建設也更加趨于科學、合理。雖然土地收儲在政府工作中取得了一定的成績，但是在推進的過程中該制度所存在的問題也日益顯現，因此，本文針對土地收儲工作存在的問題進行深入的分析，提出改善土地收儲工作的建議，從而幫助我國的土地收儲工作更加完善、有效。

一、土地收儲的必要性

土地收儲工作即國家和地方政府對尚未開發或開發利用不充分的土地進行依法收購、儲存，當有新項目引進或者公共服務項目開發建設時，再把這些已儲備的土地投入市場，以保證土地利用率的最大化。在土地收儲工作方面，其實施的必要性主要有以下兩個方面：（一）土地收儲工作是國有資源管理的重要手段之一。土地收儲工作可以有效保護國有資產不外流。目前，在我國經濟飛速發展的背景下，各種項目的開發與建設也在不斷的增加，因此，土地就成了各個開發商爭相搶奪的目標，有些開發商為了自身利益，私自圈地、囤地和違法違規建設，造成了國有土地的流失與浪費。所以，加強土地收儲工作對國家資源的管理優化具有重要意義。（二）土地收儲工作可以有效提高國有土地的利用率。土地作為國家和地方政府規劃發展的首要條件，科學、高效的利用可以使地方城市的建設與發展更加完善、合理，從而避免了項目規劃不合理造成的資源浪費。同時，優質土地的儲備還可以吸引外部資產的投入，促進當地經濟的發展。

二、土地收儲工作存在的問題

雖然土地收儲工作在國家與地方發展中起到了很多積極地推動作用，但是在實際的運行過程中效果并不理想，其中，存在的問題主要有以下幾點：（一）土地收儲工作相關法律體系不完善。在當前土地收儲工作的實施中，由于法律體系的不健全，某些工作在進展過程中缺乏一定的法律支撐，造成土地收儲工作進展緩慢、困難重重。例如，土地儲備部門準備對市內某塊閑置土地進行收購存儲時，因缺乏詳細明確的法律依據，導致出讓方與受讓方在土地的出讓價格上達不成共識，從而造成土地收儲工作進展困難。（二）收購資金的匱乏。土地的收儲工作是需要大量資金投入的，這就要求國家或地方政府必須得有充足的閑置資金進行周轉和使用。我國的大多數地市都處于發展階段，當地政府財政收入的大筆資金投入到城市的改造和擴建當中，可用資金有限，甚至有的地市財政出現赤字，使地方政府在土地收儲工作方面顯得心有余而力不足。（三）各行政部門之間缺乏有效的溝通和配合。土地收儲工作是政府一項大的投入，需要多個行政部門的協調和審批。但是在實際的工作當中，由于各行政部門之間不能進行有效的溝通和協調，收儲意見難以統一，導致土地收儲工作進展緩慢，常常錯失先機。

三、改善土地收儲工作的建議

不斷完善土地收儲工作可以有效提高土地的利用率和規范市場秩序。對土地收儲工作中存在的問題進行分析研究，著力解決這些問題，能夠促進今后土地收儲工作的順利開展。（一）完善、明確土地收儲工作法律法規，確保收儲工作有法可依。認真落實國家《土地儲備管理辦法》，針對不同地市指定相應的土地收儲制度，完善土地收儲工作的法律法規，努力做到不同性質土地的收購與儲備都有法可依，有據可查。明確土地收儲工作中各行政部門的責任與義務，避免相關部門在土地收儲工作中出現推諉扯皮現象。同時，要加強國家土地收儲工作的宏觀調控能力，從源頭上遏制開發商或個人非法占有和使用國家土地。（二）優化地方政府產業結構，為土地存儲工作資金運用提供保障。各地區政府部門要積極調整產業結構，對國有企業中資產負債率高和落后淘汰項目要徹底進行整治，積極扶持綠色環保、具有發展潛力的國有企業和單位，保證政府財政投入的有效性。在土地收儲資金方面，各地政府在年度工作計劃中要優先考慮土地收儲工作中的資金儲備與預留，為各地政府的發展規劃與土地流轉提供有力保障。（三）做好各行政部門間的溝通協調工作。為了能夠有效提高地方土地收儲工作的效率，相關職能部門要積極改善工作作風，努力提高部門職員的主觀能動性。同時，要加強各地政府行政部門間的溝通與協調工作，要求各部門相關負責人對即將收儲的土地進行上會研究，對土地收儲中存在的問題進行協商探討，保證土地收儲工作的順利開展。在國有土地的使用與規劃上，要及時向社會與人民群眾公開公示，自覺接受群眾與社會監督，為今后土地收儲工作打好基礎。（四）創新土地收儲方式，制定適合當地實情的土地收儲辦法。創新土地收儲方式可以使土地收儲工作變得更加靈活有效，對已批未建或到期未續的土地，若仍處于閑置狀態即按規定沒收其使用權；對以出讓方式獲得的土地，中途出現開發商無力繼續開發的，要立即回收入庫：對“城中村”的土地收儲工作中“拆遷難”的情況，可采用“村改居”的開發方式進行土地儲備，保證土地收儲資金投入的最小化。在一些特定地區要制定符合當地實情的土地收儲辦法，例如，我國西部的二三線城市發展較為緩慢，空置土地較多，這樣就沒必要儲備太多土地，如果儲備過多則會會造成資金的積壓與浪費。結束語：土地收儲工作是國家和地方政府優化土地利用率，提高財政收入的有效手段。加強土地收儲工作不僅可以有效保護國有資產，還可以推動城市建設的進程，同時，也為各地區的招商引資做良好的鋪墊，對促進當地的經濟發展提供有力保障。通過分析我國土地收儲工作中存在的問題，提出一些改善土地收儲工作的建議，幫助國家和地方政府加強土地的管理，從而有效提高土地收儲工作的效率。