國外軍貿制度建設一覽

擁有較強軍工實力的外國政府都非常重視加強對軍品出口的管控，通過加強頂層規劃、制定相關法律法規和完善管理機制實行軍貿的依法治理和規范操作。

涉及軍貿的法律法規

從國際組織層面制定的涉及軍貿方面的法規有：不擴散核武器條約（NPT）、禁止生物武器公約（BTWC）、禁止化學武器公約（CWC）、武器貿易條約（ATT）以及聯合國安理會關于武器禁運的決議等。

美國軍貿方面的法律法規體系相對較為完善，有《國家安全法》《對外援助法》《軍品外銷法》《武器出口控制法》和《出口管制法》等。其中《軍品外銷法》明確了軍品出口的目標、審批權限、運行機制、控制手段和有關限制，是軍品出口的主要法律依據之一。《武器出口控制法》包括武器出口的條件、限制和基本程序，指導制定武器出口控制的項目清單《美國軍品目錄》，正式確定了武器出口的兩條主要渠道——軍品外售和直接商業銷售。另外還有兩個條例：《國際軍品貿易條例》是美國武器、軍用技術和服務出口組織管理的實施細則，將軍品、技術、物資分為27類列入國務院制定的《美國軍品目錄》和《禁止出口國家清單》；《出口管理條例》是美國高科技產品、軍用技術和軍民兩用技術出口組織管理的實施細則，具體指導商務部各部門和出口商的相關對外貿易行為。除以上所述法律法規外，美國的軍貿方案還以通過國會授權的法案的形式出現。

縱觀美國軍貿政策的演變過程，整體趨勢是放松對盟友的軍品和軍事技術出口管制，鞏固政治軍事同盟關系；對所謂敵對國家、組織限制、收緊軍事出口和技術轉讓，維持武器禁運措施，確保美國國家和軍事利益。

英國于1931年就制定了《軍品出口控制法》，2002年出臺《出口控制法》，2012年國防部發布了《通過技術確保國家安全：為英國國防與安全提供技術、裝備與保障》的白皮書，建議完善武器出口管理機制。德國、法國等其他歐洲國家都制定了此類法律法規，體現了各國對加強軍品出口管理和規范軍貿活動的重視。歐盟國家的軍事出口還需服從2008年通過的《關于軍事技術與設備出口控制的共同規則》，在外交和安全的共同框架下向歐盟軍品出口控制一體化方向發展。

國外的軍貿出口許可制度

在軍貿相關政策的指引下，很多國家建立、調整、改革軍事貿易管理機構，按照各自的分工和職責盡量高效地管理軍貿活動，遵循相應的規定頒發出口許可證。

主要以美國為例。在總統領導下，美國國務院、商務部和國防部分別具有軍貿管理的職能。其中國務院是軍貿和軍事裝備工業合作的主管部門，對政府與政府間的軍事銷售項目進行審批，經總統同意后簽發出口許可證。其下屬的政治軍事事務局國防貿易管理辦公室進行具體協調和審查工作。商務部主要負責軍民兩用產品和技術的出口管理（直接商業銷售）及相應許可證的發放。國防部主要負責協調各軍種負責軍備采辦的部門和人員，會商美國現役裝備和出口裝備之間的關系，協調安排出口軍品研制、銷售和后續維護保障的問題。主要軍事裝備出口程序為：（一）采購軍品的外國政府根據是對外軍售還是商業銷售類別分別向美國務院或商務部提出采購申請；（二）國務院與商務部審查，看買方是否有資格購買、研究賣哪種類型的武器、參與對外軍售項目成本分析與報價，最后發放出口許可證；（三）國防部或商務部相關部門與買家談判并簽訂合同；（四）國防部或商務部及承包商履行合同，包括方案、研制、生產、銷售和售后服務等。

為促進軍貿，各國政府分別采取措施簡化軍品出口審批流程。美國除修訂《美國軍品清單》外，還一直探索改革出口許可審批部門、推行信息化管理系統，并爭取采用更為有效和透明的審批流程；英國在2007年將軍貿的職能納入商業與企業部的貿易與投資組織，12月該組織成立了新的國防與安全集團，負責軍品出口的政府職責；俄羅斯2000年創建了俄羅斯武器出口公司，代表國家經營俄軍品進出口。2004年國防部成立了聯邦軍事技術合作局，管轄國防出口公司，同時成立聯邦技術和出口監督局，集中執行檢查武器出口和進出口公司收到國外客戶采購清單后申請的業務。2013年俄羅斯國家技術公司宣布放松武器出口控制權，允許下屬公司直接與國外客戶談判，自行開展軍貿出口，俄羅斯國防出口公司專門負責體系化和成套武器系統出口。據報道2014年俄羅斯技術與出口控制局出臺關于武器零部件出口免許可證審批的規定，企業僅需在該局注冊以獲取免許可出口權，但武器成品出口仍需許可審批。

若干啟示與思考

軍貿作為軍事裝備工業和對外貿易的特殊組成部分，對國家政治、軍事、經濟有重要影響。世界各國包括我國開展軍貿都是在服從國家利益和軍事安全的框架下，以全球軍貿市場需求為牽引，統籌利用國內外資源開展的。發達國家在支持軍貿出口和軍貿出口管制方面擁有完整的政策法規體系，并不斷修訂相關法規以適應最新的國際形勢，體現了各國政府站在戰略的高度來重視和規范軍貿活動。我國應當針對我國軍貿工作中存在的問題，自頂向下完善軍貿相關政策，建立統一和靈活高效的管理協調機制，制定與頂層政策相協調、適用于不同專業領域、可操作性強的實施辦法或細則，同時加強軍貿相關法規的宣傳和監督工作，保障軍貿工作有序、高效地開展。借鑒國外采取低息貸款等方式支持軍事貿易的做法，我國也可通過實施一系列優惠政策為軍貿發展提供便利條件，例如加大對軍貿研發的資金支持、減免部分軍品出口稅收、設立國家軍貿風險基金、鼓勵商業銀行為軍工企業出口武器提供貸款擔保等。