重金屬污染環(huán)境監(jiān)管中的問(wèn)題探討

初曉婉　陽(yáng)旭平　黎玲杉

摘要：本文以重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管問(wèn)題作為對(duì)象，詳細(xì)分析了重金屬環(huán)境監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的有效對(duì)策和方法，并強(qiáng)調(diào)技術(shù)手段與政策手段相結(jié)合及部門(mén)區(qū)域合作機(jī)制的重要性。針對(duì)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的有效對(duì)策。

關(guān)鍵詞：重金屬污染；環(huán)境監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：X322文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-3024（2016）13-250-02

前言

現(xiàn)階段，我國(guó)重金屬污染現(xiàn)象日益嚴(yán)重，對(duì)自然環(huán)境以及人體健康造成了嚴(yán)重的危害。重金屬污染也因其突發(fā)性、隱蔽性、累積性等基本特征，其形成是一種較為復(fù)雜的生態(tài)過(guò)程。重金屬污染的產(chǎn)生過(guò)程均與環(huán)境監(jiān)管密不可分。但是，我國(guó)現(xiàn)階段重金屬污染環(huán)境監(jiān)管方面存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致重金屬污染難以有效控制，亟待采取有效的解決措施進(jìn)行處理，重金屬的環(huán)境監(jiān)管有效性的提升亟待解決。因此，本文對(duì)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管中問(wèn)題的研究具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.重金屬污染環(huán)境監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析

（1）企業(yè)分布相對(duì)分散?，F(xiàn)階段，我國(guó)涉及重金屬污染的企業(yè)分布格局相對(duì)分散，線性的擴(kuò)大重金屬污染對(duì)水體、土壤等造成危害的范圍，不僅會(huì)增加重金屬污染防治的成本，還加大了重金屬污染集中監(jiān)管和防治的難度，進(jìn)一步增大了重金屬環(huán)境污染的空間和時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)。為了保證重金屬環(huán)境污染監(jiān)管和防治的有效性，政府部門(mén)在重金屬企業(yè)的落地過(guò)程中就應(yīng)該做好企業(yè)分布格局，對(duì)涉及重金屬環(huán)境污染的企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，在一定程度上能夠提高重金屬環(huán)境污染監(jiān)管和防治效率。

（2）日常監(jiān)管工作困難多。重金屬環(huán)境污染防治的內(nèi)容相對(duì)較多，主要監(jiān)管的內(nèi)容包括廢水、廢氣以及危險(xiǎn)廢物等，為了做到重金屬環(huán)境污染的全面監(jiān)控，同時(shí)還要保證企業(yè)監(jiān)測(cè)的時(shí)效性，其難度相對(duì)較大。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，現(xiàn)階段我國(guó)企業(yè)中90%左右的重金屬企業(yè)都沒(méi)有重金屬監(jiān)測(cè)能力，還有一部分企業(yè)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置分布較少、監(jiān)測(cè)頻率較低、污染處理設(shè)施缺乏規(guī)范的運(yùn)營(yíng)管理記錄，導(dǎo)致重金屬監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量較低，給重金屬污染源的普查以及動(dòng)態(tài)更新工作增加了很大的困難，甚至還有許多地區(qū)的重金屬環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)處于失控狀態(tài)。

（3）竣工環(huán)保驗(yàn)收難度大。目前，許多建設(shè)項(xiàng)目會(huì)涉及到重金屬污染問(wèn)題，例如涉重金屬項(xiàng)目的廢氣、廢水以及危險(xiǎn)廢物的處理。但是，項(xiàng)目在施工的過(guò)程中并沒(méi)有制定科學(xué)的重金屬污染物竣工驗(yàn)收方案，沒(méi)有將涉重金屬污染物和其他一般污染物進(jìn)行分開(kāi)收集、儲(chǔ)存及處理，同時(shí)相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的污染問(wèn)題以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收，環(huán)境污染把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致重金屬污染問(wèn)題嚴(yán)重。

