新形勢下宜昌市規劃信息化的建設與研究

周剛

（宜昌市地理信息和規劃編制研究中心）

新形勢下宜昌市規劃信息化的建設與研究

周剛

（宜昌市地理信息和規劃編制研究中心）

基于對宜昌市規劃局信息化建設現狀的理解和分析，結合宜昌市規劃局規劃信息系統升級項目的建設背景與目標，在完成項目需求調研工作的基礎上，對項目建設進行總體的概要設計，確認項目建設的系統架構，應用系統功能設計、系統集成和接口建設等，為項目開發建設、實施部署提供參考依據。

信息建設；城市規劃；系統模塊

1 引言

隨著宜昌市城市建設的快速發展，城市規劃工作任務越來越重，城鄉規劃的規范性、業務范圍以及科學性都有了顯著的提升。如何高效率地管理好各種不同類別、不同來源、不同格式的城市空間圖形信息數據，更好地利用這些數據為宜昌市規劃管理工作提供實時、準確的信息資源，為市委市政府重大決策提供技術支撐，是信息化必須面對的問題，這意味著宜昌市規劃局需要進一步加強規劃信息化的建設，提高規劃服務水平，為建設更加美麗的宜昌做貢獻。

2 工程概況

宜昌市位于湖北省西南部，長江中游，古稱夷陵，建成歷史在2000年以上，是中國湖北省下轄的1個地級市，總人口415萬人，國土面積2.1×104 km2，市區面積4 249km2。為了滿足宜昌市城市規劃工作的要求，需要建立信息化規劃系統。在信息化規劃系統建設過程中，如何高效率地管理好各種不同類別、不同來源、不同格式的城市空間圖形信息數據，更好地利用這些數據為宜昌市規劃管理工作提供實時、準確的信息資源，為市委市政府重大決策提供技術支撐，是信息化必須面對的問題，這意味著宜昌市規劃局需要進一步加強規劃信息化的建設，提高規劃服務水平，為建設美麗宜昌做貢獻。

3 項目總體構架設計

參考結合宜昌市規劃局的業務應用需求，分析當前信息化發展方向，宜昌市規劃信息化系統建設的總體框架如圖1所示。

3.1 業務使用層

面對不同的系統使用人員（包括局內用戶和企業及公眾用戶）提供針對性的業務使用環境，能夠方便系統使用人員在熟悉、合適的系統環境下完成日常業務辦理及信息檢索等。

3.2 軟件應用層

運用軟件云跨平臺特性，在用戶眼里只有軟件而沒有支持該軟件的平臺、硬件等任何隱藏在軟件后的各類硬件和軟件授權開支。提供多樣化的業務支持系統，針對不同的業務問題提供基于平臺化的應用系統解決方案，分別面向業務管理、空間分析、數據管理、數據交換共享、政務公開等。例如，規劃一張圖審批系統可以實現圖形數據的展示和統計分析工作，直接對業務審批中輸入的圖形數據進行瀏覽、查詢、分析。為規劃業務輔助決策提供科學的支持，提高業務辦理的效率與質量。GIS圖形管理系統會根據相關信息自動定位到案卷圖形所在位置，將該地區所有規劃動態順序展示給審批人員等。

圖1 宜昌市規劃信息系統總體框架

3.3 運維平臺層

提供開發、部署環境的服務，允許用戶創建自己的應用并部署到提供的服務平臺上運行[1]。平臺融合不同的技術支持手段，能夠全面支持面向不同專業業務的系統構建，并具有良好的可擴展性，能夠快速融合新技術，滿足專業技術人員的多種需求。

4 城市規劃信息化系統模塊研究

4.1 規劃業務審批子系統模塊作用

1）案卷受理。案卷受理主要是用于操作各種業務類型的案卷，用戶可以利用該模塊實現案卷的新建，實現表格填寫、附件添加、回執打印等操作。

2）業務辦理。業務員雙擊任意1條案卷可以打開案卷表單填寫信息，同時可進行上傳、下載、瀏覽必備材料等操作。相關信息會通過表格、流程圖、柱狀圖等多樣化方式向用戶展示，方便用戶的查看。

3）案卷監控。規劃局領導利用此模塊可以對正在辦理的案卷進行全程監控或督辦，例如對重點項目進行監控和督辦，進入監控箱，可對該重點項目發布監控意見或催辦意見，既可以對當前辦理階段發布，也可對整個辦理過程進行發布。監控意見發布后，業務辦理人員在監辦箱中會以不同顏色來區分顯示被監控案卷。

4.2 GIS圖形分析模塊的基本功能

GIS圖形分析模塊是基于圖形資源建立的綜合查詢模塊，可以實現項目數據的瀏覽。系統可以結合一定的信息對案卷圖形的具體位置進行定位，并將歷次審批信息和各層次規劃信息顯示出來，將地區動態規劃情況展現在審批人員面前。系統還包括地圖定位、圖層配置、信息查詢、工作場景設置、圖形統計分析、圖形數據輸出等功能。

