把改革引向深入
——集團公司改革管理工作會議精神解讀之二

□ 本刊記者 宋玉春

把改革引向深入
——集團公司改革管理工作會議精神解讀之二

□ 本刊記者 宋玉春

中國石化要貫徹和實踐習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，就要結合公司實際，堅持問題導向，通過改革解決結構性問題，加快推動深化改革取得新突破。

江蘇油田采油一廠永曹采油管理區在油公司體制機制建設中優化人員配置，提高生產效率，改革優化讓管理區嘗到甜頭。姜松 攝

在12月1日召開的集團公司改革管理工作會議上，集團公司董事長王玉普說：深化改革是決定企業命運的關鍵一招。面對內外部的嚴峻形勢，現在遇到的體制性、機制性、結構性、管理性問題，已經成為中國石化發展的重大障礙，到了非改不可的歷史關口，躲不過、繞不開、拖不起，中國石化必須使大招，把改革引向深入。

改革管理工作會確定了今后集團公司改革的具體任務，提出了各項改革舉措，同時給出了時間表、路線圖和任務書。會議提出，到2020年，一些重要領域和關鍵環節改革要取得突破性成果，企業活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風險能力要明顯增強。

把握三大原則 確保改革正確方向

在攸關未來發展的新一輪深化改革過程中，必須把核心問題和原則問題處理好、把握好，否則改革發展就會偏離正確方向。王玉普強調，在關系全局的重大改革上，一定要深入領會中央精神、準確把握改革政策，保持改革的正確方向。

必須堅持黨對國有企業的領導不動搖。這是深化國有企業改革必須堅守的政治方向、政治原則。改革開放三十多年來，我們在實踐中積累了大量的經驗和教訓，為今天全面推進深化改革奠定了良好的基礎。其中最重要的經驗就是要始終堅持黨的領導，始終堅持黨的基本路線、方針和政策。國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，深化國有企業改革必須始終堅持黨的領導。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”，是國有企業的獨特優勢。王玉普指出，在深化改革過程中，要堅持黨對國有企業的領導不動搖，堅持服務生產經營不偏離，堅持黨組織對國有企業選人用人的領導和把關作用不能變，堅持建強國有企業基層黨組織不放松，充分發揮好各級黨組織和廣大黨員的作用，為改革發展提供堅強保證。

必須堅持以習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略為指導。這是在新形勢下攻堅啃硬、破解難題的銳利武器?！叭隆辈皇歉拍?、詞語上的標新立異，而是勇于實踐、善于創新，在深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律認識基礎上的一系列發展理念創新、發展思想創新、發展戰略創新，是被國家發展進步和人民實實在在的獲得感所證明的創新，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略內涵十分豐富，其中關于供給側結構性改革的思想和部署，是當前和今后一個時期我國經濟工作的主線。貫徹和實踐習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略，就要結合公司實際，堅持問題導向，通過改革解決結構性問題，不斷提高供給的質量和效率，增強供給的適應性和有效性，努力在推進供給側結構性改革中發揮帶動作用。

必須堅持按照黨中央國務院關于國有企業改革的總體要求謀劃和推進改革。這是確保各項改革沿著正確方向前進的根本要求。國企改革牽一發而動全身，需要按照頂層設計，統籌謀劃，協調推進。在關系全局的重大改革上，要深入領會中央精神、準確把握改革政策，以全面深化改革特別是關于國有企業改革的頂層設計為指南為牽引，保持改革的正確方向。同時，堅持從實際出發，創造性地落實上級部署和要求，使各項改革既符合中央精神、又符合企業實際，找到順利過河的“橋”和“船”，保證改革取得實效。

“易派客”正式投入商業運營。程陽 攝

加快完善市場化運行機制

堅持社會主義市場經濟改革方向，是深化國有企業改革的一條基本原則。王玉普董事長強調：“以市場為導向，就是各項經營活動要堅持市場化原則，按市場規律、市場規則運行，完善市場化經營機制，實現資源的市場化配置。黨中央推進市場化改革的方向不會改變，而且力度越來越大，未來的市場將會完全放開?！蓖晟乒局卫?、理順管理關系，是完善現代企業制度的要求，也是明確和落實改革發展責任的前提。多年來，中國石化按照建立現代企業制度的要求積極推進改革，公司治理結構逐步健全，內部管理關系不斷完善，總體適應公司發展的需要，但與新形勢新要求相比，仍需要進一步理順完善。

