淺談新農村建設中的環境保護

魏娜+高印平+高虹

摘要：改革開放以來，我國農村經濟取得了長足發展，但傳統粗放的農村經濟發展模式并沒有得到根本轉變，諸多環境問題日益凸現，農村生態環境逐漸惡化，為基本解決農村“臟、亂、差”問題，有效遏制農村環境污染加劇的趨勢，我們要研究導致農村環境污染的本質和原因，并針對問題，結合地方特點，采取行之有效的解決措施。

關鍵詞：新農村；污染；環境保護

近年來，我國在城市環境日益改善的同時，農村環境污染問題卻越來越突出。尤其是在工業化、城鎮化程度較高的東部發達地區的農村，農村環境污染已經嚴重阻礙農村的社會發展和農民的福利改善。

一、農村環境的瓶頸

當前，我國農村的環境形勢還很嚴峻，點源與面源污染共存、生活污染和工業污染疊加、各種新舊污染與二次污染相互交織。據統計，目前我國農村每年有1.2億噸生活垃圾露天隨意堆放，每年畜禽糞便產生總量達25億噸，全國遭受污染的耕地面積達2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，有3億多農村人口存在飲用水不安全問題?！袄鴩迩f，臭水滿河塘，室內現代化，室外臟亂差”成為一些農村環境的真實寫照。農村環境質量的下降，不僅威脅著農村居民的身體健康，而且嚴重制約農村經濟的進一步發展，當前我國農村地區面臨的主要環境問題可歸結為以下四個方面。

1、農村環境保護基本制度不健全。

（1）農村環保法律法規的缺乏。農村環保工作起步晚，基礎弱，針對農村環境問題，如有關畜禽養殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法尚處于空白，現行的環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠，針對性和可操作性不強，例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對規模普遍較小、分布較為分散的鄉鎮企業的污染排放監控，也由于成本過高而難以實現。這些都給農村環保執法和環境問題的解決造成了很大的困難。

（2）農村環境保護規劃缺乏長遠考慮?？傮w來看，農村地區規劃工作的基礎十分薄弱，環保工作缺乏全盤性、戰略性、長期性的考慮，各地方在發展經濟時對環境的考慮仍不夠，而且越向村鎮一級行政單元延伸，這種問題越為突出。通過對幾百個村莊進行實地調查表明，沒有做規劃的村莊占到99%，即時個別村莊已制定規劃，通常也沒有涉及到如引用水源的選址和保護、生活污水與垃圾處理、居住區與養殖區分離等環境問題。

2、農村環?；A設施建設嚴重滯后。長期以來，由于受歷史的局限和經濟體制條件的制約，基層政府提供環保基礎設施等公共服務的能力較弱，加之缺乏有效的公共服務投融資機制和政策，農村環保基礎設施建設嚴重滯后，許多地區成為污染治理的盲區和死角。例如隨著現代化進程的加快，小城鎮和農村聚居點規模迅速擴大。但在“新鎮、新村、新房”建設中，規劃和配套基礎設施建設普遍未能跟上，大部分城鎮只重視編制城鎮總體建設規劃，忽視了與土地、環境、產業發展等規劃的有機聯系，使城鎮和農村聚居點或者沿公路發展，形成馬路和帶狀集鎮，或者與工業區混雜，其生活污染物則因為基礎設施和管制的缺失一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象。

3、農業生產污染嚴重。

（1）農業生產廢棄物污染加劇。改革開放以來，我國農業生產能力獲得了較大幅度的提高，與此同時，畜禽養殖業污水、糞便、作物秸稈等農業生產過程中產生的廢棄物大量增加。每年農作物秸稈產量約為6.5億噸，但其中60%以上未被有效利用。秸稈隨處堆放或就地焚燒，嚴重污染了環境。近些年來在人口密集地區尤其發達地區蓬勃發展起來的集約化畜禽養殖，在污染排放強度上也逐漸加劇。大多數養殖場糞便、污水的貯運和處理能力不足，許多規?；B殖場沒有污染防治設施，大量的糞便、污水不經處理就直接排入水體。帶來地表水的有機污染、富營養化污染、大氣的惡臭污染、甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

（2）農村面源污染問題突出。我國是農業大國，化肥、農藥的不合理施用、污水灌溉以及廢棄農膜殘留是農村面源污染產生的主要途徑之一。按耕地面積計算，化肥使用量達40噸/平方公里，遠遠超過發達國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設置的單位面積施用量安全上限。化肥利用率低、流失率高，不僅導致農田土壤污染，還通過農田徑流造成了對水體的有機污染、富營養化污染甚至地下水污染和空氣污染。由于大棚農業的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發達地區尤其嚴重。

