“全方位、全環節、全流程”立體監管的咸陽市智慧食藥監項目介紹

文/亞信集團股份有限公司

“全方位、全環節、全流程”立體監管的咸陽市智慧食藥監項目介紹

文/亞信集團股份有限公司

咸陽市作為國家信息惠民試點城市， 2013年市食品藥品監督管理局即委托相關單位完成了智慧食藥監項目的可行性研究報告。

目前，咸陽智慧食藥監系統采用移動互聯網、云計算和大數據等先進技術，以一個中心（智慧食藥監云平臺）、一張網（食藥監物聯網）、12個平臺（食品藥品惠民服務系統，食品安全智慧溯源應用系統，食品安全快速檢測實驗室應用系統，食藥監管移動執法系統，陽光廚房監管系統，透明藥店監管系統，超市過期食品監管系統，藥品生產企業監管系統，食品藥品行政許可服務系統，網絡遠程培訓和考核系統，突發事件應急指揮系統，決策分析系統）為架構，對“四品一械”進行生產、流通、使用全程一體化監管，實現“全方位、全環節、全流程”管理，建立了完善的食藥企業信用體系。

一 建設目標

食藥監管是把原先分散在質監、工商、衛生等部門的食品生產、流通和餐飲服務三個環節安全監管工作整合在一起，由食品藥品監督管理局對“四品一械”進行生產、流通、使用全程一體化監管，同時對區域內所有相關產業進行監督監管（見圖1）。

食藥監管將由傳統的G2B、G2C的單向監管、被動式監管面向互聯網+轉型，通過大數據等新技術手段實現所有食品、藥品、保健品、化妝品、醫療器械的生產存儲流通過程可追溯、所有子系統之間做到信息共享、執法智能化、辦公智能化、政務透明化、信息隨時隨地可查詢，擺脫傳統辦公模式的束縛，最終實現主動式監管，達到三個目標：咸陽市企業生產的食品藥品是安全的；咸陽市范圍流通的食品藥品是安全的；咸陽的市民使用的食品藥品是安全的。

圖1 由單向被動式監管向互聯網+轉型的主動式監管

二 解決方案架構

智慧食藥監頂層設計是以服務對象為核心，緊密圍繞企業、政府、公眾三類服務對象的需求，科學確定三類服務對象的目標，把“四品一械”的生產經營全流程納入監管和服務范圍，有針對性地開展相應系統的建設，支撐服務對象目標的實現（見圖2）。

圖2 智慧食藥監解決方案架構

三 實施系統的功能

1.建設市級智慧食藥監云平臺

依托信息惠民公共服務平臺采用云計算技術，開展咸陽市智慧食藥監信息云平臺的集中建設。統一建成包含市、縣（區）平臺功能的咸陽市智慧食藥監管信息云平臺，并實現全市范圍內11個縣級平臺在市級中心的物理集中部署。在咸陽市范圍內實現對各餐飲企業、食品生產流通企業和政府監管機構的全覆蓋，構建數據采集交換、數據共享、數據資產管理、大數據分析為一體的區域食藥監管數據體系。在整合基本企業和商品數據的基礎上，拓展多終端和專業檢測設備的接入和數據整合，實現與區域內相關部門和行業的數據共享并提供集成的、統一的、安全的、完整的、快捷的數據挖掘、數據增值服務。另外，本項目各項新建系統均在市級平臺云部署，供各區縣平臺用戶接入使用。

2.支撐服務和管理兩大類業務

咸陽智慧食藥監以針對食品餐飲服務“不衛生”“不安全”等問題，以監管為主線，通過信息化手段，創新是食藥安全管理和服務方式，對食品（食品、飲料、酒、保健食品等）、藥品、醫療器械、保健品、化妝品實現“全方位、全環節、全流程”立體監管，建立完善的信用體系，全面感知食品藥品安全管理情況，為政府、企業、公眾提供透明、及時、精準的食藥安全服務。

在服務方面：首先，建設基于大數據的智慧食藥監管平臺，為政府各監管部門實現監管能力提升奠定基礎，做到所有監管信息協同共享、執法智能化、辦公智能化、政務透明化，同時，通過對監管數據的加工分析，實現食品藥品安全風險的自動化預警和應急指揮；其次，通過建設食品藥品生產、流通、運輸、消費全流程的監管系統，保障食品藥品相關企業的合法經營，做到流程可溯、責任可追；最后，為公眾提供各種便捷、實時、透明的食品藥品安全溯源服務和投訴機制，保障生產銷售的食品藥品在公眾入口前有充分的安全。