建立現代企業制度是國有企業改革的方向，要把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，建設中國特色現代國有企業制度。要從制度安排上實現黨的領導和公司治理有機統一，發揮好黨的領導和公司治理兩個優勢。要把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。具體運行中，要處理好黨組織和其他治理主體的關系，明確權責邊界，做到無縫銜接，形成各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理機制。

深化管理體制改革是加快改革進程的重要內容。中國石化集團公司與股份公司目前實行總部一體化運行、綜合部門雙跨管理。會議要求要進一步明確總部、事業部、專業公司和企業的功能定位，做到定位清楚、權責相符、運行順暢、效能提升。具體地講，總部是戰略管控與決策中心，事業部是板塊業務管理與利潤中心，上市的專業公司是集團公司（股份公司）控股的獨立的市場主體，企業是運行管理與創效主體。下一步，要根據各層級功能定位，結合具體職能特點，推進分類授權，明確職責界面，規范管理流程，形成權責對等、各負其責、各司其職、運轉高效的管理體制和運行機制。

中國石化產業鏈條長、業務板塊及所屬企業多，處理好一體化與專業化的關系非常重要。一方面，由于不同業務之間差異性比較大，需要遵循專業特點和規律，推進專業化管理，充分調動積極性，激發價值創造活力；另一方面，必須落實價值引領戰略，加強一體化統籌，促進各板塊協同增效、協調發展，實現集團整體價值最大化。這是中國石化的大局，也是最大的優勢。會議要求，要把“一體化統籌、專業化管理、市場化運作”作為經營理念落實到具體工作中?？偛烤C合部門要帶頭落實這一理念，加快轉變管理職能、管理方式，自覺站在全局的高度，把準方向、算好總賬、加強協調、統籌優化。各板塊各企業要增強整體意識、大局意識，克服本位主義，把主要精力放在向市場要效益上。各部門、各企業之間要同心同向，努力提高全產業鏈的創效能力。

用改革促優化升級

會議提出，轉方式調結構、提質增效升級，必須以新發展理念為引領，認真落實公司發展戰略，適應市場的變化，保持發展的定力，結合供給側結構性改革部署的“三去一降一補”重點任務，著力完善產業發展機制，用改革的辦法促進優化升級，提高產業競爭力。

上游企業在低油價成為常態的形勢下，必須徹底丟掉幻想、徹底轉變觀念，采取革命性的改革措施，求生存謀發展。天然氣產業鏈要圍繞天然氣大發展和“氣化長江經濟帶”行動，加快研究對天然氣銷售實行統一管理，健全天然氣生產、貿易、儲運、銷售各環節市場化運作機制，實現價值最大化。煉油產業鏈要圍繞鞏固和擴大成品油市場份額、確保實現煉油產能有效釋放的目標，完善成品油產銷銜接機制，重點研究建立以整體價值最大化為導向的運行協調、三量（加工量、外采量和出口量）動態優化、考核聯動等機制，調動產銷雙方積極性，打出市場競爭“組合拳”。化工業務要堅持“基礎+高端”的發展思路，更加注重在發展高端化工和精細化工上加大探索力度，盡快形成可推廣的產銷研用緊密結合新模式和新機制。國際化經營要統籌發展，加強境外油氣投資、煉化投資、國際貿易、工程技術服務、倉儲物流、營銷網絡等一體化發展，根據不同業務類型實行不同的管理模式，實現境外業務全產業鏈協同發展，更好地服務國家“一帶一路”戰略。

會議提出，要進一步加強新業務培育和發展。要完善非油品業務體制機制，加大市場化激勵約束力度，挖掘營銷網絡價值，推進油非互促，打造差異化競爭優勢。整合集團內部金融資源，堅持產融結合，穩妥拓展證券、期貨、保險、租賃、互聯網金融等業務領域，更好地服務產業發展。完善節能環保產業和地熱等新能源發展體制機制，助推綠色低碳戰略實施。抓住“互聯網+”發展機遇，推進易派客、石化e貿等電商平臺建設。