（4）項(xiàng)目環(huán)境管理失衡。在我國(guó)現(xiàn)有體制下并沒(méi)有對(duì)和重金屬污染相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批，并且在環(huán)境評(píng)價(jià)方面，關(guān)于重金屬的污染風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)、控制、防范等內(nèi)容的不平衡現(xiàn)象，這就導(dǎo)致許多項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量存在一定差異。同時(shí)，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告中并沒(méi)有關(guān)于重金屬污染監(jiān)測(cè)、環(huán)保措施經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性以及防治方案等內(nèi)容，不同建設(shè)項(xiàng)目缺乏可操作性以及針對(duì)性的重金屬污染防治方案，也沒(méi)有給審批部門(mén)提供有用的決策意見(jiàn)，給重金屬污染環(huán)境監(jiān)管工作帶來(lái)了很大困難。

3.加強(qiáng)重金屬污染環(huán)境監(jiān)管的有效對(duì)策分析

（1）科學(xué)規(guī)劃重金屬污染企業(yè)布局。重金屬污染企業(yè)的布局規(guī)劃是做好重金屬污染環(huán)境監(jiān)管和防治的前提條件，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，根據(jù)交通、區(qū)位、水系、風(fēng)向以及地形等，對(duì)重金屬污染企業(yè)布局進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，分為不適宜、基本適宜以及適宜重金屬污染企業(yè)區(qū)域，對(duì)重金屬污染企業(yè)進(jìn)行集中監(jiān)管和控制，這樣能夠有效的減小重金屬企業(yè)對(duì)土壤、水體、大氣造成的污染范圍和影響程度，盡可能的降低重金屬污染在時(shí)間以及空間上的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)降低重金屬污染監(jiān)管和防治的成本。值得注意的是，在進(jìn)行重金屬企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，還應(yīng)該考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際狀況進(jìn)行重金屬污染企業(yè)的科學(xué)規(guī)劃，盡可能的避免出現(xiàn)城市規(guī)劃發(fā)展變化導(dǎo)致的重金屬污染企業(yè)投訴及拆遷風(fēng)險(xiǎn)。

（2）加強(qiáng)政府跨區(qū)域、跨部門(mén)合作。在重金屬監(jiān)管和防治過(guò)程中涉及的部門(mén)眾多，在溝通方面存在很大的困難。針對(duì)該種現(xiàn)象，政府部門(mén)應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，由各個(gè)部門(mén)派出代表，在國(guó)家宏觀調(diào)控下加強(qiáng)對(duì)重金屬污染的協(xié)調(diào)、監(jiān)管與治理。在政府層面，應(yīng)該將重金屬環(huán)境污染監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防以及治理等納入到績(jī)效考核項(xiàng)目中，增強(qiáng)各個(gè)部門(mén)之間的溝通和交流，創(chuàng)建更加優(yōu)良的執(zhí)法環(huán)境，以便于更好的提高重金屬環(huán)境污染評(píng)價(jià)、監(jiān)管水平。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)重金屬環(huán)境污染評(píng)價(jià)審批時(shí)，應(yīng)該制定可行、科學(xué)的統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)創(chuàng)建不同規(guī)模建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)估等級(jí)，為重金屬環(huán)境污染的監(jiān)管計(jì)劃、防治方案的制定提供可靠的參考。

（3）重金屬污染監(jiān)管中引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)價(jià)。在進(jìn)行重金屬污染監(jiān)管過(guò)程中環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的引入表現(xiàn)為：利用現(xiàn)有的資料和知識(shí)，依賴基礎(chǔ)學(xué)科的最新研究成果，如生態(tài)學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境毒理學(xué)以及生態(tài)毒理學(xué)等學(xué)科的研究成果，再借助計(jì)算機(jī)工具、數(shù)學(xué)方法對(duì)重金屬環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的類(lèi)別、出現(xiàn)條件以及危害程度等進(jìn)行分析，同時(shí)計(jì)算出發(fā)生重金屬環(huán)境污染現(xiàn)象的概率。生命周期評(píng)價(jià)的引入表現(xiàn)為：針對(duì)整個(gè)生命周期內(nèi)的物質(zhì)、能量的使用與釋放過(guò)程進(jìn)行辨識(shí)與定量分析，并評(píng)價(jià)整個(gè)過(guò)程對(duì)環(huán)境造成的潛在影響，同時(shí)對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)以及工藝過(guò)程進(jìn)行分析，尋找能夠降低對(duì)環(huán)境造成污染的方法。通過(guò)引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)價(jià)，能夠?qū)Ξa(chǎn)品整個(gè)生命周期的重金屬含量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，按照國(guó)家以及當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格控制重金屬的含量或者濃度，盡可能的降低重金屬進(jìn)入到環(huán)境中的幾率。此外，還應(yīng)該創(chuàng)建重金屬污染預(yù)警體系和應(yīng)急預(yù)案，當(dāng)發(fā)生重金屬污染事件后按照既定的應(yīng)急預(yù)案和措施進(jìn)行處理。