4、鄉鎮企業工業污染嚴重。農村工業化是中國改革開放20年間經濟增長的主要推動力，在縣域經濟發達的浙江、江蘇等東部發達地區表現得尤為明顯。受鄉村自然經濟的深刻影響，這種工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的反積聚效應的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導致直接污染的危害。目前，我國鄉鎮企業廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的50%以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也明顯低于工業污染物平均處理率。另外，隨著我國現代化、城鎮化進程的加快以及城市人口規模的擴大，加上產業梯度轉移和農村生產力布局調整的加速，越來越多的開發區、工業園區特別是化工園區在農村地區悄然興起，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移，工業企業的廢水、廢氣、廢渣等“三廢”超標排放也已成為影響農村環境質量的主要因素。

二、對農村環境問題的建議

1、重視農村環境保護基本制度和基礎體系的建設。

（1）建立健全農村環保政策法規。建立健全有關政策法規體系，當務之急是把農村環保作為對干部政績考核的硬性指標，把農村環境治理納入政府綜合決策機制和重大事項督察范圍。推行環境目標責任制度，真正做到縣長、鄉長等行政一把手對管轄范圍內的環境質量負責，鄉鎮企業法人對本企業影響范圍內的環境質量負責。

（2）健全農村環境監測、統計與預警體系。完善農村環境質量監測與環境統計方法，建立新農村建設環境質量考核指標，進一步加大對農村環境的監管力度，重點加強基層監測站硬件設施、技術手段和農村環境應急預警制度。很多城市已根據自身的特點，采取了相應的措施。例如徐州市為加大農村工業污染源監管力度，確保環境安全，建立了“橫向到邊、縱向到底、條塊結合、上下貫通”覆蓋全市的環境監督、監察網絡。

（3）完善環保的投融資機制。農村環境管理和污染治理既缺乏財政來源，也缺乏籌資對象。在新農村建設中應全面貫徹“以城帶鄉、以工促農”政策，推行“自上而下”的籌融資機制，加大財政資金的專項轉移支付力度，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，使農村的環境管理體系建設和聚居點的污染治理基礎設施建設有明確的資金來源。比方說徐州，在資金籌措上采取了“五個一點”的辦法，即地方財政補一點、職能部門支持一點、社會各界捐一點、村集體籌一點、農民出一點。

（4）強化環境宣傳教育和農業技術人員的培訓。目前環境宣傳教育還沒有真正深入到農村，大部分干部群眾的環境意識不高，環境法制觀念和依法維權意識不強，對生產、生活污染的環境危害認識不足，日常生產、生活行為缺乏必要的環境知識作指導，因此，要大力開展“環保下鄉”活動，通過廣播、電視、報紙等多種媒體手段，進行農村環保知識的宣傳，不斷提高廣大基層干部和農民群眾的環境意識，鼓勵和引導他們轉變生產、生活方式，形成良好的環境衛生和符合環境保護要求的生活、消費習慣。同時，還要加強對農業技術人員的培訓，以便對農業生產中存在的問題及時給予指導和監督，比方說農藥的正確施用，廢棄農膜的處理等等，以求緩和并減輕農業生產對于環境的危害。

（5）及時制定農村環境建設規劃。各市、縣、村鎮應以國家制定的全國性的宏觀戰略規劃為指導，以其分期目標、重點方向為牽引，根據自身地方特點，確定并擁有一套能夠將生態、生產和生活統籌協調起來的鄉村建設思路，并制定不同級別的相應規劃與實施方案，將任務層層分解，逐步落實推進，引導新農村建設朝著健康、可持續的方向發展。

2、加強對農業生產環境污染的控制與治理，改善農村人居環境。

（1）加強農村飲用水源地的保護。應建立農村飲用水源安全保障體系，實現供排分離，確保農村環境安全。水網發達的地區，要適當疏通水網，引入合格的源頭水；水資源相對缺乏的地區，要建立專門的供水體系。水源地應設立明顯的標志，嚴格各項水源保護措施，禁止各種養殖、種植、旅游等開發活動。具體措施還包括：對人口較多的重點鄉鎮，應建立污水收集與處理工程，防止污水流入水源地；科學施用化肥及農藥，嚴格控制化肥、農藥的使用量，利用生物治蟲害消減農藥、化肥的危害，采用高效長效低毒性新型農藥，改進耕作制度；完善農家廁所，有條件的地方應就地進行無害化處理；興建下水道系統及污水處理設施，發展農家沼氣池處理糞便，回收沼氣。建立農村飲用水環境安全的監測、管理防范機制。