大力推進科技體制機制改革。中國石化在年中召開的科技創新大會上對科技攻關重點任務和科技體制機制改革作出了部署，相繼出臺了一批制度和激勵政策，包括改進對直屬研究院的科研經費管理、企業的科技費用在考核時予以還原、提高科技成果轉化推廣獎勵比例、試行科技骨干股權激勵和分紅激勵、科技獎勵不納入工資總額基數、推行首購訂購制度、探索設立科技孵化器等。下一步需要深入落實。

積極推進混合所有制改革。會議認為，發展混合所有制經濟，要把立足點放在深化改革、放大國有資本功能、提高國有資本影響力上。對于投入較大的基礎設施，在確保經營主導權的前提下，可以通過出讓部分股權籌集外部資金，減輕資金壓力，改善資本結構；對于競爭程度高的業務，在企業層面可以探索采用整體合資合作模式；對于尚處于發展初期、技術優勢不突出的新業務，可以引入行業領先或具有互補優勢的企業合作發展；對于成熟度較高、相對獨立的業務板塊，可以進一步優化提效、適時推進單獨上市。

深化三項制度改革 調動員工積極性

深化人事、勞動、分配制度改革是國有企業改革的重點內容，是完善激勵約束機制的關鍵。三項制度改革實質是人力資源管理的市場化改革，要以干部能上能下為先導，以收入能增能減為杠桿，強化工效聯動機制，用薪酬分配的市場化撬動勞動用工的市場化。

集團公司總經理戴厚良強調，調動干部員工積極性的關鍵，是要建立市場化激勵約束機制，核心是要在三項制度改革上取得實質性進展。

會議提出，深化三項制度改革，要堅持試點先行、穩步推進。在夯實崗位管理基礎、完善人才發展體制機制的基礎上，選擇部分企業先行先試、探索經驗。對上市專業公司、合資公司，要立足于發揮其體制機制優勢，重點在薪酬總量決定機制、差異化分配制度、中長期激勵等方面先行先試。

深化三項制度改革，要更加注重強化績效考核。只有考核精準到位，薪酬分配、選人用人才有依據。要對直屬單位實行差異化分類考核，對盈利單位主要考核其效益完成情況，對虧損或不以創效為主的單位則加大成本費用考核力度，對一段時間內以改革調整為主的單位重點考核其改革調整工作完成情況。要加大考核兌現力度，適當提高用于兌現的績效獎金額度，嚴格依據績效拉開獎金兌現差距。

瘦身健體增強企業活力

黨中央、國務院對扭虧脫困、瘦身健體、分離移交企業辦社會職能作出了全面部署，確定了明確的目標要求和時間表。王玉普董事長要求與會代表要進一步增強責任感、緊迫感，勇于擔當、敢于碰硬、苦干實干，堅決打好這三大攻堅戰。

解決困難企業扭虧脫困問題，是繞不過的坎，是必須做的手術。根據國務院國資委的安排，要求用3年左右的時間完成僵尸企業和特困企業的集中治理。為此，集團公司黨組決定成立困難企業扭虧脫困領導小組，加強統籌，加快推進。會議提出，各困難企業是扭虧脫困的責任主體，要全力做好深化改革、降本減費、裝置設備優化、人員轉崗分流安置等工作。各事業部、專業公司是扭虧脫困工作的管理主體，要明確責任分工，完善考核辦法，確保組織到位、指導到位、服務到位?？偛肯嚓P部門要心在一線、身入一線，加強政策研究，加大幫扶、協調和督導力度。

針對目前存在的主業不突出、管理層級多、法人鏈條長、管理效率低、冗員過多等問題，集團公司對推進瘦身健體、提質增效進行了專門研究和部署。會議要求要進一步壓減管理層級，縮短縱向管理鏈條。要加強對法人單位與直屬機構設立變更撤銷的歸口管理，明確職責分工，規范工作流程。要結合瘦身健體，大力推進兩級機關特別是總部機關改革，在理順管理關系的基礎上，優化機構設置，創新工作方式，推動去行政化，堅持服務基層的導向。

剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，是深化國有企業改革、增強國有企業競爭力的重要舉措。會議要求堅決貫徹落實國務院的部署要求，確保2018年完成“四供一業”（供水、供電、供氣、供暖、社區物業）、2020年完成其他辦社會職能的分離移交。在分離移交企業辦社會職能過程中，要加強與地方政府的溝通協調，積極爭取地方政府支持。要探索市場化運作辦法，既把企業辦社會職能交出去，又把這個服務市場留下來，實現平穩移交。