中國水運工程施工監理的發展及建議

孫心磊

摘 要：在水運工程建設發展的過程中，水運工程監理扮演越來越重要角色的同時，行業發展對監理也提出了更高的要求。2014年深圳作為試點，取消強制監理制度，行業內部對于監理行業是取消，是發展，有了越來越多的不同觀點。本文通過回顧我國水運工程監理的發展過程，提出了做好我國水運工程施工監理工作的一些建議。

關鍵詞：水運工程 監理 發展 建議

2016年1月1日，交通運輸部頒發了新版《水運工程施工監理規范》，對施工監理做出了明確的定義，即施工監理是監理單位接受建設單位委托，根據法律、法規、標準及合同約定，對施工階段的工程質量、進度、費用進行控制，對合同和信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并對施工安全和施工環境保護進行監督管理的服務活動。

1.我國水運工程施工監理發展歷程

1.1試點階段

1987年3月全國第一家監理公司成立；1987年9月我國第一個水運工程監理項目：天津港新建東突堤工程開始實施監理。1989年交通部批準第一批5家監理企業具有水運工程監理資質；1989年12月25日交通部工程建設監理總站成立；1990年開始交通部工程建設監理總站開始陸續委托部份大專院校代部進行公路、水運工程監理業務培訓，并組織編寫監理培訓教材；1992年1月25日《公路、水運工程監理工程師注冊辦法》出臺，標志著我國公路、水運工程監理人員考核認定及注冊制度的建立。

1.2穩步發展階段

1994年8月30日交通部發布《水運工程施工監理規定（試行）》；1994年“交通部工建設監理總站”更名為“交通部基本建設質量監督總站”；1995年8月1日交通部發文確定，在編制水運工程總估算和總概算時，“工程監理費”和“工程質量監督費”從“建設單位管理費”中剔出，單獨計列。

1.3全面推行階段

1996年1月4日交通部發布《公路、水運工程監理工程師資質管理辦法》，規定交通部成立監理工程師評審委員會，負責監理工程師的資格審定工作。6月5日交通部發布《關于表彰交通系統先進監理單位及優秀監理工程師的通知》，首次有23個先進監理單位及97名監理工程師受表彰。

1.4深化發展階段

2002年4月13日中國交通建設監理協會成立，6月19日交通部發布《水運工程施工監理招投標管理辦法》，6月26日交通部發布《水運工程試驗檢測機構資質管理辦法》；2005年2月6日交通部發布《公路水運工程監理工程師資質管理辦法》，4月5日交通部發布《公路水運工程監理工程師崗位登記制度》。

2.做好我國水運工程監理工作的建議

2.1提高監理隊伍人員素質

2.1.1建立人才培養機制

人才培養應從高校抓起，我國第一批水運工程監理人員的主要來源是設計單位和施工單位，因長期從事設計或施工，具有較高的技術水平。但是隨著監理行業新鮮血液不斷的注入，部分監理企業入職門檻較低，導致從業人員學歷水平參差不齊，業務水平難以滿足監理人員應具備的綜合能力。因此建議在全國高校工程相關專業中，增設工程監理專業課程，通過系統學習，培養工程監理人才。

2.1.2 優選監理單位

1989年交通部批準第一批5家監理企業具有水運工程監理資質，之后隨著我國水運事業的發展，水運工程監理企業如雨后春筍般的成立起來，但是各監理企業間的綜合實力卻存在著較大差異。工程監理本質上是提供項目監督管理服務，其服務質量應該是項目業主更關注的，應該更看重監理單位的企業文化、管理理念、福利待遇和考核體系等綜合實力以及現場實際配備的監理人員綜合素質。一個綜合實力較強的工程監理企業，更容易做到高素質人才的引進，項目業主對監理企業的選擇，從根本上決定了該工程項目監理人員的素質。

2.1.3 深化水工程監理工程師培訓工作

1990年交通部工程建設監理總站開始陸續委托部份大專院校代部進行公路、水運工程監理業務培訓。水工工程監理工程師是水運工程項目監理的中堅力量。建議行業協會能夠繼續深化開展此項工作，特別是對監理人員考試培訓和監理工程師的業務培訓，既有利于水運工程監理工程師持證率的提高又能夠促進監理工程師對我國水運工程建設新政策、新規范、新技術的了解、掌握，從而帶動監理人員整體工作水平的提高。

2.2 完善建設單位職能

2.2.1 建立建設單位監督、考核機制

建設單位作為工程項目的投資方，為工程項目建設作出了直接的貢獻，在很大程度上促進了在建項目所在地的經濟發展。目前我國水運質量監督工作實行屬地管理，政府監督對建設單位的管理主要包括建設項目立項、工程開工審批、年度建設計劃、工程報建、對工程項目涉及的有關環境保護、土地利用、文物保護、公安消防問題的監督管理等。建議能夠繼續深化政府監督機構對建設單位在項目建設過程中的行為管理，將建設單位納入項目考核體制。

2.2.2 加強對水運工程施工監理招標行為管理，完善監理委托合同

2002年6月19日交通部發布《水運工程施工監理招投標管理辦法》，規范監理招標行為，完善監理委托合同對監理工作的順利展開有著至關重要的作用。

①合理要求招標文件中監理人員配置。自2004年10月舉行全國第一次公路水運工程監理工程師執業資格考試至今僅有10余年的時間，我國水運工程施工監理人員持證率不高，還有部分持證人員沒有從事一線工程監理工作，監理企業往往難以按照招標文件要求配置監理人員建議建設單位在招標文件中不要一味的要求配置監理工程師的數量，可滿足基本配置的基礎上，提出對監理工作的具體要求，保證建設項目處于受控狀態。

②在監理委托合同中對監理單位充分授權。水運工程項目的“三控、兩管、一協調”的關系既矛盾又統一，任何單一目標的實現都與其他幾個目標有著緊密的聯系，因此對監理單位不充分授權是不科學的，或者有相應的授權，但在實際操作過程中干涉過多，也是不利于監理工作的開展的。例如，在工程進度款的審批和支付以及工程進度安排上有著更多業主的意志，而由于合同關系上監理單位受制于業主，監理只能屈從于業主的意見，這樣既架空了監理，又容易使得工程項目失去控制，難以實現合同目標。

2.3 規范水運工程監理取費

（1）在評標過程中大力推廣綜合評標法。綜合評標法是依據招標文件規定，計算出各投標的綜合評估分，其中分值最高的投標即為最大限度地滿足招標文件規定的各項綜合評價標準的投標，確定為中標候選人。同時建議在采用綜合評標法的過程中，增加技術標即《監理大綱》所占的權重，減少投標報價所占的分值比例，更加重視監理企業的技術水平和服務質量，避免采用低報價造成惡意競爭現象的頻發。

（2）規范監理委托合同簽訂過程。《中華人民共和國招標投標法》明確規定招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議。有中國交通建設監理協會組織編寫的《合同管理》中也提出合同的價款應當與招標文件和中標人的投標文件內容一致。

3.結束語

監理人才的培養、項目業主的支持、監理費取費的規范是進一步發展水運工程監理的關鍵環節。1988年8月1日人民日報頭版刊登文章，標題為《邁向社會主義商品經濟新秩序的關鍵一步---我國將按國際慣例建設監理制度》。一個完善的水運行業監理制度有利于維護社會主義商品經濟秩序，有利于規范水運工程建設行為，對我國水運工程建設有著深遠的意義。