4.3 規劃“一張圖”系統

在規劃“一張圖”系統中提供給用戶方便快捷的圖形瀏覽功能，用戶可以方便地對各種規劃編制數據（如總體規劃、分區規劃、專項規劃、控制性詳細規劃等）、基礎地理信息數據（如地形圖、影像圖、管線圖等）、規劃審批數據（如選址紅線、用地紅線圖等）進行瀏覽查詢，并可以將各類數據進行疊加顯示[2]。系統提供基于Auto CAD平臺的繪圖系統，在此系統上用戶可以方便地查詢各種基礎空間數據、規劃編制數據、規劃審批數據，并進行各種規劃審批紅線圖的繪制。

4.4 檔案成果管理系統

檔案管理系統實現規劃成果檔案和測繪成果檔案統一存儲，建立全文電子檔案，實現對成果檔案數據的查詢、輸出、管理和預覽功能。同時，支持局內其他電子檔案的組織存儲、檔案借閱、查詢等功能。

4.5 效能監控系統

效能監控系統以項目為主線，紅綠燈監控數據為依據，實現全員工作行政績效考核的系統化、規范化和自動化[3]，實現對整個局內業務全程監控。通過輸入績效考核時間范圍，可以對部門及全員實行績效考核，對其案卷辦結總量、按期辦結率、超時案卷量、在辦案卷量等進行統計，以圖標的形式直觀顯示，并支持導出Excel文檔。

4.6 接口子系統

通過視圖腳本、表單腳本、流程腳本及報表腳本、數據交換開發等技術手段實現不同數據源數據交換、共享的目的以供各單位各部門案卷審批。宜昌市三維平臺數據由規劃管理信息系統直接訪問，開發接口，實現二、三維數據聯動。

在宜昌市規劃局業務系統和其他平臺系統實現互聯互通后，將組成1個龐大、復雜的系統，技術保障是一方面，更關鍵的還在于業務管理規章制度的制定和完善，只有在宜昌市規劃局規劃管理信息系統和其他平臺系統業務信息同步、更新的管理制度保證下，借助系統的功能，才能真正使宜昌市規劃局業務和其他審批平臺內部運行機制調整到位。

4.7 業務系統維護管理系統

系統管理人員可以在不了解技術細節、不依賴開發單位的情況下，通過友好的操作界面完成維護工作和擴展工作，實現業務、機構、人員、審批流程、審批表格的動態化。

4.8 建設數據標準機制

規劃一張圖建設過程中，需要建立一套完善的配套機制來實現一張圖的動態更新。宜昌市規劃局在建設信息化系統的過程中，構建了一套入庫管理規定、一套控規編制、控規維護審查流程管理、數據標準化規定等，保證了一張圖建設的順利開展。為了保證一張圖的效率和數據質量，宜昌市建立了《宜昌市規劃成果電子數據標準》和《控制性詳細規劃電子成果標準》。通過這些標準體系的建設，既規范了規劃設計單位提交數據的標準性，又規范了規劃管理部門在內部管理中所產生數據的關聯性和標準性，這是一張圖建設的數據基礎。

為了將管理中的數據結果準確反映到一張圖中，宜昌市規劃局擬定了《控制性詳細規劃維護管理暫行辦法》等相關規定。根據申請修改的規劃管理的用地紅線，控規維護能夠按照規定的審批標準執行審批，從而提高了數據的準確性，實現了一張圖動態化建設。

5 結語

綜上所述，在城市規劃中進行信息化建設可以顯著提升城鄉規劃的科學性以及城鄉規劃管理的服務水平。宜昌市通過信息化建設，實現了規劃編審系統圖文的一體化管理，從而實現了規劃項目的高效管理。

[1]第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國城鄉規劃法[Z].北京：第十屆全國人民代表大會常務委員會，2008.

[2]于卓，吳志華.信息技術在城市規劃管理中的應用體系研究[J].武漢大學學報·工學版，2002(5)：47-50.

[3]楊秀珠.控制性詳細規劃的幾點思考[J].城市規劃，2000(12)：32-33+41.

The Construction and Research of Planning Information under the New Situation in Yichang City

ZHOU Gang

(Yichang Geographic Information & Urban Planning Research Center)

Based on the understanding and analysis of the current situation of informationization construction of Yichang City Planning Bureau, construction background and goals with the Yichang City Planning Bureau planning information system upgrade project, based on the needs of the project research work on the construction of the project for the overall outline design, confirm the system architecture of project construction, application system design, system integration and interface construction, provide a reference basis for the development and construction of the project, the implementation of the deployment.

information construction; urban planning; system module