架梁施工安全分析及監管建議

孟 超

（國家鐵路局工程質量監督中心，北京100081）

架梁施工安全分析及監管建議

孟 超

（國家鐵路局工程質量監督中心，北京100081）

架梁施工是鐵路工程建設過程中的重要環節，針對架梁施工安全事故多發的現狀，通過對2006年以來架梁施工安全事故的統計和原因分析，結合對架梁施工的調研情況，分析了目前鐵路建設架梁施工的安全形勢，提出了引入差異化監管理念、以主體責任的落實為監督檢查重點、開展聯合執法形成合力的監管建議。

鐵路；架梁施工；安全；監管建議

0 引言

架梁施工是鐵路工程建設過程中的重要環節，其專業性強、工序復雜、設備體量大、施工荷載重，一旦發生架橋機傾覆或梁體墜落事故，往往會造成重大人員傷亡，因此架梁施工歷來是鐵路建設安全風險管理的重點。在2015年鐵路建設領域發生的9起生產安全事故中，就有2起架橋機傾覆坍塌事故，占事故總數的22.2%，死亡6人，占上半年死亡總人數的35.3%，直接經濟損失約1314萬元。

針對上述問題，本文以2006年以來的生產安全事故情況、架梁施工安全事故情況為基礎，結合對部分在建項目的調研情況，對目前鐵路建設架梁施工安全形勢進行了分析，提出了對鐵路架梁施工的監管工作建議。

1 事故統計及原因分析

1.1 事故統計

2006年以來，全路共發生14起架梁施工事故，造成人員死亡37人，傷亡極其慘重，造成的經濟損失、社會損失更是無法估量。2015年，架橋事故占事故總數的比例和傷亡人員占總傷亡的比例分別達到22% 和35%，數量大幅增加，統計數據見表1、圖1和圖2。如何加強架梁施工的安全監管，避免架梁過程中架橋機發生傾覆、梁體墜落，確保架梁施工安全是我們必須認真思考和急需解決的課題。

1.2 架梁施工事故原因分析

從歷年發生的架梁施工事故來看，發生原因往往是由多個不利因素疊加造成的。經調查分析，主要有以下4個方面，各原因所占比例如圖3所示。

（1）架橋機產品質量不過關，存在重大質量缺陷。主要是架橋機重要桿件結構尺寸不足、剛度不足、節點焊接質量差、吊具質量不達標，承載力不能滿足施工要求。如2006年10月在京廣線某處發生的一起架橋機側翻事故，導致6人死亡，15人受傷，直接經濟損失918.56萬元。事故原因為架橋機吊梁扁擔吊耳處焊縫連接強度不足，造成焊縫撕裂，滑輪脫落，吊點失衡，即架橋機存在嚴重質量問題。近年來國家有關部門提高了架橋設備生產廠家的準入門檻，加強了產品投入市場的程序管理，目前此類事故已大幅減少。

表1 2006年—2015年上半年架橋事故情況統計表

圖1 2006年—2015年架橋事故情況統計柱狀圖

圖2 2006年—2015年架橋事故比例統計柱狀圖

（2）架橋機日常保養不到位，設備狀態差，“帶病”作業。主要是設備保養不規范、不及時，過程中發生斷裂等故障，造成架橋機傾覆。如2015年4月在某線發生的一起架橋機和預制箱梁坍塌事故，導致4人死亡，2人受傷，直接經濟損失約954.01萬元。事故直接原因為施工單位日常維修保養不到位，未及時發現架橋機導梁個別連接螺栓氫脆及應力腐蝕破壞的情況，架梁過程中應力集中，導致節點處連接螺栓全部剪斷，斜桿失效，架橋機傾覆。

（3）架梁施工人員違規操作。由圖3知，此類事故約占已發事故的65%，占比最大。一是施工操作人員業務水平差，不能勝任架梁工作，存在誤操作、野蠻操作情況；二是安全意識淡薄，思想松懈，存在僥幸心理，為趕進度違規作業，安全措施不到位。如2015年5月在某線發生的一起架橋機傾覆事故，導致2人死亡，4人受傷，直接經濟損失約360萬元。事故主要原因是作業人員違反操作規程，架橋機過孔過程中，提前解除了防傾倒輔助保護裝置，導致架橋機傾覆。

圖3 架橋事故原因分析餅圖

（4）惡劣天氣違規組織架梁施工。主要是由于施工組織管理者為趕進度，不顧降雨、冰雪及大風等惡劣天氣的影響，違規組織架梁施工，造成作業人員高空墜落。如2012年11月在某線發生的一起梁體失穩墜落事故，導致3人死亡，1人受傷，直接經濟損失272萬元，其主要原因就是在異常氣候條件下工人違章冒險作業。

