建設工程管理中施工方的簽證管理

劉青

摘要：本文對施工方項目管理過程中所涉及的工程簽證管理進行了整合性分析，總結歸納了工程簽證在項目動態管理中的管理要點，并對實際常見問題展開分析與思考。

關鍵詞：項目管理；工程簽證；施工方

工程簽證，是指在施工合同履行過程中，承發包雙方根據合同的約定，就費用補償、工期順延以及因各種原因造成的損失賠償達成的補充協議。從造價管理的角度來看，工程簽證是合同外造價的重要組成部分。對于建設方來說，為了有效的將建筑安裝費用控制在項目概算內，工程簽證管理往往是降低項目建設成本、控制施工合同總造價、提高項目投資收益率的一項重要手段。而對于施工方來說，尤其是非固定總價合同約束下的施工方，在當前建筑市場利潤持續走低的大環境作用下，對于現場實時發生的合同外內容如不能準確敏銳的發現，疏于簽證洽商的管理，對于項目的成本、工期都會造成不同程度的影響。因此，工程簽證的管理從各方角度來說都顯得尤為重要。

本文從工程簽證的本質內容出發，對施工方在項目發展過程中工程簽證管理實際出現的問題進行了思考與分析。

一、工程簽證的本質及其所涵蓋的內容

究其本質，工程簽證其實是索賠與工程內容變更的延伸產物。它的內容通常包括索賠、計量、證明等。

1、索賠。由于國人對索賠字眼的回避，通常項目上對設計索賠的內容均用簽證來反映，因此，工程簽證內容可以包括零星工程、臨時工程、臨時用工、臨時增補項目，隱蔽工程，窩工、非施工單位原因造成的人員、機械損失，以及其他間接損失等。

2、計量。由于一些工程量計算規則規定了按實計量的計算方法，也促使了工程簽證的發展。例如部分地區對鋼筋接頭、馬鐙筋的計量。

3、證明文件。工程簽證是對簽證時間過程和內容的真實記錄的簽字認可，此類工程簽證只是基礎性記錄資料，只證明事件發生的各個要素及過程，可能會涉及費用，也可能不涉及。

4、其他證明性材料。現場簽證可以通過其他形式來記錄，比如現場照片、錄像、錄音、會議紀要等。

二、當前工程簽證管理的常見問題

在實際工程管理過程中，工程簽證往往由于人為因素影響較大、規范標準不一致、合同約定不明確等原因增加了工程簽證管理的難度。

1、簽證的格式及審批流程存在差異性。對于不同的工程項目，各業主、施工方、監理公司的格式要求不盡相同。對于施工方來說，無論申報給其中任何一方，都需要嚴格按照合同約定的申報流程完成簽證的審批，明確各方在簽證審批確認過程中的責任，對持有異議的一方進行有針對性的解答。因此對于不同項目來說，每個項目都有自己獨立的一套簽證管理模式。

2、簽證內容的多樣性。在實際工程中，有些工程簽證直接反映事項描述，有些工程簽證反映工程計量，有些工程簽證反映發生的價款，三者一般同時構成一份完整的簽證。但很多情況下簽證內容的不完整可能會造成簽證審批的無法通過。簽證的本質即為索賠，在申請的過程中必須做到簽證內容的完整與嚴密，以此保證索賠被最終認定成立。

3、簽證單價不明確。如今建筑市場上普遍采用的承包合同類型為綜合單價合同，在此類合同中，合同外預算綜合單價及其取費方式，一般會在合同專用條款中明確注明，通常是遵循合同內計價方式并進行相應調整的。但針對零星工程的簽證單，施工方往往需要雇傭大量的零星用工、材料及機械。眾所周知，零星用工的市場價格是遠遠高出現行定額人工單價的，如果此時雙方沒有事先在合同中約定此部分簽證的價格取定方式，延用定額單價，此種做法會給施工方造成不同程度的損失。

4、審批時間過長。在實際工程中，大多數工程簽證一般按照合同索賠的時效和要求進行處理，但有些則待到竣工結算后再統一處理，后者對于施工方來說，存在著一定的風險因素。審批時間過長，易造成的各方人員流動以及資料遺失的現象出現，尤其是對于一些隱蔽工程的簽證單如若缺乏圖片影像等資料，很可能會阻礙簽證單的審批成功，大大影響了簽證的辦理效率和效果。

三、常見問題的解決思路和方法

在實際工程中，為了有效的避免上述問題的發生，施工方可以有針對性的制定工程簽證管理辦法，具體思路如下：

1、細化合同相應條款。合同條款的細化約定是工程簽證管理的重中之重。無論是針對簽證審核流程、審核時間，還是針對簽證預算單價的確定方式，以及各方在簽證審批過程中的責任分配等重點問題，都應明確的在合同中進行細化約定，避免因合同約定不明確造成簽證管理混亂的現象。

2、工程簽證分類管理。為了達到工程簽證規范化管理的要求，施工方可以將工程簽證進行分類管理，分類包括計量簽證和費用簽證。

第一，計量簽證。計量簽證是對合同外工程量的確認和合同內規定需要按實計量的工程量的確認。簽證工程計量報審文件應注意以下幾點：①以簽證工程計量報審單形式申報；②簽證工程計量報審必須包括簽證計量的依據資料，包括但不限于設計變更、業主指令、監理工程師指令等；③附完整的計算書。

第二，費用簽證。費用簽證實際上就是索賠，一般說來簽證費用的計算是以簽證計量為基礎的。費用簽證一般應由監理工程師與項目管理部共同確認。

四、工程簽證的處理流程

簽證的處理原則可遵循先計量、后定價，量價分離、量在價先的原則。

1、計量簽證處理流程。①施工方申報簽證工程計量文件；②監理工程師審核簽證計量文件的完整性；③監理工程師根據合同確認簽證工程量；④施工方確認工程計量結果。

2、費用簽證流程。①施工方依據計量簽證辦理費用簽證單；②施工方、監理工程師、項目管理部協商簽證的合理性；③監理工程師審核；④項目管理部審核確認并發還施工方。

五、結語

對于施工方來說，精細化的工程簽證管理是控制項目成本、規范項目管理的重中之重。通過對工程簽證的有效管理，可以使各方協調有序的開展工作，明晰各方責權，避免誤解與矛盾，不因為工程簽證的處理不當影響整體工程的正常進行。