在監管方面：通過整合各企業和監管機構數據整合，實現共享和共用，為提升服務和監管效能打下基礎。在此基礎上構建陽光廚房平臺，“陽光廚房”通過智能的物聯網視頻網絡，對食品原料的清洗切配、食品的烹調制作、餐飲具的清晰消毒保潔、廢棄油脂的回收處理等關鍵環節進行遠程實時監控，保證加工過程的衛生性，通過此舉強化餐飲單位自律，推動餐飲單位誠信體系建設，有效控制食品安全風險，防止食物中毒事件的發生。并可對偷盜、防火、煤氣等異常情況的報警聯動。

對預包裝食材進行進貨管理、庫存管理、使用管理、調味品等進行臺賬管理，準確掌握餐飲企業使用預包裝食品的相關信息，并統一匯聚到食品安全智慧溯源系統。結合當前先進的傳感器技術、數字通信技術、自動化控制技術，將溫度濕度傳感器安裝于廚房冷菜間，實現對冷菜間溫度、濕度的實時監測，從而實現對冷菜間進行24小時不間斷的全程監測，為冷菜的制作營造最合適的條件。通過軟件可以實時顯示每個監測點的溫度和濕度，具有實時顯示、實時曲線、歷史曲線、數據自動記錄存儲、報警、生成報表、數據導出等功能。

3.九大基礎庫

按照國家相關規范，把原先分散在質監、工商、衛生等部門的食品生產、流通和餐飲服務三個環節安全監管工作整合在一起，由食品藥品監督管理局對“四品一械”進行生產、流通、使用全程一體化監管，同時對區域內所有相關產業進行監督監管。建立咸陽市統一、完整的食品庫、藥品庫、企業庫、行政許可庫、視頻庫、監測庫、案件庫、執法庫和決策信息庫。

4.食品藥品惠民服務系統

建設食品藥品惠民服務系統，為老百姓提供三種食藥安全宣傳、監督的方式：①食品藥品公眾服務機；②食品藥品公眾服務手機App；③食品藥品公眾服務微信平臺。

在提供食品藥品安全宣傳渠道，通過視頻播放等方式宣傳視頻藥品安全知識的同時，提供公眾查詢食品藥品相關信息，提供便利的公眾服務。

主要包括食品安全知識、食品預警、辦事指南、公示公告、政策法規、初級農產品、肉及肉產品、食品生產加工、食品流通經營等食品藥品監管相關功能。也可進行二維碼掃描后，進行食藥溯源。并可隨時隨地投訴舉報食品藥品安全違法行為，為監管部門食品藥品安全監管提供社會化監管管理渠道。

四 建設規模

1.食藥機構全覆蓋

咸陽市全市2個食藥區局，其中秦都區11個下屬食藥所，首先覆蓋秦都區的食藥所及分支機構，逐步擴展到全市食藥區局和食藥所，達到信息化覆蓋比例的目標。

2.企業全覆蓋

咸陽市全市8458家餐飲企業，400家食品生產企業，21229家食品流通企業，其中五星級餐飲企業423家，食藥安全監管首先覆蓋餐飲企業、學校企事業食堂，食品生產企業，逐步擴展到食品流通等其他相關行業上。目前相對人管理覆蓋全市38095家企業。

3.網絡全覆蓋

依托云化架構，實現政府監管部門、被監管企業、社會企業、公眾，實現跨機構、跨區域、跨部門的衛生信息互聯互通，食品生產企業綜合管理以及餐飲企業衛生安全的動態監管等。

五 運行效果

上線試運行三個月以來，實現餐飲企業2000多家、學校企事業食堂200家左右、固定地點小餐飲160家、食品流通企業400家、食品生產企業60多家、生產加工小作坊300家及餐飲從業人員40余人的數據接入和整合，完成陽光廚房監控攝像頭10多只的安裝。對于一期建設實施的食品安全智慧溯源應用系統，食品安全信息惠民系統，食品安全快速檢測實驗室，移動執法系統，陽光廚房，秦都區食藥監進行重點關注。在助力智慧食藥監系統建設的同時，推進與秦都區經濟社會發展水平相適應的食品藥品安全監管體制，達到監管隊伍素質明顯提升，基礎保障能力明顯增強，信息化水平明顯提高，食品藥品生產經營秩序明顯好轉，生產銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動得到有效遏制的目的。