2 架梁施工現狀

2.1 鐵路施工單位架橋機現狀

隨著近幾年大規模鐵路建設的開展以及橋涵比例在工程項目中的不斷增大，架橋機在鐵路建設中的使用越來越頻繁，鐵路施工單位的架橋機保有量也逐年增多。根據調研情況和不完全統計，中鐵建和中鐵工所屬的每個單位均保有 T 梁架橋機6～11臺，箱梁架橋機6～10臺，中水、中交、中建等系統的施工單位箱梁架橋機保有量也達到6～10臺。調研的兩家施工單位在2014年均架設橋梁達7000余孔，多數箱梁架橋機已完成箱梁架設2000孔以上，設備的運轉已到故障高發期，橋梁架設的安全風險將不斷加大。

2.2 架梁施工現場安全狀況

（1）施工人員違章作業、違規操作現象仍普遍存在。調研過程中發現，架橋機橫移軌道基礎支墊不穩、枕木懸空、行走軌道不順直不穩固、縱坡超限、運梁無專人監護、止輪木楔不規范，作業人員勞動保護裝置穿戴不齊全、作業現場不設警示標識，山區高原未設置防雷措施，峽谷高墩高空作業未設置防風措施等不符合安全規程、作業指導書、施工方案要求的情況普遍存在。

（2）現場安全管理人員、特種作業人員數量嚴重不足，且安全業務培訓不到位，人員素質不能滿足施工需要。在調研過程中了解到，現場某鋪架施工單位架梁作業隊共有員工46名，持有特種作業操作證書的人員僅有5名；管理人員中持有專職安全管理人員（三類人員 C 證）證書的僅有1名。從以往發生的架梁事故可以看出，操作人員的基本操作技能及事故預防能力、安全防護意識都存在嚴重不足。

（3）設備進場檢驗不規范、標準不統一、檢查不嚴。設備進場檢驗的第一道關口是自檢，但各單位技術力量和自檢效果差異較大。從調研情況來看，有的施工單位配備較為專業的管理隊伍，自檢效果較好；有的施工單位管理力量薄弱，以包代管，設備管理完全依靠架梁的包工隊伍，新購設備檢驗完全依靠廠家，對設備的真實狀態不掌握、不熟悉。

設備進場檢驗的第二道關口則是在使用單位自檢合格的基礎上，報由國家質檢總局核準的當地檢驗檢測機構進行監督檢驗，監督檢驗合格后方可交付使用。目前監督檢驗存在的最突出的問題是檢驗周期偏長。為保險起見，檢驗檢測機構除完成《起重機械安裝改造重大維修監督檢驗規則》（TSGQ7016-2008）規定的檢驗項目外，還要查看架橋機現場實際架梁情況即試架，但試架梁片的數量不一，少則2、3片，多則60余片，檢驗周期過長，實際已在使用的設備長期處于狀態無定論的局面，不利于設備的正常使用管理，也拖延了設備辦理使用登記的時間，存在很大的管理漏洞和安全風險。

（4）設備保養流于形式。調研中發現部分施工單位能夠嚴格按照有關規范要求的保養項目和保養周期做好設備的日常保養，保養過程中及時發現了架橋機下導梁變形、受力部位焊縫開裂等重大安全隱患。但也有部分施工單位存在保養不到位、應付了事、保養周期長、保養項目不全、設備“帶病”作業的情況。調研中查看到某施工單位使用的 TJ165型架橋機存在液壓油滲漏、使用的鋼絲繩插接長度不符合規范要求、維修保養內容不全、保養記錄簡單甚至記錄缺失等情況，暴露出該單位對架橋機日常保養工作的管理缺位。

（5）技術管理不到位。通過現場調研結合平時監督檢查，發現部分鋪架單位沒有按照《建設工程安全生產管理條例》的要求編制專項施工方案，或雖編制了專項施工方案但沒有按照要求由施工單位技術負責人、總監理工程師簽字；作業指導書直接抄錄廠家的使用說明書，針對性不強；技術交底不全面、不到位、內容籠統、不具操作性。

（6）建設、監理單位的管理缺位。由于架梁作業和架橋機管理專業性強，監理單位和建設單位缺乏相關人才，不能制定出針對性強的管理制度和辦法，管理過程中無法發現架梁施工存在的問題和隱患，管理力量、管理力度普遍薄弱。調研發現，監理、建設單位日常檢查發現的問題基本僅限于安全防護、人員持證等方面的情況，沒有發現更專業性和核心性的問題，對現場明顯存在的安全隱患不能及時發現、制止，檢查深度嚴重不足，管理缺位。

（7）聯合監管還需加強。2000年以來，國家對整個起重機行業的監督管理開始逐步加強，架橋機等特種設備統一歸口到國家質量監督檢驗檢疫總局監管，《建設工程安全生產管理條例》和《特種設備安全監察條例》也對各自的職責進行了規定，鐵路架梁工程處于地方質監部門和鐵路監管部門的交叉地帶。調研了解到，由于架梁工程存在流動性強的特點，地方特種設備安全監督管理部門在設備辦理使用登記證正式納入屬地管理后，對架梁現場的監督檢查頻次較少，力度較弱；鐵路監管部門由于專業、人員限制，在監管的頻次、力度上也較薄弱。