（2）加強農村生活污水和垃圾的處理。在經濟發達、交通便利的地區，力爭實現垃圾集中傾倒、統一收集、統一處理；在經濟欠發達、交通不便的地區，應建設必要的垃圾收集設施，采取堆肥或衛生填埋的方式進行處理，有條件的地區應盡量實現垃圾的無害化處理。積極發展農村沼氣，建設簡便易行、適度集中的農村生活污水處理設施，以實現廢物綜合利用，垃圾資源化的有效經濟目標。在不同的區域，可結合當地的具體情況、特點，采取不同的污染防治措施。比方說在農村居住比較分散的地方，可采取分散收集、集中處理的辦法，建立垃圾清運系統。以村為單位建立統一的生活垃圾回收體系，引導村民將廢玻璃、廢金屬、廢家電、廢電池等定期送往固定的收集點。

（3）加強發展循環畜禽養殖業?？刂菩笄蒺B殖污染，可按照“減量化、再利用、再循環”的原則發展循環畜禽養殖業。減量化模式是指在畜禽生產的輸入端，通過提高利用率，最大限度地減少化學飼料和獸藥地使用，尤其是要提高飼料中氮的利用率，降低畜禽糞便的氮污染。再利用模式是指在畜禽生產環節中追求要素和生產資料的重復使用。比如，對殘余的畜用草料做飼料化處理，對沖洗畜舍后的污水做凈化處理后用于灌溉和魚塘養魚。再循環模式是指對畜禽廢棄物的循環利用。比如，把畜禽糞便作有機肥料直接使用，或用作沼氣原料。同時，要合理布局養殖場，居民集中的上風向和生產生活水源上游不得建設規模化畜禽養殖場，已建成的必須限期搬遷。

（4）加強土壤污染綜合治理與修復。要做好土壤污染調查工作，全面掌握土壤污染狀況，加強土壤污染防治。土壤污染嚴重的地方，要加強土壤修復，保證農產品質量安全和群眾的身體健康；污染嚴重且難以修復的耕地應依法調整。農業灌溉區要實行環保備案制度，并定期對污灌水、土壤和農產品進行監測，保證農產品的質量安全。加強對農民的技術指導，科學施用化肥和農藥，鼓勵施用有機肥，減少污染。有條件的地方，要引導農民開展測土配方施肥，提高農藥、化肥的使用效率，減少肥料流失。同時引導農民使用高效、低毒、低殘留農藥，鼓勵使用生物防治法，減少農藥污染。

3、加強工業企業污染綜合治理，解決農村工業污染問題。

（1）堅持工業企業適當集中原則，優化農村工業布局。在有條件的區域可規劃建設農業產業化園區、生態工業園區或工業集中發展區。對已建成的工業企業，要根據國家產業政策和環境保護的要求進行調整，對污染大、能耗高、效益低的企業一律轉產或關閉；對不符合區域功能定位的，應列入搬遷或轉產計劃。所有企業的污染物必須達標排放并符合總量控制的要求，否則，限期整改或責令停止生產。

（2）嚴格環境準入制度。為防止產生新的環境污染和生態破壞，要嚴格環境準入制度。對不符合區域功能定位和發展方向、不符合產業政策的項目一律禁止。所有建設項目必須嚴格執行環境影響評價制度和“三同時”制度。

三、結語

新農村應該有新環境，新環境是建設新農村的重要內容，也是新農村可持續發展的重要基礎。建設以“清潔家園、清潔田園、清潔水源”為主要標志的新環境，加大農村環境保護的力度，推進村容整潔，是貫落實科學發展觀、建設環境友好型社會的重要舉措，是推進城鄉統籌發展、建設社會主義新農村的具體行動，但要注意的是，在新農村的建設過程中，應該在落實上有所創新，各地應結合自己的特點和生態環境現狀，因地制宜，創造千姿百態的田園化農村新風貌，防止把新農村建設搞成勞民傷財、千篇一律、千村一面的政治運動和形象工程。在具體建設實施中，一定要避免百分之百的政府行為，應強調政府引導，農民主導，以農民為主體，尊重農民意愿，強化農民的參與，調動農民的主動性和積極性。

參考文獻

[1] 關注我國農村飲用水源安全.藍楠環境保護

[2] 我國畜禽養殖污染防治的立法思考.張陸彪，彭新宇環境保護.

[3] 新農村環境建設的重點領域及對策建議.張惠遠等環境保護.