（4）實(shí)行押金一補(bǔ)償制度和產(chǎn)品稅。押金一補(bǔ)償制度的實(shí)施是消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品時(shí)需要繳納押金，當(dāng)產(chǎn)品回收再利用之后取回押金，特別是在電子產(chǎn)品中含有眾多的鋅、鎳等重金屬物質(zhì)，通過(guò)實(shí)施押金一補(bǔ)償制度，對(duì)電子產(chǎn)品進(jìn)行回收和再利用，能夠有效的降低電子產(chǎn)品中重金屬進(jìn)入到水體、土壤中的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)品稅是借助國(guó)外機(jī)構(gòu)與學(xué)者對(duì)責(zé)任和賠償規(guī)定的污染防治效果的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn)所需的原材料制定相應(yīng)的稅率，對(duì)于含有重金屬的材料增加稅收，對(duì)于可循環(huán)再利用的材料減免稅收，這種政策能夠有效的限制重金屬有毒物質(zhì)的使用，增加可循環(huán)、綠色以及環(huán)保材料的使用，從源頭上控制重金屬污染。通過(guò)聯(lián)合實(shí)施押金一補(bǔ)償制度和產(chǎn)品稅政策，能夠顯著的降低重金屬物質(zhì)對(duì)環(huán)境造成的污染。

（5）各類(lèi)監(jiān)管手段的整合?，F(xiàn)階段，市場(chǎng)上存在眾多的監(jiān)管手段，如重金屬污染治理專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的企業(yè)提供的重金屬污染治理服務(wù)、重金屬污染治理的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等，在專(zhuān)業(yè)的重金屬污染治理市場(chǎng)背景下，不僅能夠?yàn)橹亟饘傥廴局卫砦沾罅康纳鐣?huì)資金，還能夠讓涉及重金屬污染的企業(yè)能夠自覺(jué)的進(jìn)行清潔生產(chǎn)。同時(shí)，將由污染治理獲得的農(nóng)業(yè)稅收以及土地收益等以政府補(bǔ)助或者土地增值金的方式補(bǔ)償給重金屬污染治理企業(yè)，這樣既能夠增強(qiáng)對(duì)重金屬污染治理企業(yè)的積極性，又能夠充分發(fā)揮政府的監(jiān)管作用。引入排污交易權(quán)，當(dāng)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的重金屬污染現(xiàn)象時(shí)，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該大量的買(mǎi)進(jìn)排污權(quán)和排污許可證，這樣能夠有效的降低重金屬污染物的排放。此外，還應(yīng)該引入和應(yīng)用各種重金屬檢測(cè)儀器設(shè)備，如便攜式X射線熒光測(cè)定儀、便攜式水質(zhì)重金屬檢測(cè)儀以及火焰原子吸收分光光度計(jì)等。通過(guò)整合監(jiān)管手段，更好的發(fā)揮政府及環(huán)境部門(mén)對(duì)重金屬污染的環(huán)境監(jiān)管作用。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)重金屬污染現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃重金屬污染企業(yè)布局，加強(qiáng)政府跨區(qū)域、跨部門(mén)合作，重金屬污染監(jiān)管中引入環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和生命周期評(píng)價(jià)，實(shí)行押金一補(bǔ)償制度和產(chǎn)品稅，加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)管工具的整合，這樣能夠有效的提高重金屬污染監(jiān)管和防治水平。