3 監管建議

2010年以來，國務院安委會辦公室在工程建設領域開展了預防施工起重機械、腳手架等坍塌事故專項整治工作，2014年3月又開展了預防坍塌事故專項整治“回頭看”工作。架橋機是施工起重機械的組成部分，加強監管、防止坍塌是鐵路監管部門和監督機構的重要職責。鐵路監管部門和監督機構應以落實主體責任為重點，在以下幾個方面加強監管。

3.1 以參建單位主體責任的落實為監督檢查重點

（1）加強對架橋機進場檢驗及日常保養情況的檢查。從架橋機安全技術檔案入手，重點有以下幾個方面：①檢查架橋機制造廠的生產許可證及明細表（復印件）、產品出廠合格證、監督檢驗合格證、型式試驗報告及型式試驗合格證（復印件）、使用維護說明書等有關資料；②檢查施工單位的進場自檢評估以及整改情況；③檢查特種設備檢驗檢測機構出具的安全檢驗合格證和定期檢驗報告、特種設備安全監督管理部門頒發的特種設備使用登記證；④檢查日常保養、維護、大修、改造、變更、檢查、試驗和運行故障及事故記錄，重點是對承重構件的探傷，液壓系統、電氣與控制系統的檢查等。

（2）加強對使用單位的人員配備、安全培訓及技術交底等情況的檢查。首先是特種作業人員的持證情況，包括專業和數量是否滿足施工要求；其次是專職安全管理人員的持證及現場監督情況，是否符合條例要求；同時要檢查相關的培訓資料、技術交底資料，是否有針對性和可操作性，是否落實到現場，落實到每個人，必要時可提前準備試題，通過摸底考試的方式來檢查作業人員的業務水平。

（3）加強對是否按方案施工、是否有違章作業等情況的檢查。檢查專項施工方案的編制是否科學合理，是否存在閉門造車、應付了事的情況；檢查施工方案審批手續是否齊全，是否存在未經施工單位技術負責人、監理單位總監審批、未經專家論證而擅自施工的情況；檢查現場關鍵工序、關鍵部位的施做是否符合方案的要求，是否存在現場與方案“兩張皮”的情況。

（4）加強對責任單位體系運轉情況的檢查。從問題檢查及整改閉合情況入手，檢查管理體系是否運轉正常，包括施工單位自檢、監理過程檢查及旁站、建設單位專項檢查的情況，確認問題及整改是否實現了閉環管理；同時檢查各項管理制度是否完善，是否能做到有章可循、有獎有罰。

3.2 引入差異化監管的理念

鐵路監管部門和監督機構應將轄區內正在架梁施工的項目作為安全監管的重點，在監管頻次、監管力度上給予重點關注。

3.3 聯合執法協同監管

鐵路監管部門和監督機構應積極主動與轄區內地方特種設備安全監督管理部門聯系，探索建立長期合作的協同監管機制，發揮雙方的各自優勢，適時開展聯合執法檢查，共同加強鐵路建設工地使用的起重機械特別是架橋機械的管理。督促建設單位和施工單位認真履行安裝告知、監督檢驗、使用登記等法定義務，督促檢查建設項目起重機械安全措施的落實，尤其應嚴查非法使用、違章指揮、違章作業等行為。

4 結束語

本文通過對2006年以來鐵路架梁施工安全事故原因的分析，結合對部分在建項目的調研情況，對架梁施工現狀及安全形勢進行了深入探討，針對架梁施工過程中存在的施工人員違章作業，現場安全管理人員、特種作業人員數量嚴重不足以及在設備保養、技術管理等方面存在的問題，提出了以參建單位主體責任的落實為監督檢查重點、差異化監管以及開展聯合執法、建立協同監管機制的監管建議，為加強鐵路建設項目的安全監管提供參考。

[1] 中國鐵路總公司. 鐵建設[2006]181號鐵路架橋機架梁暫行規程[S]. 北京：中國鐵道出版社，2006.

[2] 龔宏志. 特種起重設備的管理[J]. 交通世界，2012（18）：89-90.

[3] 王術光. 建筑起重機械安全監督管理存在的問題及對策[J]. 山西建筑，2015（02）：247-248.

[4] 何厚全，張建坤. 建筑安全生產差異化監管方式研究[J]. 建筑經濟，2011（10）：51-53.

[5] 中華人民共和國國家質量監督檢驗檢疫總局. TSGQ7016-2008起重機械安裝改造重大維修監督檢驗規則[S]. 北京：中國標準出版社，2008.

責任編輯 孫銳嬌

Safety Situation Analysis and Supervision Suggestions of Girder Erection Construction

Meng Chao

The construction of girder is an important part of railway engineering construction work. On the present situation of the safety and many accidents in girder construction, through analyzing the statistics and reasons of the girder construction accidents since2006, and also the survey of the construction of the girder, the paper makes an analysis of the current railway construction safety situation of the construction of girder, puts forward the proposals of use of different supervision philosophies, taking the introduction of the main responsibility as the focus of supervision and inspection, and carrying out joint enforcement force for supervision.

railway, girder construction, safety, supervision suggestion

U24

2016-06-07

孟超（1968—），男，高級工程師